付海濤 李晶

隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，為殘疾人提供服務(wù)的社會組織從無到有，逐漸壯大。各級各類助殘社會組織已經(jīng)成為服務(wù)殘疾人群體的重要力量之一。2014年11月，中國殘疾人聯(lián)合會、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》中稱“助殘社會組織是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會”。《意見》明確將助殘社會組織納入到公益慈善類等社會組織范疇，實(shí)行直接登記制度。

培育和發(fā)展助殘社會組織不僅是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。據(jù)2017年黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示：截至2017年底，全省共建立省級及以下各類殘疾人專門協(xié)會730個，其中省級已建專門協(xié)會5個，市級已建專門協(xié)會65個，縣級已建專門協(xié)會660個。全省已有提供視力殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)36個、提供聽力言語殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)37個、提供肢體殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)67個、提供智力殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)54個、提供精神殘疾康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)18個、提供孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)43個、提供輔助器具服務(wù)的機(jī)構(gòu)17個。多年來，助殘社會組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，初步形成各具特色的助殘服務(wù)模式和常態(tài)化助殘服務(wù)。

一、“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目的基本情況

“關(guān)心你的殘疾人鄰居”項目（以下簡稱“鄰居項目”）是由中國殘疾人聯(lián)合會主辦、李嘉誠基金會出資、黑龍江省殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行的大型公益助殘項目，旨在幫助社會最困難的弱勢群體得到關(guān)懷與扶助，著重強(qiáng)調(diào)以人為本的服務(wù)模式，貫徹殘疾人自主的理念，培育和扶持一批社會助殘組織，為殘疾人提供個性化、特需化、專業(yè)化服務(wù)，積極營造良好的社會助殘氛圍。

2017年，黑龍江省殘疾人聯(lián)合會借助網(wǎng)絡(luò)平臺公開發(fā)布鄰居項目申請、評審和資助規(guī)則，通過公眾投票和專家評選相結(jié)合的方式，確定資助助殘社會服務(wù)項目64個，共計資助撥款377萬元。

省大眾社會工作中心作為省殘疾人聯(lián)合會聘請的第三方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對其中32家獲得資助的助殘社會組織進(jìn)行專業(yè)支持與督導(dǎo)工作。這32家助殘社會組織中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）17家，社會團(tuán)體7家，未登記的備案機(jī)構(gòu)8家;殘疾人互助型組織10家，服務(wù)型組織22家。

黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心在開展項目督導(dǎo)過程中，組織專家開展項目計劃書優(yōu)化意見反饋40余次，集中督導(dǎo)培訓(xùn)3次，分散式社群培訓(xùn)5次，實(shí)地走訪16家助殘社會組織，訪談工作人員57名，接待咨詢653人次，累計受益對象1000余人次。

截至2018年10月底，黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)的鄰居項目32家助殘社會組織共開展各類助殘活動330余場，直接受益對象5852人，累計服務(wù)1.75萬人次以上。服務(wù)領(lǐng)域涉及康復(fù)醫(yī)療、互助公益、文化藝術(shù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)等方面。

二、助殘社會組織發(fā)展的困境

黑龍江省大眾社會工作服務(wù)中心在鄰居項目中以第三方的視角，較為全面地了解到我省助殘社會組織的現(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.助殘社會組織的專業(yè)化管理和服務(wù)水平有待提高

助殘社會組織大多是由社會愛心人士、殘疾人及其家屬自發(fā)成立，普遍存在專職工作人員少、薪酬偏低、服務(wù)形式單一、籌資能力宣傳能力不足、人員流動較大等問題，導(dǎo)致所提供的服務(wù)與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)，難以體現(xiàn)其助殘服務(wù)的獨(dú)特作用。部分負(fù)責(zé)人將創(chuàng)立的助殘社會組織視為個人財產(chǎn)，沒有建立完備的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.政府相關(guān)部門對助殘社會組織的支持明顯不足

我省助殘社會組織在數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)數(shù)量都屬于起步階段。部分地區(qū)對助殘社會組織注冊限制條件較多。各地殘聯(lián)對助殘社會組織的專業(yè)化服務(wù)缺少系統(tǒng)的管理與監(jiān)督，退出和淘汰機(jī)制尚未有效建立。今后，隨著政府購買社會服務(wù)的力度逐漸加大，此類弊端將逐步顯現(xiàn)。

3.資金來源渠道單一，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差異較大。

殘疾人專門協(xié)會的資金主要來源于各級殘聯(lián)的撥款，助殘社會組織尤其是提供康復(fù)服務(wù)的助殘社會組織的資金多來源于服務(wù)性收入，社會化籌款渠道較為單一。經(jīng)濟(jì)水平較好的市地支持力度較大，當(dāng)?shù)刂鷼埳鐣M織的發(fā)展相對較好。

三、促進(jìn)助殘社會發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升內(nèi)部治理能力

助殘社會組織應(yīng)建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主機(jī)制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升依法治理能力。應(yīng)注重引導(dǎo)助殘社會組織提高專職工作人員和專業(yè)人才的薪酬待遇，提升服務(wù)能力，更好地滿足殘疾人服務(wù)需求。

2.加大扶持力度，優(yōu)化項目監(jiān)管流程

政府相關(guān)部門應(yīng)加大對助殘社會組織的支持力度，建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機(jī)制。探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地建立助殘社會組織培育孵化基地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。政府在向助殘社會組織購買項目時，應(yīng)邀請具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗的專家開展項目設(shè)計、項目管理等相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)承接單位明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化項目方案。引入第三方機(jī)構(gòu)在項目實(shí)施過程中發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，保證項目取得預(yù)期成效。

3.明確角色定位，發(fā)揮殘聯(lián)的主導(dǎo)作用

各級殘聯(lián)及殘疾人專門協(xié)會在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特的資源和專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)在助殘社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購買等方面協(xié)助政府相關(guān)部門發(fā)揮作用。充分利用各種媒體廣泛宣傳促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，營造關(guān)心、理解、支持助殘社會組織健康有序發(fā)展的良好社會氛圍，成為助殘社會組織的“娘家人”。