張利君，翟棟棟

（1.陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710075）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中明確提出：“健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，以規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，對(duì)違反規(guī)劃行為進(jìn)行事前事中監(jiān)管”；“運(yùn)用信息化等手段，強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐”。由此可以看出，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管強(qiáng)度不斷升級(jí)，迫切需要運(yùn)用RS與GIS等信息化技術(shù)手段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新與重塑，努力增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理的科學(xué)性和時(shí)效性[1-2]。

結(jié)合陜西省在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理工作中的需求，本文對(duì)省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了研究。在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測過程中，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息資源的有效整合與分享為目標(biāo)，以監(jiān)測信息資源為紐帶，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員、數(shù)據(jù)管理人員、遙感監(jiān)測人員、規(guī)劃督察人員和規(guī)劃管理人員的無縫協(xié)作，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理的簡捷性和科學(xué)性。Engine 10.0組件實(shí)現(xiàn)各功能應(yīng)用模塊；在系統(tǒng)展示方面，采用DevExpress 14.1實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶界面的設(shè)計(jì)。

圖1 系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)圖

1 平臺(tái)總體結(jié)構(gòu)

1.1 總體框架

省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)的總體框架為：以城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息資源為基礎(chǔ)，以信息標(biāo)準(zhǔn)和制度體系為保障，以遙感監(jiān)測、監(jiān)測核查等監(jiān)測業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，建立由信息管理、遙感監(jiān)測、監(jiān)測核查3個(gè)子系統(tǒng)組成的具有信息管理與維護(hù)、影像處理與遙感監(jiān)測、成果分發(fā)與上報(bào)審核等功能的省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)，見圖1。

1.2 技術(shù)架構(gòu)

省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)是基于C/S與B/S的混合模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的[3-4]。在數(shù)據(jù)組織方面，采用空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE10.0和SQL Server 2008管理空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)；在功能應(yīng)用方面，采用C#.NET和ArcGIS

2 信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

在嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合平臺(tái)需求進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

1）貫徹執(zhí)行的國家以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括GB 50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、GBJ 137-90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 50280-98《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ 100-2004《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、CJJ/T 103-2013《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《2014年統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼（截至2014年10月31日）》等。

2）制定城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。

3）制定城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)實(shí)施規(guī)范，主要包括《城市總體規(guī)劃成果提交規(guī)范》、《控制性詳細(xì)規(guī)劃成果提交規(guī)范》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果提交規(guī)范》和《三證一書信息提交規(guī)范》。

3 信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)

信息資源數(shù)據(jù)庫作為平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，需對(duì)基礎(chǔ)空間信息、城市總體規(guī)劃成果信息、控制性詳細(xì)規(guī)劃成果信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果信息和規(guī)劃審批信息進(jìn)行資源整合，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息資源數(shù)據(jù)庫。

1）基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測市、縣的地形圖、衛(wèi)片、航片等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，整合集成現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的包括行政區(qū)劃、交通、水系、地名、遙感影像等核心框架要素的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是所有信息資源的基底和框架，是實(shí)現(xiàn)信息資源“一張圖”管理的基礎(chǔ)。

2）規(guī)劃項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《城市總體規(guī)劃成果提交規(guī)范》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃成果提交規(guī)范》對(duì)監(jiān)測市、縣城市規(guī)劃成果（文本、說明書、圖紙、基礎(chǔ)資料等）進(jìn)行整理清洗，建立城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫和控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；并同時(shí)根據(jù)《城市用地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)用地規(guī)劃圖紙進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)化、清洗、整理，建立城市用地規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫。

3）規(guī)劃審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《三證一書信息提交規(guī)范》對(duì)“三證一書”（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和選址意見書）的圖文信息進(jìn)行整理入庫，建立規(guī)劃審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

4）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果提交規(guī)范》對(duì)已有城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果（監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測圖斑、基礎(chǔ)資料等）進(jìn)行整理清洗，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫。

4 數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新設(shè)計(jì)是平臺(tái)建設(shè)過程中最關(guān)鍵的一環(huán)[5]，如圖2所示。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)主要面向遙感監(jiān)測人員、規(guī)劃督察人員、規(guī)劃管理人員、數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員和數(shù)據(jù)管理人員。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測項(xiàng)目可分為監(jiān)測立項(xiàng)、數(shù)據(jù)處理、遙感監(jiān)測、監(jiān)測核查以及監(jiān)測歸檔5個(gè)階段，遙感監(jiān)測人員在利用城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測輔助系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測立項(xiàng)和遙感監(jiān)測的過程中，可對(duì)規(guī)劃監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新維護(hù)，并同時(shí)獲取遙感監(jiān)測成果數(shù)據(jù)；規(guī)劃督察人員利用城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測核查輔助系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測核查工作，在對(duì)規(guī)劃監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新維護(hù)的同時(shí)，可獲取監(jiān)測核查成果數(shù)據(jù)；省市縣規(guī)劃管理人員將基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市總體規(guī)劃成果、控制性詳細(xì)規(guī)劃成果、規(guī)劃審批成果以及規(guī)劃監(jiān)測成果等數(shù)據(jù)提交至省監(jiān)測管理部門，經(jīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員和數(shù)據(jù)管理人員審核處理后，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息管理系統(tǒng)整合進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息資源共享庫。

圖2 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新流程圖

5 主要模塊及其功能

5.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息管理模塊

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息管理模塊主要面向數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員和數(shù)據(jù)管理人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息資源的有效管理，見圖3。根據(jù)監(jiān)測信息資源的特點(diǎn)，系統(tǒng)分為非空間信息管理和空間信息管理。非空間信息管理負(fù)責(zé)信息的入庫、修改、查詢、瀏覽等管理功能；而空間信息管理還需利用GIS分析功能實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的采集和編輯，以及運(yùn)用ETL工具將部分非空間信息轉(zhuǎn)化為空間信息。

圖3 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測信息管理模塊界面

5.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測模塊

城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測模塊主要用于輔助遙感監(jiān)測人員簡捷、準(zhǔn)確地完成用地變化圖斑提取、變化圖斑性質(zhì)識(shí)別、遙感監(jiān)測成果輸出等工作[6-7]。

1）用地變化圖斑提取。通過目視解譯的方式對(duì)同一地區(qū)兩個(gè)時(shí)相的遙感影像進(jìn)行差異比較，提取反映城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的變化圖斑。系統(tǒng)通過集成地圖編輯、地圖瀏覽、幾何圖形自動(dòng)生成、卷簾顯示、樣式管理等GIS功能輔助實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地變化圖斑的提取，見圖4。

圖4 基于卷簾瀏覽模式的變化圖斑提取界面

2）變化圖斑性質(zhì)識(shí)別。在獲取監(jiān)測變化圖斑的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃圖，識(shí)別圖斑在變化前后影像中的用地性質(zhì)以及在城市總體規(guī)劃中的用地性質(zhì)，從而判斷其是否為疑似違反總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容的圖斑。系統(tǒng)內(nèi)置了1990版和2011版的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，通過目視解譯與計(jì)算機(jī)自動(dòng)化相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)變化圖斑性質(zhì)的識(shí)別，見圖5。

圖5 前時(shí)相影像、后時(shí)相影像與總體規(guī)劃圖同步對(duì)比分析界面

3）遙感監(jiān)測成果輸出。遙感監(jiān)測成果主要包括全?。ㄊ校┍O(jiān)測情況匯總報(bào)告、各市（縣）監(jiān)測報(bào)告、各市（縣）變化圖斑監(jiān)測情況表、各市（縣）疑似違反總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容圖斑核查表、各市（縣）變化圖斑分布圖、各市（縣）疑似違反總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容圖斑分布圖等。系統(tǒng)通過文檔操作、專題圖制作等功能對(duì)圖斑信息進(jìn)行自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測成果的自動(dòng)化輸出，有效提高了工作效率。

5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測核查模塊

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測核查模塊主要用于輔助規(guī)劃督察人員進(jìn)行疑似違法圖斑現(xiàn)場勘查信息的錄入?，F(xiàn)場勘查信息包括工程進(jìn)度、建筑類型、建設(shè)單位、規(guī)劃許可以及現(xiàn)狀照片等。相較于傳統(tǒng)的錄入方式，利用系統(tǒng)提供的現(xiàn)場核查信息錄入模塊不僅能記錄文字信息，還可記錄文件信息（照片、證件等）。

6 結(jié) 語

本文從總體結(jié)構(gòu)、信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新設(shè)計(jì)、主要模塊及其功能5 個(gè)方面對(duì)省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了深入研究。目前，運(yùn)用本文研究成果已初步建設(shè)完成陜西省省域城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理平臺(tái)，并開展了2016年陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理工作。結(jié)果顯示，該系統(tǒng)大大提高了監(jiān)測管理人員的工作效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測管理工作提供了重要的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

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