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        售電公司參與跨省區(qū)交易對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的影響及相關(guān)建議

        2018-03-27 03:17:53胡全貴李喜軍楊立兵李曉剛
        關(guān)鍵詞:省區(qū)電價(jià)電量

        胡全貴 郭 翔 李喜軍 楊立兵 李曉剛

        (1. 北京國網(wǎng)信通埃森哲信息技術(shù)有限公司 2. 國家電網(wǎng)公司華東分部)

        0 引言

        隨著售電側(cè)市場的放開,售電公司的數(shù)量與參與交易類型增加,除了最初的代理大用戶交易、中長期交易、輔助服務(wù)以外,售電公司還增加了合同電量轉(zhuǎn)讓、電量互保、跨省跨區(qū)交易等多種業(yè)務(wù)類型。另一方面,普通的大用戶無法參與跨省區(qū)交易,這時(shí)就可由售電公司來代理執(zhí)行。委托售電公司代理是一種效率很高的市場行為,有利促進(jìn)了跨省跨區(qū)電力交易。在我國目前的體制機(jī)制下,跨省跨區(qū)短期交易特別需要售電公司的委托代理交易機(jī)制。

        在此背景下,電網(wǎng)公司將不僅面對(duì)眾多的售電企業(yè),還要面對(duì)更多的用戶企業(yè)。市場中不確定性因素越來越多,運(yùn)行條件和擾動(dòng)場景更為復(fù)雜和不可預(yù)測,一旦售電側(cè)放開,交易過程中的具體情況十分復(fù)雜,電網(wǎng)將面臨多種風(fēng)險(xiǎn)。就此情況,文獻(xiàn)[1]討論了售電側(cè)開放后,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)利益的影響,構(gòu)建了電網(wǎng)企業(yè)利益分析模型,提出了電網(wǎng)企業(yè)平衡利益的相關(guān)策略,文獻(xiàn)[2]對(duì)售電側(cè)開放對(duì)市場主體產(chǎn)生的影響進(jìn)行了詳細(xì)的識(shí)別和研究,并從多個(gè)維度針對(duì)售電側(cè)開放建立了市場機(jī)制,文獻(xiàn)[6-7]結(jié)合電力大用戶跨省區(qū)直購電的特點(diǎn),通過分析我國跨省區(qū)交易的現(xiàn)狀,提出促進(jìn)我國跨省區(qū)交易的對(duì)策建議。綜上所述,針對(duì)售電側(cè)開放對(duì)市場的影響、用戶跨省直購電模式機(jī)制等方面研究較為詳盡,但針對(duì)售電公司參與跨省區(qū)交易所產(chǎn)生的影響目前并沒有較為成熟的研究,因此,迫切需要對(duì)售電公司參與跨省區(qū)交易及其對(duì)電力市場產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。

        1 售電公司參與跨省區(qū)交易對(duì)原市場份額的影響

        在電力市場交易中,根據(jù)地域劃分可分為兩大類:省內(nèi)交易與跨省區(qū)交易。用戶獲得電量的方式也可分為三大類:一類為通過電網(wǎng)獲取電量(即以目錄電價(jià)成交);第二類為通過大用戶直接交易獲取電量;第三類為通過售電公司代理獲取電量。如下圖所示。

        圖 交易構(gòu)成

        如上圖所示,電力用戶獲取電量的方式有三類,對(duì)應(yīng)上圖中的③⑤⑥。對(duì)于電力用戶而言,影響其選擇電量獲取方式的關(guān)鍵因素有以下幾點(diǎn):

        1)成交電價(jià)。對(duì)于電力用戶而言,降低購電成本重要目標(biāo)。

        2)供電可靠性。

        3)電力用戶參與交易的準(zhǔn)入條件。不同電壓等級(jí)或用電量的用戶,其能夠選擇參與市場交易的方式是不同的。

        4)電量考核。電力用戶參與市場交易,合同電量執(zhí)行偏差將面臨考核風(fēng)險(xiǎn)。選擇電網(wǎng)企業(yè)保底供電、發(fā)電企業(yè)直接交易、售電公司代理交易將面臨無考核、考核以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的選擇。

        因此,在售電公司參與跨省區(qū)交易后,將從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司手中搶奪市場用戶電量。

        2 售電公司參與跨省區(qū)交易對(duì)電網(wǎng)企業(yè)利益的影響

        (1)售電公司參與跨省區(qū)交易前電網(wǎng)企業(yè)的收益分析

        (3)電網(wǎng)公司利益對(duì)比分析

        假設(shè)售電公司參與跨省區(qū)交易前后,外購電損益不變,不通過售電公司代理交易的剩余用戶銷售電價(jià)和用電量不變,不參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)不變,政府基金及附加不變,則:

        3 售電公司參與跨省區(qū)交易對(duì)電網(wǎng)公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響

        3.1 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展受到影響

        長期以來我國曾經(jīng)政企合一的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)著政府的管電職能,同時(shí)也負(fù)擔(dān)著對(duì)人民群眾和社會(huì)用電需求的普遍服務(wù)職能。對(duì)于向大用戶直供電的發(fā)電廠則沒有向社會(huì)提供公益服務(wù)、普遍服務(wù)的要求,這樣會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)處于不平等競爭的地位,也會(huì)對(duì)需要供電普遍服務(wù)的農(nóng)村用電造成損害。實(shí)施直接交易以后將對(duì)電網(wǎng)的經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

        (1)電網(wǎng)企業(yè)市場份額降低

        電網(wǎng)企業(yè)市場份額下降主要受大用戶準(zhǔn)入門檻影響。售電公司代理大用戶參與跨省區(qū)交易,使電網(wǎng)企業(yè)市場份額被瓜分。

        購電競爭壓力加大,購電市場風(fēng)險(xiǎn)增大。在電網(wǎng)企業(yè)單一購電的市場結(jié)構(gòu)下,電網(wǎng)企業(yè)有買方的壟斷性,在供過于求的情況下,將具有買方市場行為,從而能壓低購電價(jià)格,擴(kuò)大利潤空間。但在售電公司介入后,將形成多買方的格局,電網(wǎng)企業(yè)將面對(duì)大用戶購電的直接壓力。隨著直購電的逐步放開,對(duì)大用戶準(zhǔn)入門檻逐步降低,電網(wǎng)將主要服務(wù)于不具備直購電資格的大用戶以及用電量較小的居民用戶,最終售電份額逐步減少,主要業(yè)務(wù)為提供輸配電服務(wù)。

        (2)電網(wǎng)公司將承擔(dān)更多的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

        目前我國的電價(jià)制度還存在著許多不合理之處,如:電價(jià)形成機(jī)制不盡科學(xué)公平和合理;銷售電價(jià)水平差異大,結(jié)構(gòu)不盡合理,存在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象,同時(shí)發(fā)電廠的擱淺成本問題還沒有解決等,這將給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)帶來許多價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)。另外,發(fā)電商可能運(yùn)用低電價(jià)策略與大用戶簽訂雙邊合同后,再參與電力市場競價(jià)上網(wǎng)中,有盡量抬高上網(wǎng)電價(jià)的動(dòng)因。這就可能造成非直購部分購電價(jià)格的上漲,會(huì)使價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)上。

        (3)對(duì)電網(wǎng)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的影響

        大用戶與發(fā)電商或售電公司簽訂“購售電協(xié)議”是建立在雙方可預(yù)知信用基礎(chǔ)之上的,并通過合同約束,對(duì)雙方行為給予規(guī)范,信用不好的大用戶很難找到交易對(duì)象,于是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)只能對(duì)剩下的小用戶或信用度不高的大用戶供電,這造成電網(wǎng)企業(yè)的用戶群體的信用度將進(jìn)一步下降,電費(fèi)回收可能會(huì)更難,公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

        (4)電力交易工作量增加

        售電公司參與跨省區(qū)交易后,電網(wǎng)企業(yè)需要人力物力組織大用戶及發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直購申報(bào)、資格審查、組織交易等工作。電力交易工作量風(fēng)險(xiǎn)主要與大用戶準(zhǔn)入門檻、交易方式及交易頻率有關(guān)。隨著大用戶直購電的準(zhǔn)入門檻逐步降低,參與交易的售電公司、電力用戶與發(fā)電企業(yè)數(shù)目會(huì)逐步增多,交易頻率也會(huì)逐步由年度交易發(fā)展為季度交易,月度交易,甚至實(shí)時(shí)交易。為保證電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行,電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)各市場主體進(jìn)行資格審查,信用評(píng)級(jí)等,也需要建立一個(gè)集中競價(jià)平臺(tái),以解決直購電交易問題以及實(shí)際電能交割時(shí)的負(fù)荷與發(fā)電量不平衡的問題,需要投入較大的人力和物力來建立完備的直購及實(shí)時(shí)交易平臺(tái)。

        3.2 對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)營造成影響

        (1)電網(wǎng)運(yùn)行方式靈活性下降,影響系統(tǒng)可靠性

        大用戶和售電公司或發(fā)電企業(yè)實(shí)行交易后,電網(wǎng)有義務(wù)保證順利履行合同。此時(shí),電網(wǎng)就不能和以前一樣,在安排發(fā)電計(jì)劃和運(yùn)行方式時(shí),單純考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而是要盡量滿足雙方的履約條件,電網(wǎng)的運(yùn)行方式靈活性將受到一定約束,進(jìn)而影響系統(tǒng)的可靠性。

        (2)安全調(diào)度模式受到影響

        直接交易以后,參與交易的用戶和發(fā)電廠在電網(wǎng)安全防線中的地位、事故處理中的責(zé)任、拉閘限電的順序等都有待進(jìn)一步明確,使電網(wǎng)調(diào)度模式更加復(fù)雜。

        (3)輸電阻塞問題

        足夠的輸電系統(tǒng)備用是電網(wǎng)安全最直接的保證。事實(shí)上,幾乎所有大面積停電都是在輸電系統(tǒng)運(yùn)行中潮流趨于其輸送容量極限時(shí)發(fā)生的。在電力市場環(huán)境下,普遍采用“可用輸電容量”(ATC)來衡量輸電系統(tǒng)的備用。當(dāng)可用輸電容量不足時(shí),電網(wǎng)出現(xiàn)阻塞狀態(tài),調(diào)度要采取技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的措施來緩解阻塞。

        在售電公司參與跨省區(qū)交易中,電力市場規(guī)則不完善,阻塞管理系統(tǒng)還是一片空白,電網(wǎng)不具備用市場手段進(jìn)行有效阻塞管理的條件。在這種條件下,一旦直接交易過程中頻繁出現(xiàn)輸電阻塞,將很難做到公平、合理解決。

        3.3 對(duì)電力市場體系的影響

        售電公司代理大用戶參與跨省區(qū)交易,減少了電網(wǎng)環(huán)節(jié),為吸引大用戶,售電公司可能會(huì)壓低銷售電價(jià),從而使自己在價(jià)格上比電網(wǎng)銷售電價(jià)更具競爭力。這將對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)造成嚴(yán)重的價(jià)格沖擊,甚至使其原有的用戶也被售電公司所吸引,造成試點(diǎn)地區(qū)競爭加劇,電力市場價(jià)格體系遭到破壞,正常的供用電生產(chǎn)經(jīng)營秩序發(fā)生扭曲的不良后果。

        4 售電公司參與跨省區(qū)交易的建議

        (1)加快區(qū)域交易平臺(tái)建設(shè)

        目前,以省區(qū)為交易試點(diǎn)的工作已經(jīng)開始,跨區(qū)跨省交易平臺(tái)的交易功能暫時(shí)滯后于省區(qū)交易平臺(tái),在兩類平臺(tái)的競爭中將處于弱勢,在國家頂層設(shè)計(jì)層面同樣處于不利地位,有可能繼續(xù)面臨“功能完善的省級(jí)市場融合功能單一的區(qū)域市場”的挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)區(qū)域交易平臺(tái)功能建設(shè)不落后并力爭超前于省區(qū)交易平臺(tái),才能避免受到省級(jí)交易平臺(tái)的競爭壓力,使區(qū)域交易平臺(tái)更順利地融合各省區(qū)交易平臺(tái)。

        (2)建立基于信用分級(jí)的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制

        市場準(zhǔn)入的審批權(quán)限是一種具有稀缺性特征的行政資源,應(yīng)在保障電網(wǎng)公平開放的基礎(chǔ)上,將信用考核結(jié)果納入市場準(zhǔn)入的考察指標(biāo)中來,建立市場的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,使市場成員的信用底線和平均水平始終保持在一個(gè)可接受的限度以上。

        (3)基于交易全過程建立市場風(fēng)險(xiǎn)防控體系

        通過各級(jí)市場交易信息的資源共享和集中管理,為跨區(qū)跨省交易的開展提供環(huán)境基礎(chǔ),為市場交易相關(guān)的分析決策提供可靠依據(jù)??鐓^(qū)跨省交易主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)跨省交易的成本、電價(jià)等直接影響電力企業(yè)收益及影響電網(wǎng)供需形勢變化的因素進(jìn)行監(jiān)視、統(tǒng)計(jì)分析跨區(qū)跨省交易的狀態(tài)監(jiān)控。

        (4)建立信息披露及監(jiān)管機(jī)制

        首先,信息披露應(yīng)充分、公開展示開展交易所需電網(wǎng)阻塞信息、發(fā)電能力等信息;其次,應(yīng)建立信息安全及市場秩序的監(jiān)管機(jī)制,通過科學(xué)的信息披露和監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)市場信息對(duì)稱,形成公平、公正、公開的有效活躍市場。

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