李學(xué)娟 寧夏回族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局

黨的十八大報(bào)告中明確指出，治國(guó)理政的基本方式就是法治。依法治國(guó)，要不斷深化對(duì)于法治思維及法治方式的優(yōu)化與改革。隨后我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中明確指出，我國(guó)城市管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化管理，促進(jìn)法治政府建設(shè)。為此就需要立足于法治政府建設(shè)背景，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

一、深化城市管理執(zhí)法體制改革

為強(qiáng)化城市管理執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷深化推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制的改革與建設(shè)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化平臺(tái)加以穩(wěn)定化與規(guī)范化建設(shè)。首先，對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)制加以梳理，根據(jù)我國(guó)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中的意見與建議，制定科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體系框架，將關(guān)系到群眾生產(chǎn)、城市生活、共同執(zhí)法等相關(guān)問(wèn)題作為綜合執(zhí)法優(yōu)化工作的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前城市管理執(zhí)法過(guò)程中存在的嚴(yán)重?cái)_民現(xiàn)象，需要采取相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及相對(duì)集中的執(zhí)法處罰模式，在切實(shí)關(guān)系到城市管理執(zhí)法工作，且要求集中行使執(zhí)法權(quán)力的管理領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法工作。

其次，大力強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法人才培養(yǎng)。同時(shí)，在城市管理綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)法職能加以充分明確，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林景觀及城市管理等城市管理執(zhí)法職能，將這些綜合執(zhí)法職能納入到政府序列當(dāng)中。在對(duì)城市管理執(zhí)法團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法力量加以優(yōu)化，強(qiáng)化城管隊(duì)伍管理，并重視協(xié)管隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法團(tuán)隊(duì)優(yōu)化過(guò)程中，要科學(xué)合理設(shè)置執(zhí)法崗位，對(duì)執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題加以全面解決，大力發(fā)展基層城市管理執(zhí)法力量。

其三，有效提高城市管理執(zhí)法力量及服務(wù)水平，打造城市管理綜合執(zhí)法部門的職責(zé)明晰，對(duì)部門職責(zé)加以公開，明確城市管理執(zhí)法依據(jù)與處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門運(yùn)行流程加以公布，公開社會(huì)監(jiān)督渠道，接收社會(huì)問(wèn)責(zé)，從而強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分保障城市管理綜合執(zhí)法工作的規(guī)范開展。

二、打造城市管理執(zhí)法規(guī)范體系

為切實(shí)保證城市管理執(zhí)法的規(guī)范化、公正化與文明化，應(yīng)貫徹并落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的具體要求，以建設(shè)并發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義法治體系為核心，大力推進(jìn)依法治國(guó)重要目標(biāo)的有效落實(shí)[1]。城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分明確自身作為城市行政機(jī)關(guān)部門的重要使命，在開展城市管理綜合執(zhí)法工作的過(guò)程中，保證執(zhí)法嚴(yán)明、公開規(guī)范與減少擾民，建立具備高效性、統(tǒng)一性、權(quán)威性等優(yōu)勢(shì)的行政執(zhí)法體系，保證法律規(guī)章制度能夠得以有效落實(shí)，對(duì)城市管理過(guò)程中存在的各種違法行為加以有效查處及合理制裁，為各種規(guī)章制度與依法行政的全面落實(shí)提供保障，維護(hù)城市居民利益，減少對(duì)于城市居民生產(chǎn)生活的不必要干擾，維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序。

對(duì)行政執(zhí)法程序加以進(jìn)一步完善，建立城市管理行政工作中的行政裁量權(quán)行使基準(zhǔn)，對(duì)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化與量化，從而對(duì)行政裁量范圍及程度加以規(guī)范。在城市管理綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法方式加以創(chuàng)新與優(yōu)化，大力推進(jìn)行政執(zhí)法公開機(jī)制的建設(shè)，打造城市管理規(guī)范行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道滿足群眾的知情權(quán)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)現(xiàn)代化科技裝備與科技手段的裝備，比如推動(dòng)城市管理執(zhí)法記錄儀的全面普及，以記錄的執(zhí)法視頻信息為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)于城市管理執(zhí)法人員的要求與管理，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中盡量采用說(shuō)服教育、行政指導(dǎo)等溫和的執(zhí)法方式，減少以往城市管理執(zhí)法過(guò)程中城管人員與普通群眾之間的沖突，保證城市管理執(zhí)法的規(guī)范性。

三、綜合執(zhí)法監(jiān)督體系全面建設(shè)

在城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，需要強(qiáng)化對(duì)于綜合執(zhí)法監(jiān)督體系的規(guī)范化建設(shè)。保證綜合執(zhí)法監(jiān)督體系的全面性與系統(tǒng)性。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，需要充分明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。綜合執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)，可以接受多方面監(jiān)督，其中的內(nèi)部監(jiān)督工作具備直接性、及時(shí)性與高效性優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，可以起到有效強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范性的重要效果。根據(jù)不同部門之間的行政隸屬關(guān)系，行政部門的內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，可以通過(guò)上級(jí)部門對(duì)于下級(jí)部門的高效監(jiān)督，采用公開檢查、私下訪查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書面檢查、統(tǒng)一檢查與隨機(jī)抽查等方式相結(jié)合，以確保在綜合執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)過(guò)程中，能夠有效發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與缺陷，要求執(zhí)法部門限期整改，依法行政。

除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，可建立公眾評(píng)議制度。城市管理綜合執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)將“公共服務(wù)”理念作為城市管理執(zhí)法的工作核心，城市管理綜合執(zhí)法工作是否規(guī)范公正，應(yīng)當(dāng)將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。為此可搭建公眾評(píng)議制度，強(qiáng)化城市管理綜合行政管理工作的公開性與透明性，搭建政務(wù)公開平臺(tái)，進(jìn)行政務(wù)公開，并接受公眾評(píng)議與公眾反饋[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

城市管理綜合執(zhí)法工作中，保障其公開化與規(guī)范化是建設(shè)法治政府的重要途徑，也是我國(guó)優(yōu)化與改革政府行政管理工作的重要途徑。為此，城市管理行政執(zhí)法部門需要明確保障執(zhí)法公正性與規(guī)范性的核心地位，積極響應(yīng)國(guó)家要求，深化執(zhí)法體制改革，打造規(guī)范執(zhí)法體系，并全面建設(shè)綜合執(zhí)法監(jiān)督體系。