胡宏偉 李飛 陳峰
1963年,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志親筆批示,給予充分肯定。2013年,習(xí)近平總書記做出重要指示:把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。
當(dāng)今,構(gòu)建“共建共治共享的社會(huì)治理格局”已成為解決社會(huì)主要矛盾的有效途徑。大慶公安不忘“人民公安為人民”的初心,以主動(dòng)融合、靠前防控、矛盾化解、文化創(chuàng)安、精心為民的“五五創(chuàng)新”,全力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶公安版,建設(shè)更加開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、智能的新型警務(wù)體系,群眾獲得感、安全感和滿意度不斷提升。
大慶市公安局被市政府授予集體二等功,為建市以來(lái)給予一個(gè)單位的最高榮譽(yù);被省政府授予集體一等功……
堅(jiān)持關(guān)口前移 靠前防控“五類風(fēng)險(xiǎn)”
國(guó)璽經(jīng)貿(mào)有限公司涉嫌非法集資被全國(guó)打擊,主犯曹虎等人剛將總部搬遷至大慶,就被大慶公安抓獲。公安科技顯神威,大慶百姓“零損失”。今年8月,大慶市公安局科技大廈揭牌投用。這里集合了當(dāng)前我國(guó)實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域最先進(jìn)的設(shè)備和手段,入駐防控、指揮、情報(bào)、新聞、執(zhí)法與民意測(cè)驗(yàn)等“五大中心”,首創(chuàng)并開(kāi)啟“一核三環(huán)”閉環(huán)式警務(wù)新機(jī)制,靠前防控“五類風(fēng)險(xiǎn)”的核心能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
牢記第一責(zé)任,防控涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。大慶市公安局黨委一班人講得最多的是和群眾交朋友,分(縣)局長(zhǎng)去的最多的是矛盾突出的社區(qū)村屯,派出所民警待得最久的是簡(jiǎn)陋的駐村警務(wù)室。抓早、抓小、抓細(xì)、抓平常,3年來(lái)成功化解涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)762件,幫扶涉穩(wěn)人員3500余人,穩(wěn)控人員33579人,敏感時(shí)期信訪人員“零進(jìn)京”、涉穩(wěn)人員“零失控”,涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)都被控制在“發(fā)生前”。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)力,防控金融風(fēng)險(xiǎn)。得到市政府積極支持,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公安牽頭、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的防控體系,明確28個(gè)部門的具體任務(wù)和協(xié)作要求,與相關(guān)部門建立會(huì)商、查控、預(yù)防等機(jī)制,形成金融風(fēng)險(xiǎn)防范“一盤棋”。積極建議市金融辦制定下發(fā)《非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,共獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元,獲取有價(jià)值案件線索156條,直接破案12起。2017年以來(lái),全市共破獲涉眾型經(jīng)濟(jì)案件42起,累計(jì)涉案資金76億元,涉及13萬(wàn)余人。
推進(jìn)警力下沉,防控矛盾風(fēng)險(xiǎn)。新建改建社區(qū)、社會(huì)、街面、流動(dòng)“四類警務(wù)室”419個(gè),承擔(dān)打防管控職能,辦理各類證照事項(xiàng),被百姓贊譽(yù)為“家門口的派出所”。以“孫杰警務(wù)室”為標(biāo)桿,開(kāi)展“100名孫杰式社區(qū)民警”評(píng)選活動(dòng),最大限度和諧警民關(guān)系。
完善預(yù)防體系,防控安全風(fēng)險(xiǎn)。與全國(guó)消防體制一次性接軌,撤銷公安消防職能劃歸武警現(xiàn)役,3年來(lái)全市石油石化企業(yè)沒(méi)有發(fā)生有影響的重特大安全事故。實(shí)施交通管理改革,出臺(tái)城區(qū)疏堵保暢和輕微交通事故“快處快賠”機(jī)制,今年以來(lái)成功處理輕微交通事故1萬(wàn)余起。
打防雙面結(jié)合,防控犯罪風(fēng)險(xiǎn)。建立23處情報(bào)研判平臺(tái),充實(shí)警力201人,實(shí)現(xiàn)多資源無(wú)縫對(duì)接、多手段同步上案、多警種合成偵查新機(jī)制。今年以來(lái),密集攻堅(jiān)偵破一大批重特大案件,135起“八類案件”全部偵破。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)公安科技前沿,全面開(kāi)啟“智慧警務(wù)”,打造全方位、立體式“天網(wǎng)”,人民群眾安全感和滿意度分別提升到98.7%、97.1%。今年以來(lái),全市警情、刑事立案、“八類主要案件”、“兩搶一盜”案件分別同比下降10.2%、15.1%、31.93%、27.89%,均為近年同期最低。堅(jiān)持群防群治主動(dòng)融合“五方力量”
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓在于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)現(xiàn)共治。在大慶,專職輔警分布在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,兼職輔警無(wú)處不在,群眾作為社會(huì)治理的主力登臺(tái)亮相,扮演主角。
融合社會(huì)力量,構(gòu)建警民共治平臺(tái)。全市共招錄專職輔警1347名,一村一輔或一村多輔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建“平安聯(lián)盟”,吸收網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、行業(yè)治保會(huì)員組建兼職輔警隊(duì)伍468支13235人,組建義務(wù)巡邏隊(duì)1237支21254人。打造“探照燈”、“百老護(hù)萬(wàn)家”、“千里馬”等品牌義務(wù)巡邏隊(duì)15支,明星義警36人。
融合企業(yè)力量,構(gòu)建警企共建平臺(tái)。將油田企業(yè)8000余人的保衛(wèi)力量全部納入兼職輔警隊(duì)伍,整合對(duì)接屬地分縣局警力。以建在企業(yè)內(nèi)部的46個(gè)社會(huì)警務(wù)室為陣地,開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)勤工作。今年以來(lái),警企聯(lián)勤共破獲侵害油田案件587起,抓獲人犯657名,回收被盜原油3768噸,挽回?fù)p失1800余萬(wàn)元,油田發(fā)案同比下降22.5%。
融合網(wǎng)絡(luò)力量,構(gòu)建警網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)。以政企干部、行業(yè)領(lǐng)袖、人大代表、群主博主為牽動(dòng),民警已進(jìn)駐各類微信群6174個(gè),覆蓋群眾142.4萬(wàn)人。對(duì)提供線索破案、參與輿情正面導(dǎo)控、提出有價(jià)值意見(jiàn)建議的網(wǎng)上力量,兌現(xiàn)“紅包”,通報(bào)表彰。今年以來(lái)共表彰通報(bào)16份,兌現(xiàn)“紅包”582人2.3萬(wàn)元。
融合政法力量,構(gòu)建警法協(xié)作平臺(tái)。聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)檢法部門研發(fā)“公檢法執(zhí)法辦案協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)”,打造電子卷宗網(wǎng)上閉環(huán)式管理模式,實(shí)現(xiàn)了電子卷宗合法、安全、規(guī)范、快捷的移送共享。聯(lián)合市檢法司部門制定“建立簡(jiǎn)易程序刑事案件快速辦理機(jī)制”實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn),重大案件檢方提前介入。今年大慶公安偵辦的8起“套路貸”案件全部辦成“鐵案”,為東北、華北地區(qū)提供了“范本”,公安部副部長(zhǎng)孟慶豐及省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
融合部門力量,構(gòu)建警政聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。公安110指揮中心升級(jí)為城市應(yīng)急指揮中心,整合全市85個(gè)應(yīng)急部門、102個(gè)金融單位、118家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、71處避難場(chǎng)所;收錄專家和專業(yè)人員157名、專業(yè)救援隊(duì)伍34支、應(yīng)急裝備物資11類、中直企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源84處。今年以來(lái),成功妥善處置重大應(yīng)急突發(fā)事件20余起。對(duì)家庭糾紛、買賣糾紛等50余類非公安管轄的群眾訴求進(jìn)行梳理分類、歸口承辦,通過(guò)“組團(tuán)服務(wù)”得到專業(yè)化解決。今年以來(lái),共幫助群眾解決水電氣熱和急難險(xiǎn)特等民生事項(xiàng)3200余件次,解答咨詢9.2萬(wàn)件次。
堅(jiān)持核心要義 化解矛盾“五維同步”
紅崗公安分局精挑細(xì)選72名民間調(diào)解員,在村屯成立了11個(gè)“和事佬”調(diào)解組織;東湖分局將品牌調(diào)解人趙大媽聘為東興警務(wù)室調(diào)解員。大慶公安牢牢把握“依靠群眾,化解矛盾”這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義,將“矛盾不上交”上升為“矛盾早化解”,力爭(zhēng)做到“大事化小,小事化了”。
整合資源建體系,推進(jìn)化解矛盾專業(yè)化。借助“四類警務(wù)室”,建成以“分局調(diào)解中心為龍頭,四類警務(wù)室調(diào)解站、派出所調(diào)解點(diǎn)為觸角”的專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu),專兼職調(diào)解組織達(dá)225個(gè),形成“有警務(wù)室、派出所就有調(diào)解室;有矛盾糾紛就有調(diào)解隊(duì)伍”的社會(huì)化矛盾化解專網(wǎng)。引入司法局、人民法院及人民調(diào)解組織,聘請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者進(jìn)駐,實(shí)現(xiàn)調(diào)解專業(yè)化。
規(guī)范優(yōu)化重效果,推進(jìn)化解矛盾法治化。積極尋求法律層面的智力支持,實(shí)施法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)專業(yè)的法律工作者把好決策法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān),從源頭上減少信訪案件。完善律師參與化解和代理信訪案件制度,促進(jìn)問(wèn)題依法公正解決。規(guī)范適用備注制度、法治內(nèi)審員制度,建立完善司法確認(rèn)、跟蹤回訪、滿意度評(píng)價(jià)、案件質(zhì)量監(jiān)督及調(diào)解員淘汰制度,較好實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作法治化和實(shí)效性的有機(jī)結(jié)合。
社會(huì)力量促協(xié)商,推進(jìn)化解矛盾社會(huì)化。發(fā)揮群眾自治力量,整合來(lái)自民間的人民調(diào)解員、社會(huì)志愿者和德高望重的熱心群眾,積極參與矛盾糾紛化解,形成良好勢(shì)頭。
依托科技提效率,推進(jìn)化解矛盾智能化。積極推動(dòng)科技軟件的研發(fā)與應(yīng)用,通過(guò)微信、手機(jī)APP等收集矛盾糾紛線索,在線解答咨詢、化解矛盾。龍鳳分局開(kāi)發(fā)應(yīng)用“e管理”“e服務(wù)”等4款手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭分類。
設(shè)身處地解民憂,推進(jìn)化解矛盾親情化。始終站在群眾角度,千方百計(jì)為群眾著想,推進(jìn)矛盾迅速化解。大同公安分局主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌使用相關(guān)補(bǔ)貼和費(fèi)用,輔以政府求助專項(xiàng)資金,解決重性精神障礙患者救治費(fèi)用難題。今年以來(lái),38名重性患者享受精神病醫(yī)院終身免費(fèi)治療,最大限度消除肇事肇禍隱患,增強(qiáng)群眾安全感。該地區(qū)精神病滋事年均40起左右,今年上半年僅發(fā)2起,并全部迅速處置。
堅(jiān)持固本強(qiáng)基 文化創(chuàng)安“五種傳播”
1000多名愛(ài)心志愿者成為“安全使者”和安全文化傳播“生力軍”,1500人次專業(yè)演職人員與農(nóng)民群眾面對(duì)面、手拉手宣傳安全文化……大慶公安用文化凝聚意志、鼓舞民心,讓安全防范成為全社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)和心理底線,重塑全社會(huì)的普遍安全觀,打造新時(shí)代社會(huì)管理的心防基石。今年6月,大慶公安文化創(chuàng)安的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
堅(jiān)持全警傳播,履行創(chuàng)安職責(zé)。堅(jiān)持“全層級(jí)履職、全警種動(dòng)員、全崗位覆蓋”,將安全文化理念融入公安工作全過(guò)程。市局局長(zhǎng)主持制定三年發(fā)展規(guī)劃,與黨委成員一道深入群眾當(dāng)中做文化創(chuàng)安的“領(lǐng)頭羊”?;鶎訂挝唤M織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全文化宣傳活動(dòng),推出文化創(chuàng)安精品,營(yíng)造文化創(chuàng)安的濃厚氛圍。民警轉(zhuǎn)變過(guò)去偏重執(zhí)法的刻板形象,爭(zhēng)相牽牢群眾手、印入百姓心。
堅(jiān)持媒體傳播,傳遞公安聲音?!疤镆熬貮你”“警察就在你身邊”等一批品牌欄目上線,以安全作品的吸引力和感染力,使群眾“按時(shí)聽(tīng)、定時(shí)看、經(jīng)常嘮”。通過(guò)各類網(wǎng)站平臺(tái)和微博、微信、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào),把安全之聲傳遞到社會(huì)的每一個(gè)角落,將網(wǎng)絡(luò)傳播的“變量”轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)安的“增量”?!捌桨泊髴c”公眾號(hào)、“微+平安聯(lián)盟”、“e警務(wù)”等一批網(wǎng)上安全宣傳產(chǎn)品反響強(qiáng)烈,“粉絲群”日益壯大。
堅(jiān)持特色傳播,打造平安陣地。以市局“反詐騙防控中心”為牽動(dòng),建成禁毒教育基地9處,“微型消防站”和“微型反恐站”1137處。各單位先后推出“公民警?!薄鞍踩幕瘡V場(chǎng)”“安全文化體驗(yàn)館”等一大批安全文化傳播硬件實(shí)體。
堅(jiān)持重點(diǎn)傳播,預(yù)防教育為先。抓住群眾最關(guān)注、最敏感的安全問(wèn) 題設(shè)置宣傳主題,根據(jù)發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)組織安全教育活動(dòng)。面向4萬(wàn)名油田職工,鐵人分局長(zhǎng)期開(kāi)展“警企攜手共筑安全防線”系列活動(dòng),圍繞信用卡詐騙、生產(chǎn)安全、酒駕醉駕、吸毒販毒等安全法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)宣講。各基層單位紛紛亮出高招妙法,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶公安版做出有益的文化注解。
堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同,動(dòng)員積極力量。積極開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)-安全文化走基層”活動(dòng),在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專場(chǎng)演出,受教育群眾達(dá)10萬(wàn)人次。依托“愛(ài)心志愿者聯(lián)盟”共建警務(wù)聯(lián)盟,動(dòng)員1000多名愛(ài)心志愿者協(xié)助公安機(jī)關(guān)傳播安全文化知識(shí)、創(chuàng)作安全文化作品、提出安全文化建議。
堅(jiān)持以人為本 精心為民“五項(xiàng)服務(wù)”
趙女士在寧波工作,身份證等證件遺失。“十一”回大慶探親期間,抱著試試看的心理來(lái)到紅崗公安分局戶籍大廳。沒(méi)想到,堅(jiān)守崗位的民警很快給她補(bǔ)辦了戶口簿、身份證和護(hù)照。
拓展“網(wǎng)上服務(wù)”,精心打造“智慧為民”。建成并應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+大慶公安”綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),已開(kāi)設(shè)11類36項(xiàng)行政審批、許可的受理業(yè)務(wù),網(wǎng)上訪問(wèn)量達(dá)200萬(wàn)次,辦事量連續(xù)8個(gè)月排名全省第一,累計(jì)辦理事項(xiàng)3.3萬(wàn)件,辦結(jié)率100%,群眾滿意率99.8%。以科技為支撐,大力開(kāi)發(fā)新媒體服務(wù)功能。該平臺(tái)獲得4項(xiàng)國(guó)家級(jí)軟件專利,助推大慶“智慧公安”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
增加“自助服務(wù)”,精心打造“便捷為民”。今年7月,全省唯一一個(gè)公安24小時(shí)自助綜合服務(wù)大廳建成。設(shè)置自助設(shè)備12臺(tái),按提示操作,最快1分鐘、最慢7分鐘即可完成4大類12種公安業(yè)務(wù)中的任何一種,實(shí)現(xiàn)了人工化服務(wù)向信息化服務(wù)的飛躍。群眾“只進(jìn)一扇門”,全年每天24小時(shí)“隨來(lái)隨取、即來(lái)即辦”。
抓好“集中服務(wù)”,精心打造“實(shí)體為民”。今年4月,總面積6600平方米的大慶汽車城公安綜合服務(wù)大廳開(kāi)通運(yùn)行,創(chuàng)造了全省唯一的“一門四全”服務(wù)新模式:“全業(yè)務(wù)”進(jìn)駐,90個(gè)窗口公安業(yè)務(wù)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一扇門”;“全日制”工作,365天不打烊;“全功能”規(guī)劃,各類配套設(shè)施應(yīng)有盡有;“全通道”流程,車主無(wú)須下車,30分鐘即可完成從車輛登記到上牌所有業(yè)務(wù)。已辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)77325筆,成為大慶市政府為民服務(wù)示范點(diǎn)。
推進(jìn)“延伸服務(wù)”,精心打造“貼近為民”。依托23個(gè)行政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、11個(gè)快賠快處中心和68個(gè)戶籍點(diǎn),在全省率先推行戶籍、違處、出入境、簡(jiǎn)易事故“全城通辦”。依托419個(gè)警務(wù)室,既可辦理戶籍、身份證、居住證業(yè)務(wù),還可一站式辦理物業(yè)、熱力、水、電、社區(qū)醫(yī)保等社會(huì)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“出門即辦”。開(kāi)通警務(wù)直通,交警、各分局戶籍、出入境民警攜帶人像、指紋信息離線采集設(shè)備,為老弱病殘人員上門辦理。
創(chuàng)新“快捷服務(wù)”,精心打造“改革為民”。對(duì)473項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程再造,下放審批事權(quán)152項(xiàng),減少工作環(huán)節(jié)28項(xiàng),減少上交材料271項(xiàng),壓縮工作時(shí)限合計(jì)320個(gè)工作日。在189種業(yè)務(wù)類別的公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中,95%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”和“最多跑一次”;交通管理業(yè)務(wù)“立等可取”增至八成以上,補(bǔ)辦行駛證及駕駛證類證件由8小時(shí)縮短為最快8分鐘。辦事群眾感慨:“這才是真正的人民公安為人民!”