楊曉惠 李飛 陳峰

“全國(guó)優(yōu)秀法院”“全國(guó)法院思想政治工作先進(jìn)集體”“全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”，被最高法院榮記集體一等功……多年來(lái)，大慶中院堅(jiān)持以大慶精神筑基，以鐵人精神鑄魂，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，獲得了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)榮譽(yù)。

這些榮譽(yù)不僅見證和體現(xiàn)著大慶中院的不懈奮斗和取得的豐碩成果，也成為大慶中院人不斷拼搏進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一個(gè)個(gè)新的起點(diǎn)。2016年底，大慶中院新一屆黨組成立后，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，提出政治建院、公信立院、制度治院、科技強(qiáng)院、文化興院“五院建設(shè)”總體工作思路，以創(chuàng)建一流的班子、一流的隊(duì)伍、一流的業(yè)績(jī)、一流的服務(wù)、一流的保障“五個(gè)一流”為工作目標(biāo)，以“求高、求新、求實(shí)、求精”為工作要求，以改革創(chuàng)新與合作共建為動(dòng)力源，團(tuán)結(jié)一致，擔(dān)當(dāng)作為，以審判執(zhí)行為中心的法院各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展、新突破。2017年以來(lái)，大慶中院在全國(guó)部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、全省司法體制改革推進(jìn)會(huì)、省法院省司法廳開展律師調(diào)解試點(diǎn)部署和法律援助值班律師工作推進(jìn)會(huì)、全省法院司法技術(shù)工作會(huì)議、全省法院司法保障工作會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，率先開展“院長(zhǎng)接訪月”的做法被省法院推廣。大慶中院被評(píng)為“全省先進(jìn)中級(jí)法院”，“兩法官協(xié)會(huì)”被最高法院評(píng)為“全國(guó)法院法官協(xié)會(huì)女法官協(xié)會(huì)工作先進(jìn)集體”，高新區(qū)法院被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀法院”。

一、圍繞抓黨建工作，強(qiáng)化政治建院，確保法院工作正確的政治方向

政治建院，就是強(qiáng)化法院及干警的政治意識(shí)，明晰法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民法院的政治屬性;強(qiáng)化法院及干警黨的意識(shí)、黨員意識(shí)，明晰黨員干警的第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作的身份屬性;強(qiáng)化黨建工作的優(yōu)先地位，明晰黨建工作對(duì)法院其他工作的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，確保黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);強(qiáng)化法院及干警的大局意識(shí)，自覺將法院工作融入大局、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一;強(qiáng)化法院及干警的核心意識(shí)和看齊意識(shí)，明晰政治立場(chǎng)和政治方向，努力打造一支特別講忠誠(chéng)、特別講為民、特別講公正、特別講創(chuàng)新、特別講奉獻(xiàn)，具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)摹拌F人式”法院隊(duì)伍。

中院黨組制定了全面加強(qiáng)黨建工作的意見，將政治建院的內(nèi)涵制度化，以黨的意識(shí)、黨員意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”是否在日常工作生活中得到充分體現(xiàn)，黨的作用即黨組核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用“三個(gè)作用”是否得到有效發(fā)揮，“主責(zé)主業(yè)”即執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)和服務(wù)保障大局第一責(zé)任，是否通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的作用發(fā)揮得到圓滿完成，來(lái)檢驗(yàn)黨建成效。不僅扎實(shí)開展黨員先鋒崗創(chuàng)建和全市優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和模范黨務(wù)工作者評(píng)選活動(dòng)，還在“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，向全市法院黨員干警發(fā)出《高揚(yáng)黨的旗幟 發(fā)揮黨的作用 堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗》倡議書，著力強(qiáng)化黨在執(zhí)行攻堅(jiān)及法院重大工作落實(shí)上的有力領(lǐng)導(dǎo)和突出作用發(fā)揮。省法院黨組書記、院長(zhǎng)石時(shí)態(tài)，大慶市委書記韓立華批示予以肯定，市直機(jī)關(guān)工委發(fā)文要求各基層黨委、直屬黨支部學(xué)習(xí)中院黨組“全面加強(qiáng)黨建工作”的做法。

中院黨組強(qiáng)化黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的理論政策和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，以及中央、省市委重大決策部署的研究，認(rèn)真履行向黨委報(bào)告工作制度，就加強(qiáng)法官職業(yè)保障、開展大要案審判、解決執(zhí)行難、防范“套路貸”等先后多次向省委政法委和市委、市委政法委報(bào)告工作，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)解決法院工作中遇到的重大困難和問(wèn)題;強(qiáng)化業(yè)績(jī)導(dǎo)向和“有為有位”選人用人導(dǎo)向，按事業(yè)需要選干部配班子調(diào)人員，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài);強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，制定了加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的意見，要求干警對(duì)一切“去政治化”“去意識(shí)形態(tài)化”“去價(jià)值化”的言行保持高度警醒，對(duì)各種反黨、反社會(huì)主義言論和政治謠言堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)損毀民族形象、損害社會(huì)主義核心價(jià)值觀、有礙公序良俗的言行敢于亮劍、敢于出擊;強(qiáng)化服務(wù)保障大局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究涉發(fā)展環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定的重要議題42項(xiàng)，部署“訪企業(yè)、提建議、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”等重大活動(dòng)23個(gè)，協(xié)助市委、市政府研究論證若干重大事件所涉法律問(wèn)題，緊緊圍繞中央和省市委的決策部署及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)要求開展審執(zhí)工作。

2017年，全市法院收案首次突破6萬(wàn)件，法官人均收案163件，結(jié)案139件，同比上升48.2%和65.5%，結(jié)案最多的高達(dá)582件。截至今年10月末，全市法院已收案60010件，結(jié)案46445件，同比上升13.9%和8.5%，中院干警累計(jì)加班35168時(shí)。特別是在執(zhí)行迎接第三方評(píng)估驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)刻，全市法院執(zhí)行干警、司法警察，特別是一些黨員干警豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，有的帶病工作，有的推遲婚假，有的親人去世也只是匆匆告別即返回工作崗位，展現(xiàn)了敢打敢拼、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的好作風(fēng)、好形象，得到上級(jí)法院和大慶各界認(rèn)可和好評(píng)。

二、圍繞抓執(zhí)法辦案，強(qiáng)化公信立院，提升司法權(quán)威和司法公信力

公信立院，就是以強(qiáng)化司法質(zhì)效立公信、強(qiáng)化司法權(quán)威樹公信、強(qiáng)化司法擔(dān)當(dāng)增公信、強(qiáng)化司法公開促公信、強(qiáng)化司法監(jiān)督保公信，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

倡導(dǎo)精細(xì)化辦案、精品化審判，大力培養(yǎng)法官“忠誠(chéng)、崇法、至公、悲憫、善斷、明理、尚廉”的職業(yè)特質(zhì)和工匠精神。推行“研究型”辦案模式，對(duì)違法訪犯罪、拒執(zhí)犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪、貪污賄賂犯罪、“套路貸”犯罪，以及保險(xiǎn)公司在交通事故案件中的民事責(zé)任承擔(dān)等研究指導(dǎo)意見或明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。依法審理了一批對(duì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定有重大影響的案件。審結(jié)涉案標(biāo)的1.5億元集資詐騙、涉案標(biāo)的36億元網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)案，對(duì)全市首例惡勢(shì)力犯罪案件做出一審判決，保平安，護(hù)穩(wěn)定。審結(jié)遼寧省原人大常委會(huì)副主任王陽(yáng)受賄、破壞選舉案等重大職務(wù)犯罪案件，反腐敗、促廉潔。成立破產(chǎn)案件專門審判機(jī)構(gòu)，審結(jié)大慶聯(lián)誼等11起破產(chǎn)案件，大慶聯(lián)誼新注入資金4.1億元，實(shí)現(xiàn)新生壯大;調(diào)解解決大慶首例大氣污染公益訴訟案，促使被告投入1.4億元升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)備和“植樹造林替代性修復(fù)”;審結(jié)涉大慶知名商標(biāo)“泉韻”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力;妥善處理涉頭臺(tái)油田勞動(dòng)爭(zhēng)議案等一批重大民商事案件，增和諧、助發(fā)展。

切實(shí)加大執(zhí)行攻堅(jiān)力度，從去年的“涉民生執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”“清執(zhí)行積案、清終本案件、清信訪案件百日攻堅(jiān)”“曝光執(zhí)行”“懸賞執(zhí)行”“油城利劍”“油城嚴(yán)冬”，到今年的“雷霆行動(dòng)”“清鳩行動(dòng)”“秋獵行動(dòng)”，不間斷開展執(zhí)行攻堅(jiān)集中行動(dòng)、專項(xiàng)活動(dòng)20項(xiàng)。堅(jiān)持一手抓執(zhí)行攻堅(jiān)，一手抓規(guī)范管理，采取終本案件約談當(dāng)事人、監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督約談過(guò)程的措施，被最高法院推廣;嚴(yán)格“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序適用，移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件12件，涉案標(biāo)的額2.87億元，可望一并解決執(zhí)行案件889件，現(xiàn)已化解執(zhí)行案件302件。積極爭(zhēng)取黨對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界監(jiān)督支持，市委常委會(huì)專門聽取全市“基本解決執(zhí)行難”工作匯報(bào)，市委政法委制定意見、市人大常委會(huì)做出決定、市人大政協(xié)發(fā)出倡議書，支持法院解決執(zhí)行難問(wèn)題，市政府將生效法律文書確定的債務(wù)納入專項(xiàng)預(yù)算，與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊失信不執(zhí)行行為。同時(shí)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院查找被執(zhí)行人和涉案車輛信息，協(xié)調(diào)三大通信運(yùn)營(yíng)商開通失信彩鈴和手機(jī)定位服務(wù)，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司提供涉保服務(wù)，推動(dòng)形成合力。2016年以來(lái)，全市法院新收各類執(zhí)行案件49818件，執(zhí)結(jié)42460件，執(zhí)行到位標(biāo)的額95.83億元，綜合結(jié)案率85.23%;有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率92.22%，執(zhí)行申訴信訪案件辦結(jié)率100%，終本合格率97.13%。

三、圍繞抓司法改革，強(qiáng)化制度治院，推進(jìn)法院各項(xiàng)工作正規(guī)化、規(guī)范化

制度治院，就是推進(jìn)以法官員額制和司法責(zé)任制改革為統(tǒng)領(lǐng)的法院各項(xiàng)改革工作，健全以審判、執(zhí)行工作為中心的服務(wù)保障和監(jiān)督制約體系，健全完善管人、管事、管案等制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作正規(guī)化、規(guī)范化。

中院黨組圍繞“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”目標(biāo)，提出“以落實(shí)法官員額制和司法責(zé)任制為統(tǒng)領(lǐng)，健全以審判執(zhí)行為中心的服務(wù)保障和監(jiān)督制約體系”的總體改革思路，突出“隆法官之地位、厚法官之待遇、嚴(yán)法官之要求、重法官之責(zé)任”，確定“六項(xiàng)改革重點(diǎn)”“十項(xiàng)改革任務(wù)”“九項(xiàng)改革工作”，首創(chuàng)性提出并全力建構(gòu)以審執(zhí)為中心、以法官為主體的大服務(wù)保障體系;制定制度規(guī)范91個(gè)，基本形成法院各項(xiàng)工作全覆蓋的制度體系。在厘清各類司法人員職責(zé)權(quán)限，明確各類案件具體操作規(guī)程及辦理辦法的基礎(chǔ)上，在全省率先推行審判團(tuán)隊(duì)改革，選任了固定的審判長(zhǎng)，組建了18個(gè)新型審判團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化固定審判長(zhǎng)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、案件審執(zhí)、審執(zhí)管理包括法律文書把關(guān)等方面的職責(zé)，并以審判團(tuán)隊(duì)為單元進(jìn)行審判績(jī)效考核，建立起審判長(zhǎng)與主審法官共同承擔(dān)主要責(zé)任的合議庭辦案責(zé)任制。規(guī)范院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理權(quán)的行使，并加強(qiáng)院庭長(zhǎng)辦案工作，強(qiáng)調(diào)院庭長(zhǎng)不僅要帶頭審理重大、疑難、復(fù)雜案件，還要承辦民事、刑事、行政、執(zhí)行等多類型案件，推動(dòng)院庭長(zhǎng)帶頭辦案常態(tài)化。去年以來(lái)，院庭長(zhǎng)帶頭辦案32049件，結(jié)案27438件，占收結(jié)案總數(shù)的32.5%和33.7%。

在高標(biāo)準(zhǔn)完成既定改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷探索推進(jìn)具有獨(dú)創(chuàng)性的改革舉措。與市司法局聯(lián)合制發(fā)《民事訴訟律師調(diào)查令實(shí)施辦法》，強(qiáng)化律師在民事訴訟諸階段調(diào)查收集證據(jù)的職能作用，調(diào)動(dòng)律師取證的積極性。與市司法局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于建立人民調(diào)解員、人民陪審員和司法協(xié)助員“三員合一”隊(duì)伍的意見》，首批選任544人，已參與案件審理、司法送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、訴訟調(diào)解、信訪維穩(wěn)等工作279件次，反饋對(duì)法院工作的意見建議187條。加大合作共建力度，與市紀(jì)委監(jiān)委共建警示教育基地，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部百余人次到中院旁聽重大職務(wù)犯罪案件、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴典型案件的審理，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想防線。與市政府共建青少年法治教育基地，分批次邀請(qǐng)學(xué)生特別是高考學(xué)子走進(jìn)法院，引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒法治扣子，形成自覺奉行的法治行為模式。與知名法律院校共建教學(xué)研實(shí)踐基地，倒逼法官始終保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致作風(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，審慎處理好每一起案件。

四、圍繞抓信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技強(qiáng)院，提升法院工作利用現(xiàn)代新技術(shù)、新手段的能力

科技強(qiáng)院，就是突出抓好科技運(yùn)用、平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為標(biāo)志的智慧法院建設(shè)，促進(jìn)法院工作向服務(wù)便捷化、審判智能化、執(zhí)行高效化、管理科學(xué)化、公開常態(tài)化、決策精準(zhǔn)化邁進(jìn)。

積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)新模式，全面應(yīng)用服務(wù)熱線和訴訟服務(wù)網(wǎng)、短信推送等平臺(tái)，為群眾提供24小時(shí)在線的訴訟服務(wù)。建設(shè)了微法院手機(jī)服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)事人可通過(guò)手機(jī)操作辦理全部訴訟業(yè)務(wù)。建設(shè)了跨域庭審平臺(tái)，當(dāng)事人可就近向大慶地區(qū)任一法院或派出法庭提出申請(qǐng)，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻參加庭審、進(jìn)行調(diào)解或反映訴求。建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)庭審平臺(tái)，行動(dòng)不便的當(dāng)事人、證人可以在家中參加庭審。建設(shè)了自助查詢終端系統(tǒng)，開發(fā)了虛擬導(dǎo)訴平臺(tái)，使群眾更直觀地了解訴訟流程;開發(fā)了智能引路系統(tǒng)，使群眾更方便地獲取法院資訊。建設(shè)了自助填單終端系統(tǒng)，群眾可以在手機(jī)上按照智能提示填寫法律文書，在訴訟服務(wù)中心自行打印。很多律師和當(dāng)事人認(rèn)為，大慶中院的信息化建設(shè)極大減輕了當(dāng)事人和律師的負(fù)擔(dān)，降低了訴訟成本，是司法為民的具體表現(xiàn)。

建設(shè)了智審、智執(zhí)、智管系統(tǒng)和審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、庭審直播系統(tǒng)，同步實(shí)現(xiàn)辦案過(guò)程全公開、節(jié)點(diǎn)全告知、文書全上網(wǎng)。去年以來(lái)，公開裁判文書62834件、案件審判流程71150件，短信推送流程節(jié)點(diǎn)115222條，直播庭審2168件，發(fā)布司法信息90905條。加強(qiáng)“新聞發(fā)布會(huì)”“公眾開放日”平臺(tái)建設(shè)，召開新聞發(fā)布會(huì)63場(chǎng)，發(fā)布典型案例208個(gè);舉辦“公眾開放日”活動(dòng)239次，3775人次參加，讓群眾更全面地了解法律和法院法官工作，更有效地監(jiān)督法院法官工作。

五、圍繞抓綜合素養(yǎng)提升，強(qiáng)化文化興院，增強(qiáng)干警的職業(yè)尊榮感、歸屬感和獲得感

文化興院，就是大力營(yíng)造濃郁的政治文化、法治文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化氛圍，弘揚(yáng)和傳承大慶精神、鐵人精神，培育先進(jìn)法院文化，把干警的心思凝聚到學(xué)習(xí)提高、審判工作和干事創(chuàng)業(yè)上，增強(qiáng)職業(yè)尊榮感、使命感、責(zé)任感、歸屬感和獲得感。

狠抓干警政治素養(yǎng)提升，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展“大學(xué)習(xí)大討論大建議”活動(dòng)，強(qiáng)化十九大精神、習(xí)近平總書記深入推進(jìn)東北振興重要講話和重要指示精神的學(xué)習(xí)貫徹。狠抓干警職業(yè)素養(yǎng)提升，成立理論學(xué)習(xí)研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)辦慶法講堂和微信課堂，創(chuàng)建各審判戰(zhàn)線微信群，與《人民司法》合辦“鐵人杯”征文活動(dòng)，舉辦慶法講堂12次，發(fā)布典型案例、裁判規(guī)則389期，法官撰寫學(xué)術(shù)研討論文119篇，在《人民司法》《人民法院報(bào)》和全國(guó)法院學(xué)術(shù)研討會(huì)、東北法治論壇等國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)發(fā)表或獲獎(jiǎng)47篇。狠抓干警道德素養(yǎng)提升，扎實(shí)開展黨的紀(jì)律作風(fēng)、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)、審判紀(jì)律作風(fēng)整頓，開展廉政專題警示教育、干部述職述廉、談心談話活動(dòng)，并對(duì)違紀(jì)問(wèn)題公開通報(bào)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)和法官憲法宣誓系列活動(dòng)，引領(lǐng)干警形成高尚的精神旨趣、積極的人生追求和公正廉潔為民的道德操守。

新時(shí)代，新起點(diǎn)，新要求，新作為。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)下，大慶中院將繼續(xù)堅(jiān)持“五院建設(shè)”總體工作思路，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，學(xué)到深處，謀在新處，干到實(shí)處，走在前列，切實(shí)提升群眾對(duì)法院工作的滿意度，為法治龍江建設(shè)、為大慶“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”做出新的貢獻(xiàn)。