孟召娣，朱福守，蔣和平*

（1. 廣西大學商學院，廣西 南寧 530004；2. 中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

十八大以來，在一系列政策指導下，農業(yè)農村經濟向利好形勢發(fā)展。隨著我國農業(yè)發(fā)展的環(huán)境和主要矛盾發(fā)生轉變，在未來一段時間內，我國農業(yè)改革的目標仍是提高農業(yè)的綜合效益和競爭力，農村經濟工作的重點在于推進農業(yè)供給側結構性改革[1]。自2009年創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（簡稱為示范區(qū)）以來，示范區(qū)發(fā)展水平逐步提高、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、經營體制不斷創(chuàng)新、示范作用不斷強化。截止到2015年，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總數(shù)達到283個。示范區(qū)將農業(yè)生產所需的技術、信息、人才和土地等要素集中起來，擁有著其他農業(yè)生產經營主體無法比擬的優(yōu)勢，成為帶動當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化進程的“排頭兵”、區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)的“展示板”、農業(yè)改革的“試驗田”[2]。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要作用使得對其研究具有重要意義。分析國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平，有利于認清示范區(qū)發(fā)展水平和所處階段，把握其整體建設現(xiàn)狀；通過探究建設過程中存在的瓶頸與障礙，有利于在扶持政策和制度層面作出調整；有利于探索出可推廣的模式或經驗，為各地探尋農業(yè)現(xiàn)代化路徑提供借鑒，加快建設農業(yè)現(xiàn)代化進程。

眾多學者從不同角度對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)進行研究。一是運用定性方法對其建設模式和機制進行劃分。蔣和平和王爽[3]根據(jù)實地調研經驗將國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)分為糧食生產帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、工商資本帶動型、金融服務帶動型、特色集體經濟推動型五類；王麗娟和王樹進[4]根據(jù)主體的差異將國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)分為政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型三種；郭淑敏等[5]以北京市房山區(qū)為例總結了以特色產業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、休閑農園、溝域經濟、農產品質量安全和智慧農業(yè)這6個子模式構成的“房山模式”。模式的劃分是各類要素所占比重大小和結合地區(qū)實際所產生的結果，所以不同的運行模式會產生差異性的績效。同時，模式劃分方法主觀性較強。二是構建競爭力評價指標體系并實證研究。朱緒榮等[6]采用層次分類法構建包含8大類規(guī)劃指標和農業(yè)效益水平等47個二級指標的示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)指標體系，從而判定示范區(qū)各階段現(xiàn)代農業(yè)所處的發(fā)展水平。羅慧和傅建祥[7]從建設、經營和效益3個角度設計指標體系，并采用模糊層次分析法測算權重評價示范園發(fā)展水平。高云等[8]運用“鉆石”模型和Panel Data模型得出生產要素、需求條件、農業(yè)農村發(fā)展和政策等因素推動提升示范區(qū)的競爭力。運用因子分析法對示范區(qū)競爭力得分排序發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)示范區(qū)競爭力強于其他地區(qū)，省際之間、省內示范區(qū)競爭力有明顯差距[9]。高云等[10]進一步分析對比示范區(qū)與非示范區(qū)的相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)政府認定示范區(qū)的政策使其競爭力提升。三是對某一省份（地區(qū)）現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)進行研究或制訂規(guī)劃。張媛等[11]、宋曉等[12]和翁伯琦等[13]分別對河北省、石家莊市、福建省建甌市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)研究發(fā)現(xiàn)示范區(qū)發(fā)展程度都有不同程度的提高，但在土地流轉、產業(yè)規(guī)劃和主體培育方面存在不足，提出加快土地流轉、發(fā)展特色農業(yè)、政策與資金支持、機制創(chuàng)新等措施。吳丹[14]和張云鵬等[15]分別以廣西天等縣和西安白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為例提出示范區(qū)規(guī)劃建設要滿足傳統(tǒng)農業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)的需要、突出園區(qū)和地域文化特色、民俗特點等建議。研究單一現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)具有針對性和具體性，但對示范區(qū)的整體把握仍然不足。

綜述相關文獻可以發(fā)現(xiàn)對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平綜合評價和分析的文獻較少。農業(yè)部依據(jù)制定的《國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價辦法（試行）》，主要從經營管理水平、科技推廣水平、農業(yè)物質裝備水平、產出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平6個方面對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)進行年度監(jiān)測評價。為深入探究示范區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度和速度，整體所處階段以及建設水平動態(tài)變化狀況，總結和歸納成功經驗，并針對不足提出相對應的措施。為此，本文以《2016國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告》為基礎，分析了281個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設水平，探討示范區(qū)發(fā)展過程中的成功經驗和存在的問題，為進一步提升國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平提供一定的理論依據(jù)。

1 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設情況分析

1.1 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設整體情況分析

農業(yè)部對281個國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)2015年的建設水平進行監(jiān)測評價，與以往年份153個示范區(qū)數(shù)量相比增加了128個。根據(jù)《2016國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告》統(tǒng)計結果可知，2010—2015年281個示范區(qū)建設水平平均綜合得分分別為56.4分、59.8分、63.7分、66.7分、69.1分和71.6分，示范區(qū)建設水平處于穩(wěn)步增長態(tài)勢，年際增速為4.9%。其中，2015年示范區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化增速為3.5%，已經達到了基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化程度的95.4%。80個示范區(qū)邁入基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段，比上年增加29個，占總數(shù)的28.5%；綜合得分在70～75分的示范區(qū)有93個，占總數(shù)的33.1%。2015年281個示范區(qū)的經營管理水平、科技推廣水平、農業(yè)物質裝備水平、產出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平基本實現(xiàn)程度分別為83.1%、116.2%、99.6%、78.5%、99.9%和98.1%。

據(jù)2016年監(jiān)測評價報告顯示，2015年示范區(qū)農產品質量安全抽檢合格率比全國高2.6個百分點；農民人均純收入達到1.37萬元，比全國平均水平高20.5%；農作物耕種收綜合機械化水平比全國平均水平高14.3個百分點；勞動生產率是全國平均水平的2.1倍。由此可知，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)在全國發(fā)揮了重要的引領、示范和推廣作用，帶動力與影響力強大。

1.2 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設具體情況分析

據(jù)2016年監(jiān)測評價報告資料顯示，281個示范區(qū)分布于全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)），北京、天津、上海和重慶4個直轄市、8個墾區(qū)（含建設兵團），根據(jù)國家統(tǒng)計局的劃分辦法，經濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北地區(qū)4個區(qū)域（表1）。其中，東部地區(qū)88個，占總示范區(qū)數(shù)的31.32%；中部地區(qū)71個，占比25.27%；西部地區(qū)83個，占比29.54%；東北地區(qū)39個，占比13.88%。根據(jù)產業(yè)劃分，花卉等特色產業(yè)占主導地位的示范區(qū)占比40%左右，13個糧食主產省份的示范區(qū)占比60%。

表1 四大區(qū)域及其包含省份明細表Table 1 Four major regions and the included provinces

2016年監(jiān)測評價報告對2010—2015年示范區(qū)綜合得分進行比較。表明2010—2015年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，即綜合得分在75分以上的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)個數(shù)分別為2個、7個、13個、27個、51個和80個（圖1），基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)數(shù)量逐年增加，建設水平逐年提高，所占比重也從2010年的0.7%上升到2015年的28.5%；綜合得分在[70, 75)區(qū)間的示范區(qū)數(shù)量分別為7個、18個、43個、63個、77個和93個，所占比重從2010年的2.5%上升到33.1%；綜合得分[60, 70)區(qū)間的示范區(qū)數(shù)量分別為84個、111個、142個、157個、135個和101個；綜合得分低于60分的示范區(qū)數(shù)量逐年減少，分別為188個、145個、83個、34個、18個和7個，比重也從66.9%下降到2.5%。以上數(shù)據(jù)表明經過6年的探索，我國現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整體建設水平朝好的方向發(fā)展。

圖1 2010-2015年各階段示范區(qū)數(shù)量變化Fig. 1 Quantity change of the demonstration zones at each stage from 2010 to 2015

從4大區(qū)域各示范區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)程度來看。2015年在東、中、西和東北4個地區(qū)各示范區(qū)發(fā)展水平評價結果中，東部地區(qū)88個示范區(qū)平均得分為73.8分，基本實現(xiàn)程度為98.5%，其中有36個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段，占到該地區(qū)示范區(qū)總數(shù)的45%；中部地區(qū)71個示范區(qū)的平均得分為71.9分，基本實現(xiàn)程度為95.8%，其中，17個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段，占比21.3%；西部地區(qū)83個示范區(qū)的平均得分為69.1分，基本實現(xiàn)程度為92.1%，19個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段，占比23.8%；東北部地區(qū)39個示范區(qū)的綜合得分為71.1分，基本實現(xiàn)程度為94.9%，8個示范區(qū)達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化階段，占比10%。通過以上數(shù)據(jù)可知，東部地區(qū)示范區(qū)發(fā)展水平最高，西部地區(qū)示范區(qū)發(fā)展水平落后于其他3個地區(qū)。究其原因，4大區(qū)域示范區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度差異的形成是不同資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、經濟結構、制度類型和技術條件等要素共同作用的結果[16]。

從4大區(qū)域排名靠前的示范區(qū)得分來看。前十名的示范區(qū)差別較大，東部、中部和西部地區(qū)排名前十的示范區(qū)都已經基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，而東北地區(qū)排名第九、十位的吉林省永吉縣和遼寧省海城市示范區(qū)仍處于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段（表2）。東北地區(qū)只包含3個省份，示范區(qū)數(shù)量較少。另一方面，東北地區(qū)產業(yè)結構調整和經濟體制創(chuàng)新力不足，農業(yè)現(xiàn)代化整體呈現(xiàn)由北向南逐漸遞減的階梯式格局[17]，黑龍江省依靠“兩大平原”優(yōu)勢，農業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展突出。

表2 四大區(qū)域排名前十的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)名單和得分情況Table 2 Top ten national modern agricultural demonstration zones in the four regions and the scoring situation

從示范區(qū)所在省份來看。根據(jù)2016年監(jiān)測評價報告，將各省的示范區(qū)得分匯總平均，2015年31個省份（包括直轄市）綜合得分與2014年相比都有所提高，其中示范區(qū)建設水平平均綜合得分75分以上的省有5個，比2014年增加1個；平均得分在70～75分的省份有14個，比2014年增加8個；平均得分60～70分的省份有11個，比2014年減少6個；低于60分的省有1個。綜合得分排名前5位省份（包括直轄市）的為江蘇省、上海市、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和北京市；排名后5位的為青海省、貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)和西藏自治區(qū)；排名第一的江蘇省與排名末位的西藏自治區(qū)綜合得分差距為32.6分，與2014年二者相差39分相比，差距在縮小。

在東、中、西和東北地區(qū)內部，各省平均綜合得分最大差距分別達到15分、2.3分、28.5分和4.7分，顯示出區(qū)域內部發(fā)展均衡度不一，東部地區(qū)省份間發(fā)展水平差異明顯，中部和東北地區(qū)省份間發(fā)展相對均衡，西部省份間發(fā)展差異巨大。各地區(qū)之間、各省份之間農業(yè)投入與產出水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平和農村社會發(fā)展水平等大環(huán)境影響著示范區(qū)各省之間存在著差異[18]。

從25個試點示范區(qū)來看。農業(yè)部、財政部等部門自2013年開展國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點任務。3年來，25個試點示范區(qū)積極探索，為全國現(xiàn)代農業(yè)建設提供了示范和借鑒。監(jiān)測結果顯示，2015年25個試點示范區(qū)建設水平平均綜合得分為75.6分，比全國示范區(qū)平均得分高4分；試點示范區(qū)農民人均純收入達到1.39萬元，高于示范區(qū)平均水平1.2%；試點示范區(qū)經營管理水平、科技推廣水平、農業(yè)物質裝備水平、產出水平、支持水平和可持續(xù)發(fā)展水平基本實現(xiàn)程度分別為91.9%、123.7%、110.6%、83.4%、98%和99.7%，均高于示范區(qū)平均水平。

從具體指標上來看，2015年25個試點示范區(qū)高標準農田面積比重為70.7%，比示范區(qū)平均水平高11.1個百分點；農作物耕種收綜合機械化水平達到82.5%，比示范區(qū)平均水平高5.2個百分點；大專及以上農業(yè)技術推廣服務人員和持專業(yè)證書勞動力占比分別為88.6%和54.9%，比示范區(qū)平均水平高2.8和6.5個百分點。試點示范區(qū)土地適度規(guī)模經營比重、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重、水產標準化健康養(yǎng)殖比重分別為60.4%、77.2%和51.9%，比示范區(qū)平均水平高23.7、14.5和11.97個百分點；糧食總產年均增幅為2.7%，高于全國示范區(qū)平均水平1.7個百分點（表3）。

表3 25個試點示范區(qū)和281個示范區(qū)具體指標數(shù)值Table 3 Specific index values of 25 pilot demonstration zones and 281 demonstration zones

2 建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的成功經驗

2.1 優(yōu)化頂層設計，制定合理規(guī)劃

高云等[10]運用DID模型分析國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的顯著性作用，政府認定示范區(qū)的措施提升了示范區(qū)的競爭力，王玉斌等[19]也指出市場機制和政府推動共同促進了示范區(qū)的出現(xiàn)，政策支持是示范區(qū)建設的重要保障。由此可以看出政府政策對示范區(qū)的推動影響較大。為了規(guī)范與推進示范區(qū)工作運行，不僅農業(yè)部成立工作領導小組，而且22個示范區(qū)也成立了示范區(qū)建設工作領導小組，由相關領導負責[20]，通過出臺政策文件，把現(xiàn)代農業(yè)建設任務目標納入相關人員目標考核體系，合力推進示范區(qū)建設的有效機制。

湖南省長沙縣于2009年成立了長沙縣現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會，在原有機構“三定”基礎上，增加了新的職能和調整工作部門。不斷創(chuàng)新工作理念與方式，委托專業(yè)公司編制示范區(qū)建設規(guī)劃、培育農業(yè)經營主體、引進資本下鄉(xiāng)等措施推進了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.2 整合多方資源，實現(xiàn)機制創(chuàng)新

國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成功不僅要提升自己的各種實力，還需要借助于“外力”，將外部資源合理運用。各示范區(qū)重視農業(yè)科技研究開發(fā)，積極與科研院校、農業(yè)龍頭企業(yè)開展產學研合作，建立健全多成分、多形式和多功能的農業(yè)科技推廣服務體系；示范區(qū)推動農業(yè)信息化步伐，實現(xiàn)農業(yè)生產、經營、管理與信息化的有機融合；從自身實際出發(fā)在農業(yè)科技服務機制、經營機制、財政支持方式等方面加強創(chuàng)新力度。

浙江省湖州市圍繞主導產業(yè)首創(chuàng)“1+1+N”的新型農技推廣模式，實現(xiàn)科研與基地的無縫對接和農科教、產學研一體化[21]。天津市武清區(qū)以南辛莊村為試點，采取“企業(yè)經營+合作經營+集體經營+家庭經營”的復合型經營新體系，提高了土地收益。江蘇省泰州市將政府投資、政策性銀行貸款等資金整合，高標準農田建設目標在2～3年內完成，提高了工作效率。以上案例為其他示范區(qū)實現(xiàn)機制創(chuàng)新提供了新的思路。

2.3 增強支持力度，提升基地現(xiàn)代化

農業(yè)部逐步建立農業(yè)產業(yè)政策、金融政策和財稅政策“三位一體”的現(xiàn)代農業(yè)支持體系，不斷創(chuàng)新財政支農資金整合模式，支持對象實行普惠制加特惠制；改變以往直接補貼方式，利用財稅政策引導金融與社會資本投入到農業(yè)中去。對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的投入與支持主要在于改善農業(yè)生產、農村生態(tài)和農民生活環(huán)境，穩(wěn)步提高示范區(qū)內農業(yè)的機械化、信息化和社會化服務水平，不斷夯實農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺，增強農業(yè)綜合生產能力。

四川省南充市大力推進高標準農田建設，目前示范區(qū)已建高標準農田4.13萬hm2；著力提升設施設備水平。采用現(xiàn)代化種養(yǎng)設備，如智能化蛋雞生產、全自動糧食烘干機等。推廣適合丘陵地區(qū)耕作的農機具，農機綜合應用率超過45%。

2.4 完善產業(yè)體系，增強競爭能力

示范區(qū)積極調整和優(yōu)化當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益。增強農業(yè)產業(yè)的特色化、標準化、品牌化、市場化和社會化。同時促進農業(yè)和二三產業(yè)交叉融合，提高經濟和社會效益，改變創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，讓農業(yè)成為富裕農民的新興產業(yè)。朱寶等[22]運用動態(tài)偏離—份額分析模型對楊凌示范區(qū)實證研究發(fā)現(xiàn)其第二產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻率高達58.65%，第三產業(yè)貢獻度為33.9%，對農業(yè)高新技術的推廣和研發(fā)大大促進了示范區(qū)的發(fā)展水平。

江蘇省洪澤縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，加強農旅結合，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，積極打造現(xiàn)代休閑農業(yè)觀光帶。每年會定期舉辦農產品栽培技術培訓班兩期以上，得到技術指導的農戶達100人以上，接待游客數(shù)量一年可以達到5 000人次，2015年洪澤縣示范區(qū)農民人均純收入為14 385.1元，在全國示范區(qū)的平均水平之上。

2.5 綠色發(fā)展先行，生產效率提升

示范區(qū)依靠自身的技術優(yōu)勢，以綠色發(fā)展理念加快推進現(xiàn)代農業(yè)，堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)多重效益的提升。2015年示范區(qū)減少農業(yè)投入量、提高廢棄物再利用率，實現(xiàn)農業(yè)土地平均單產達到6 831 kg/hm2，比全國平均水平高1 350 kg/hm2；勞均農林牧漁業(yè)增加值突破3.8萬元/人，是全國平均水平的2.1倍；農業(yè)生產能耗降為9 842.9萬噸標準煤，比上年降低5.4%。示范區(qū)的綠色發(fā)展，達到了集約化、精細化發(fā)展目標。

3 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展中存在的突出問題

3.1 保障國家糧食安全與增加種糧農民收入的矛盾依然存在

目前農產品生產成本不斷上升和農產品銷售價格降低造成了農業(yè)生產尤其是糧食生產比較利潤減少。而從農民自身角度來講，最關心的是如何提高收人。在一定條件下，農民種田或打工，種糧或種其他作物，主要取決于比較利益的高低。為了追求更高的利潤，部分農民外出打工撂荒土地。2015年281個示范區(qū)農民人均純收入年增長僅8.7%，比2010—2014年平均增速低5.3個百分點。部分示范區(qū)區(qū)域內糧食播種面積減少，出現(xiàn)了不同幅度的糧食產量下降，進一步導致糧食綜合生產能力的下降。另一方面，自2008年全球糧食危機以后，國際農業(yè)壟斷資本不斷滲透入我國的糧食生產和貿易，對我國糧食安全產生不良影響[23]。示范區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“領頭羊”和帶動農民增收的“主力軍”，如何實現(xiàn)推動示范區(qū)農民收入持續(xù)增加、保障糧食安全有待于進一步積極探索。

3.2 示范區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為顯著

281個示范區(qū)分布地區(qū)不同，各生產要素有所差異也導致了示范區(qū)發(fā)展的不均衡。據(jù)2016年監(jiān)測評價報告顯示，2015年在農業(yè)基礎設施建設水平上，東、中、西部和東北地區(qū)示范區(qū)高標準農田面積比重分別為65.2%、62.4%、56.1%和49.5%，東、中部地區(qū)持續(xù)領先；在農業(yè)機械裝備水平上，東北地區(qū)近90%示范區(qū)基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標值，機械化水平高，而西部地區(qū)機械化水平為69.9%，仍未達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標值；東、中、西部和東北地區(qū)示范區(qū)“三品”認證農產品產量比重分別為21.2%、13%、17.5%和34.6%。四大區(qū)域各示范區(qū)在各具體指標上農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度處于不同階段，在某些方面差距在縮小，而某些方面差距拉大。推進示范區(qū)之間的均衡發(fā)展，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平任重而道遠。

3.3 提高農業(yè)經營管理水平難以突破

2015年281個示范區(qū)經營管理水平基本實現(xiàn)程度與目標相差16.9個百分點，仍然是制約示范區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要短板。從其二級指標來看，組織化發(fā)展水平、標準化水平、產業(yè)化水平和社會化服務水平基本實現(xiàn)程度分別為93.1%、45.8%、65.2%和75%。而經營管理水平存在的具體問題主要表現(xiàn)在：西部和東北地區(qū)由于資金投入不足使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)基礎設施不完善，規(guī)?；B(yǎng)殖水平受到限制，部分示范區(qū)畜禽糞便處理不到位給當?shù)丨h(huán)境造成極大污染；社會化服務體系不完善，農業(yè)技術服務、農業(yè)信息化和市場化服務不到位；農業(yè)標準化進程緩慢、采取適當措施提高農民的組織化水平共同應對風險等多種問題亟待解決。

3.4 高質量農產品有效供給不足

我國農業(yè)生產存在著農產品供求結構失衡、資源環(huán)境面臨較大壓力等問題。消費者需求的是安全、健康和品質高的農產品，而現(xiàn)在市場上大部分農產品仍為初級農產品，質量層次不齊。2015年示范區(qū)“三品”認證農產品產量比重達到基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標值的示范區(qū)占比為16.7%，年均降速1.3%。農產品認證體系仍需健全，除東部地區(qū)以外，其他三大地區(qū)“三品”認證農產品產量比重下降，全社會擔憂農產品質量安全；各示范區(qū)依靠自身優(yōu)勢提高農產品供給質量，以市場為中心，滿足廣大消費者的需求仍需努力。

4 提升國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平的對策建議

4.1 提高農業(yè)綜合生產能力，多渠道增加農民收入

緩解保障國家糧食安全與種糧農民增收的矛盾，示范區(qū)要發(fā)揮好引領作用，尤其是在當前資源短缺的背景下，多措施增加糧食生產動能，實現(xiàn)示范區(qū)內農民生產糧食和增加收入的雙重提高。一是面對當前農業(yè)生產資料成本持續(xù)上升的現(xiàn)狀，示范區(qū)要改變單純依靠傳統(tǒng)要素推動農業(yè)生產的思路，實現(xiàn)各種現(xiàn)代生產要素如管理、資金和人才等的合理配置。對于撂荒閑置和零散的土地示范區(qū)要充分利用，推動適度規(guī)模經營。關注示范區(qū)的耕地和資源環(huán)境承載力，農業(yè)投入品適度使用。以有條件的示范區(qū)為載體，建設高產穩(wěn)產、生態(tài)安全和綠色發(fā)展的現(xiàn)代糧食生產基地。

二是完善已有糧食補貼政策，加大對種糧農民的轉移支付。減少糧食補貼中間環(huán)節(jié)，加強對糧食補貼資金的監(jiān)管力度，提高糧食補貼資金發(fā)放效率；建議按照農戶實際糧食種植面積而非土地承包面積進行補貼，農資綜合補貼資金并非一成不變，要根據(jù)農資市場價格進行不斷調整，以減輕生產資料價格上升而使農民利潤下降。

三是運用期貨市場抵御糧食生產中的風險。政府要不斷規(guī)范和健全期貨市場的交易秩序和法制化建設，將示范區(qū)作為期貨市場交易主體之一進行培育，宣傳期貨交易信息。示范區(qū)和種糧農戶逐步接受并運用新的交易方式，可以有效增強抵御市場風險的能力，減少損失。

四是抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，促進產業(yè)融合。振興鄉(xiāng)村，產業(yè)興旺是基礎。僅僅依靠糧食種植增加農民收入是有一定限度的，示范區(qū)可以延長產業(yè)鏈條，將糧食生產與二、三產業(yè)深度融合，拓展農業(yè)旅游、農事教育等功能和價值，讓農民分享更多二三產業(yè)的增值收益。既實現(xiàn)農民增收，又保障國家糧食安全。

4.2 促進示范區(qū)之間交流與合作，完善國家級示范區(qū)進出機制

首先，要深刻認識到示范區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象是必然的，并且在未來一段時間內仍然存在。短期內要逐步縮小差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。281個示范區(qū)之間要有合作意識，建設水平較低的示范區(qū)應積極向優(yōu)秀的示范區(qū)學習與借鑒。全國的示范區(qū)也可以成立協(xié)會，協(xié)會的運營與管理由示范區(qū)自行決定。定期舉辦會議，對于現(xiàn)代農業(yè)建設中的好想法、好做法和好經驗，要認真總結，召開示范區(qū)建設成果交流會，積極總結和推廣不同區(qū)域類型的示范區(qū)建設模式[24]。對于綜合得分較低的示范區(qū)，要盡快弄清自身的短板，堅持因地制宜地原則，創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷提高自身實力。排名靠前的示范區(qū)與排名靠后的示范區(qū)也可自動結成“一對一”幫扶對象，優(yōu)秀示范區(qū)可以竭盡所能給予幫助和支持，最終形成示范區(qū)大團結的局面，合作共贏。各示范區(qū)要示范區(qū)內外通過共建、聯(lián)合等方式，強化示范帶動作用，擴大影響力和帶動力，吸引社會各界的多方資源，共同參與推動示范區(qū)建設。

其次，加強對示范區(qū)的考核和動態(tài)監(jiān)測。對于連續(xù)3年綜合得分較低的示范區(qū)，可以考慮撤銷“國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”稱號，而對于發(fā)展勢頭良好的示范區(qū)給予財政獎勵?！皣壹墶笔痉秴^(qū)可進入可退出的動態(tài)體制，激勵示范區(qū)追求更高發(fā)展目標。示范區(qū)之間既合作又競爭，推動平衡共進。

4.3 健全經營與管理體系，配套“硬件”與“軟件”設施

一是要加強人才引進與培育，要重視人的主動性和創(chuàng)造性，保證示范區(qū)中有相適應的技術人才、管理人才和銷售人才。一方面加強農業(yè)人才的引進和流動，積極促進示范區(qū)與高校科研單位合作，在示范區(qū)建立教學實踐基地，構建人才系統(tǒng)開發(fā)、重點領域突出的機制，培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)人才；另一方面人才引進后應重點培育一大批具有創(chuàng)造力、管理能力、經營能力的綜合性和專業(yè)性人才，重視年輕干部的選拔培養(yǎng)。

二是要加大對示范區(qū)農民的培訓，標準化、產業(yè)化的實行需要農民的配合才會順利推進。建立職業(yè)農民培養(yǎng)機制，提高農民的素質并鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮農民促進示范區(qū)發(fā)展的積極作用。

三是加強示范區(qū)農業(yè)基礎設施如通信、加工和廢棄物處理等設施的完善。針對示范區(qū)資金不足的問題，加大爭取國家相關部門資金項目的支持力度，也可以尋求社會資金的投入，與其他主體進行合作。

四是提升示范區(qū)的社會服務和組織功能。主要包括市場信息服務、農技推廣服務和農機服務等，服務可以是有償?shù)?，也可以屬于公益性質。示范區(qū)在當?shù)匾浞职l(fā)揮帶領和服務作用，與農民形成利益共同體，共同應對市場風險。示范區(qū)農業(yè)經營管理水平的提高，需強化現(xiàn)代農業(yè)經營管理理念，運用新思想、新方法推動示范區(qū)的轉型升級。

4.4 堅持市場導向，提高示范區(qū)農產品供給質量

提高農產品的供給質量是一個綜合性的問題。劉剛和張曉林[25]指出當前我國農產品質量水平低是由于缺少價格拉力和成本推力，市場上農產品質量參差不齊，消費者的不信任所造成。示范區(qū)要結合農業(yè)供給側結構性改革和中央農村工作會議提出的“走質量興農之路”的要求，堅持高質量發(fā)展，提高農產品的有效供給水平。

首先，示范區(qū)可以先做市場調研，通過大數(shù)據(jù)充分了解消費者偏好的農產品種類，從而研發(fā)和生產滿足消費者需求的農產品；要樹立品牌意識，逐步將農產品品牌化。示范區(qū)可以從本區(qū)域名優(yōu)特農產品出發(fā)，借助已有特色農產品的優(yōu)勢打開市場，降低消費者的懷疑度。

其次，以提高質量作為導向，推進標準化生產。示范區(qū)按標經營，推廣節(jié)約型和生態(tài)農業(yè)，對基地農藥、化肥等投入品做出詳細規(guī)定，構筑農產品供應鏈管理的新平臺，在生產和流通環(huán)節(jié)嚴格把關，杜絕不合格農產品進入市場，保障農產品安全和質量。通過綠色發(fā)展方式提高“三品”認證農產品產量比重，也同時為市場和消費者提供高質量農產品。

最后，為提高農產品供給質量，政府應完善農產品認證體系、農產品商標法制度和農產品品牌市場準入制度建設，對制度標準作出統(tǒng)一規(guī)定和進一步明確。為農產品供給側結構性改革提供制度要素、技術要素和信息要素等。發(fā)揮示范區(qū)的規(guī)模經濟效應，實現(xiàn)農產品供需總量平衡和結構平衡[26]。

參考文獻：

[1] 楊建利, 邢嬌陽. 我國農業(yè)供給側結構性改革研究[J]. 農業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(4): 613-620.Yang J L, Xing J Y. Research on the structural reforms of agricultural supply side in China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(4): 613-620.

[2] 何亞萍, 蔣和平. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展建議[J]. 世界農業(yè), 2017(5): 187-193, 216.He Y P, Jiang H P. Development status of national modern agricultural demonstration zones and policy recommendations for development during “the 13th Five-Year”[J]. World Agriculture,2017(5): 187-193, 216.

[3] 蔣和平, 王爽. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)主要發(fā)展模式與對策建議[J]. 廣東農業(yè)科學, 2015, 42(2): 163-169.Jiang H P, Wang S. Main development modes and countermeasures of modern agricultural demonstration zones[J]. Guangdong Agricultural Sciences, 2015, 42(2): 163-169.

[4] 王麗娟, 王樹進. 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)運行模式對績效影響機理研究[J]. 農村經濟, 2012(6): 48-52.Wang L J, Wang S J. Study on the effect mechanism of modern agricultural demonstration zone on performance[J]. Rural Economy, 2012(6): 48-52.

[5] 郭淑敏, 周穎, 王秀芬, 等. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式研究——以北京市房山區(qū)為例[J]. 中國農學通報, 2016,32(4): 196-204.Guo S M, Zhou Y, Wang X F, et al. The study of innovative development model of national modern agricultural demonstration plot: An example of Fangshan district in Beijing[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2016, 32(4): 196-204.

[6] 朱緒榮, 鄧宛竹, 張忠明. 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃指標體系構建方法研究[J]. 中國農學通報, 2012, 28(35): 107-115.Zhu X R, Deng W Z, Zhang Z M. Research on the method of the indicators system construction based on planning of modern agricultural demonstration region[J]. Chinese Agricultural Science Bulletin, 2012, 28(35): 107-115.

[7] 羅慧, 傅建祥. 現(xiàn)代農業(yè)示范園綜合評價指標體系研究——以青島市店埠胡蘿卜種植園為例[J]. 農業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017,38(6): 1059-1066.Luo H, Fu J X. Comprehensive evaluation system for modern agricultural demonstration garden: A case study of the Dianbu carrot garden in Qingdao[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(6): 1059-1066.

[8] 高云, 趙躍龍, 李樹君, 等. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)競爭力構成要素分析[J]. 江蘇農業(yè)科學, 2015, 43(10): 569-572.Gao Y, Zhao Y L, Li S J, et al. Analysis of the constituent elements of the competitiveness of the national modern agricultural demonstration district[J]. Jiangsu Agricultural Sciences, 2015,43(10): 569-572.

[9] 高云, 詹慧龍, 趙躍龍, 等. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)競爭力評價及區(qū)域優(yōu)勢分析[J]. 浙江農業(yè)學報, 2015, 27(10): 1841-1849.Gao Y, Zhan H L, Zhao Y L, et al. Evaluation of competitiveness and regional advantage analysis of national modern agriculture demonstration district[J]. Acta Agriculturae Zhejiangensis, 2015,27(10): 1841-1849.

[10] 高云, 詹慧龍, 趙躍龍, 等. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)顯著性分析[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃, 2016, 37(2): 103-113.Gao Y, Zhan H L, Zhao Y L, et al. Research on significance of national modern agriculture demonstration district[J]. Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning, 2016,37(2): 103-113.

[11] 張媛, 鄭紅維, 趙邦宏, 等. 河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設存在問題及對策研究[J]. 山東農業(yè)大學學報(自然科學版), 2013,44(3): 461-465.Zhang Y, Zheng H W, Zhao B H, et al. Research on modern agriculture demonstration area construction problems and countermeasures in Hebei Province[J]. Journal of Shandong Agricultural University (Natural Science), 2013, 44(3): 461-465.

[12] 宋曉, 邢東海, 李夕軍. 石家莊市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設探析[J].農業(yè)科技管理, 2016, 35(3): 54-56, 60.Song X, Xing D H, Li X J. Construction of modern agricultural demonstration zone in Shijiazhuang[J]. Management of Agricultural Science and Technology, 2016, 35(3): 54-56, 60.

[13] 翁伯琦, 馬宏敏, 蔡素星, 等. 現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展與提升對策——以福建省建甌市為例[J]. 福建農業(yè)學報, 2015, 30(6):616-621.Weng B Q, Ma H M, Cai S X, et al. Construction of modern agriculture demonstration area and countermeasures for agricultural transformation and upgrading—Taking Jian’ou City of Fujian Province as an example[J]. Fujian Journal of Agricultural Sciences, 2015, 30(6): 616-621.

[14] 吳丹. 現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃策略與實踐——以廣西天等縣“天映彩卷” 農業(yè)示范區(qū)為例[J]. 規(guī)劃師, 2016, 32(9): 140-147.Wu D. Planning strategy and practice of modern agricultural demonstration zone: Tiandeng County, Guangxi case[J]. Planners,2016, 32(9): 140-147.

[15] 張云鵬, 鄒志榮, 王慧, 等. 鄉(xiāng)土文化 綠色之魂——以西安白鹿塬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃設計為例[J]. 西北林學院學報,2011, 26(1): 214-218.Zhang Y P, Zou Z R, Wang H, et al. Local culture, green soul—A case study of landscape planning & design of Bailuyuan modern agricultural demonstration zone[J]. Journal of Northwest Forestry University, 2011, 26(1): 214-218.

[16] 衛(wèi)龍寶, 施晟, 伍駿騫. 區(qū)域分異視角下的我國農業(yè)現(xiàn)代化階段界定與推進策略[J]. 農業(yè)技術經濟, 2012(6): 15-21.Wei L B, Shi S, Wu J Q. The definition and advance strategy of China’s agricultural modernization in the perspective of regional differentiation[J]. Journal of Agrotechnical Economics, 2012(6):15-21.

[17] 劉方媛, 崔書瑞. 東北三省工業(yè)化—信息化—城鎮(zhèn)化—農業(yè)現(xiàn)代化—綠色化的“五化” 測度及其協(xié)調發(fā)展研究[J]. 工業(yè)技術經濟, 2017, 36(8): 35-42.Liu F Y, Cui S R. The coordination development research and its spatial pattern of industrialization, informatization, urbanization,agricultural modernization and greenization: As the case of northeast China[J]. Journal of Industrial Technological Economics,2017, 36(8): 35-42.

[18] 龍冬平, 李同昇, 苗園園, 等. 中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平空間分異及類型[J]. 地理學報, 2014, 69(2): 213-226.Long D P, Li T S, Miao Y Y, et al. The spatial distribution and types of the development level of Chinese agricultural modernization[J]. Acta Geographica Sinica, 2014, 69(2): 213-226.

[19] 王玉斌, 陳慧萍, 黃靜, 等. 農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設的理論探索與實踐?[J]. 農業(yè)經濟問題, 2012, 33(7): 26-32.Wang Y B, Chen H P, Huang J, et al. The theoretical exploration and practice of agricultural industrialization demonstration area construction?[J]. Issues in Agricultural Economy, 2012, 33(7):26-32.

[20] 蔣和平, 江晶, 白雪. 國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議[J]. 廣東農業(yè)科學, 2013, 40(23): 12-17.Jiang H P, Jiang J, Bai X. Study on development status and suggestions of national modern agricultural demonstration zone[J].Guangdong Agricultural Sciences, 2013, 40(23): 12-17.

[21] 張頌心. 產業(yè)融合背景下海南國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展建議——基于太倉市、湖州市經驗[J]. 農業(yè)工程, 2017, 7(2):138-142.Zhang S X. Development suggestions of Hainan national modern agricultural demonstration garden under background of industry integration based on experience of Taicang City and Huzhou City[J]. Agricultural Engineering, 2017, 7(2): 138-142.

[22] 朱寶, 劉天軍, 王征兵. “新常態(tài)”下國家農業(yè)示范區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化研究——以陜西省楊凌示范區(qū)為例[J]. 農村經濟,2015(6): 44-47.Zhu B, Liu T J, Wang Z B. Research on industrial structure optimization of national agricultural demonstration zone under“new normal”—A case study of Yangling demonstration zone of Shaanxi Province[J]. Rural Economy, 2015(6): 44-47.

[23] 楊靜, 陳亮, 馮卓. 國際農業(yè)壟斷資本對發(fā)展中國家糧食安全影響的分析——兼對保障中國糧食安全的思考[J]. 中國農村經濟, 2017(4): 75-87.Yang J, Chen L, Feng Z. The impact of international monopoly capital on food security in developing countries: A consideration on ensuring food security in China[J]. Chinese Rural Economy,2017(4): 75-87.

[24] 劉新衛(wèi), 鄖文聚, 陳萌, 等. 國家基本農田保護示范區(qū)實踐探索與制度創(chuàng)新[J]. 中國土地科學, 2013, 27(6): 3-8.Liu X W, Yun W J, Chen M, et al. Practice and institutionalization on the national demonstration area for primary farmland protection[J]. China Land Sciences, 2013, 27(6): 3-8.

[25] 劉剛, 張曉林. 農民合作社的規(guī)模、 治理機制與農產品質量安全控制——基于集體行動理論的視角[J]. 農業(yè)現(xiàn)代化研究,2016, 37(5): 926-931.Liu G, Zhang X L. The scales of farmers cooperatives, governance mechanisms and quality and safety control of agricultural products: From the perspective of collective actions[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(5): 926-931.

[26] 張蓓. 農產品供給側結構性改革的國際鏡鑒[J]. 改革, 2016(5):123-130.Zhang B. International mirror of structural reform of agricultural product supply-side[J]. Reform, 2016(5): 123-130.