胡人斌 韓永軍

（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢，430074；浙江傳媒學(xué)院浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，浙江杭州，31000）

自習(xí)近平總書(shū)記在2014年底提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨”的宏偉戰(zhàn)略之后，學(xué)術(shù)界對(duì)“四個(gè)全面”進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，涌現(xiàn)出許多研究文獻(xiàn)。但綜觀這些文獻(xiàn)，學(xué)者們多從哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的視角剖析“四個(gè)全面”的內(nèi)涵、意義及對(duì)某項(xiàng)工作的指導(dǎo)價(jià)值，鮮見(jiàn)從公共治理的角度來(lái)解讀“四個(gè)全面”。事實(shí)上，我國(guó)一直面臨著公共治理的挑戰(zhàn)。前30年，囿于意識(shí)形態(tài)的束縛，執(zhí)政黨未能很好地完成公共治理的任務(wù)。后30年，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革開(kāi)放政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。但正如鄧小平所言，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”[1]，我國(guó)面臨著更大的公共治理挑戰(zhàn)?！八膫€(gè)全面”作為執(zhí)政黨在今后一段時(shí)間內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng)，精確回應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的治理難題，必然是我國(guó)公共治理現(xiàn)代化的指引，具有強(qiáng)大而獨(dú)特的公共治理邏輯。

一、以應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)為目的

“四個(gè)全面”的第一個(gè)公共治理邏輯是“以應(yīng)對(duì)當(dāng)下中國(guó)的主要挑戰(zhàn)為目的”，即問(wèn)題導(dǎo)向是“四個(gè)全面”是邏輯起點(diǎn)。我國(guó)自回歸理性發(fā)展道路之后，在黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放歷程，獲得了歷史性的成就。但我國(guó)是在結(jié)束“文革”十年浩劫之后，還未來(lái)得及對(duì)受到近乎掃蕩的優(yōu)秀思想文化和傳統(tǒng)倫理道德進(jìn)行恢復(fù)重建，便匆匆走上發(fā)展之路。一方面，在市場(chǎng)的這個(gè)魔力棒指揮下，我國(guó)社會(huì)的“一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”[2]，社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富急劇增加。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些伴生物和負(fù)能量，導(dǎo)致人們物質(zhì)欲望、自我主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義、縱欲主義、拜金主義的涌動(dòng)釋放。加之地方政府在GDP唯上的政績(jī)觀推動(dòng)下，重經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，輕社會(huì)保障，與失范的倫理道德等負(fù)面因素疊加，我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了許多因發(fā)展而帶來(lái)的問(wèn)題。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在:首先，在政治方面，社會(huì)公眾日益高漲的政治參與熱情和現(xiàn)實(shí)中較窄的政治表達(dá)空間之間的矛盾、沒(méi)有得到有效控制的公權(quán)力及公共機(jī)構(gòu)內(nèi)存在的腐敗等問(wèn)題，消解著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，高能耗、高行政成本及高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼；且隨著勞動(dòng)力成本的提高，人口大國(guó)的人口紅利不再，跨越從人力密集型的初級(jí)產(chǎn)業(yè)到更高的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的“中等收入陷阱”的難度加大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將步入較長(zhǎng)時(shí)期的下行階段。再次，在文化方面，消費(fèi)文化盛行，公民的精神食糧的生產(chǎn)日趨低俗；社會(huì)道德底線一再被突破，公眾的道德倫理水平嚴(yán)重滑坡；日常生活中存在著某種程度的依附性人格有余而主體性人格不足，較注重管制人而不夠注重解放人。[3]最后，在社會(huì)方面，公民社會(huì)的培育一直不成熟，能夠分擔(dān)政府管理職能的社會(huì)組織的發(fā)展也處于起步階段；而環(huán)境惡化、食品安全危機(jī)、貧富差距拉大及公共產(chǎn)品不足等現(xiàn)象，使得社會(huì)成員在從改革開(kāi)放中獲得實(shí)惠的同時(shí)，也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿。

值得欣喜的是，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)，黨的十九大報(bào)告精準(zhǔn)地對(duì)我國(guó)當(dāng)下社會(huì)的系列問(wèn)題作了概括:“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵4]黨中央已經(jīng)覺(jué)察到生活改善和權(quán)利意識(shí)蘇醒之后的人民有著強(qiáng)烈的政治參與、社會(huì)公正和追求品質(zhì)生活的需要，現(xiàn)階段的發(fā)展模式、政府治理和公共服務(wù)能力已經(jīng)滯后于人民的這種需要?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨”的宏偉戰(zhàn)略就是著眼于解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，深刻體現(xiàn)了黨的執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。

二、勾勒中國(guó)公共治理的總目標(biāo)

“四個(gè)全面”的第二個(gè)公共治理邏輯是“勾勒出了中國(guó)公共治理的總目標(biāo)”。“四個(gè)全面”對(duì)于我國(guó)公共治理的價(jià)值并不僅僅在于一攬子解決當(dāng)下社會(huì)的諸多矛盾，更在于在解決這些治理難題的過(guò)程中建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理的能力，展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路所取得的優(yōu)異成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)?？梢哉f(shuō)，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)公共治理的總目標(biāo)。

就我國(guó)的實(shí)踐而言，公共治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模、公民社會(huì)初步發(fā)展及公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒之后受到人們的重視；是原有以單向、管制為特征的管理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)眾多社會(huì)問(wèn)題之后的另一選擇。中國(guó)的公共治理要直面那些在30多年片面追求效率、未能很好兼顧公平和福利的發(fā)展過(guò)程中所累積的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)政府與社會(huì)力量合作，科學(xué)合理地界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與公民之間的關(guān)系。公共治理不僅要解決問(wèn)題，還要將在解決問(wèn)題時(shí)所進(jìn)行的制度創(chuàng)新固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系主要通過(guò)兩方面的途徑:第一，政府與社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)，打破政府才是唯一社會(huì)事務(wù)管理主體的局面。除公共機(jī)構(gòu)外，非政府組織、民間組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)，甚至公民個(gè)體都可以參與治理，成為公共治理的主體。第二，豐富公共治理的方法和手段。公共治理并不完全放棄行政強(qiáng)制手段和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，而是更多地采用合作和協(xié)商的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的管理。同時(shí)，也要進(jìn)行國(guó)家治理能力的建設(shè)，即提升國(guó)家運(yùn)用各種制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。只有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和與之相適應(yīng)的國(guó)家治理能力才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成效，從而全面建成小康社會(huì)。

小康社會(huì)這一概念被提出之后，雖然其標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所不同，但有一點(diǎn)卻是始終不變的，即“小康不僅是社會(huì)的小康，更是人的小康”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要強(qiáng)國(guó)，更要富民，讓每個(gè)公民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，都能因國(guó)家的發(fā)展而改善自身的經(jīng)濟(jì)處境。公共治理雖說(shuō)是一種國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的模式，面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的治理問(wèn)題，但其落腳點(diǎn)還是保障和促進(jìn)社會(huì)中每個(gè)公民的全面發(fā)展，即通過(guò)倡導(dǎo)國(guó)家作用的部分退出、制度層面的去官僚化或分權(quán)、技術(shù)層面的國(guó)家與社會(huì)對(duì)話等途徑創(chuàng)新國(guó)家的治理方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)益的尊重和保護(hù)，使每個(gè)社會(huì)成員都成為一個(gè)大寫(xiě)的人。而對(duì)于那些低收入群體，則應(yīng)有更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)懷，通過(guò)政府扶貧、社會(huì)組織幫扶及愛(ài)心人士慈善捐助等方法，切實(shí)增加他們的收入。

我國(guó)的公共治理以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，有助于公眾理解并支持政府的治理工作，重構(gòu)政府與公民之間的良好合作關(guān)系。全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略倡導(dǎo)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家有更多的財(cái)政能力解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題。推行適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利政策，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域社會(huì)保障范圍。通過(guò)幫助落后地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、基本公共服務(wù)的均等化、重視進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障等舉措，彌補(bǔ)社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平價(jià)值。

三、以制度變革作為基本進(jìn)路

“四個(gè)全面”的第三個(gè)公共治理邏輯是“以制度變革作為基本進(jìn)路”。就個(gè)體的基本狀態(tài)而言，社會(huì)中的每個(gè)公民都是在各種制度下生存的。制度構(gòu)成了公民與社會(huì)之間的基礎(chǔ)維系力量。制度有好壞之分，好的制度從多數(shù)人的利益出發(fā)，堅(jiān)守公平、正義的尺度，能增進(jìn)社會(huì)的福利，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；壞的制度則過(guò)多考慮部分人或小團(tuán)體的利益，放棄社會(huì)平等原則，將減損社會(huì)的福利，成為社會(huì)發(fā)展的阻力。好的制度應(yīng)該堅(jiān)持或是成為制度變遷的目標(biāo)，而壞的制度則應(yīng)該打破，成為制度變革的對(duì)象。我國(guó)當(dāng)下的許多治理難題就是一些僵硬的制度難以變革、而良好制度供給不足所致。

中國(guó)的公共治理以制度變革作為基本進(jìn)路的原因在于:一是我國(guó)處于快速的轉(zhuǎn)型期中，很多制度本身就是臨時(shí)性的安排。1978年之后，中國(guó)進(jìn)行了前所未有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，很多的制度本身就是摸著石頭過(guò)河的產(chǎn)物，并沒(méi)有過(guò)多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。以至于許多制度的效力都具有一定的窗口期，即過(guò)了特定期限便不再有效。例如，20世紀(jì)末我國(guó)集中進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的改革，使少數(shù)人的資本得到快速積累，但該項(xiàng)制度在實(shí)施不久后便被叫停。也有一些制度則是保留下來(lái)，但逐漸走向不合理。例如，“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度在我國(guó)公共衛(wèi)生支出總體偏低的時(shí)期對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但時(shí)至今日，該制度已成為當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用高昂乃至醫(yī)患關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。二是制度具有自我固化的屬性。因制度而生的機(jī)構(gòu)及依附于制度的特定群體，會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大制度的影響，謀取制度下可能的私益。三是情勢(shì)變更原則下，制度的衰敗不可避免。一項(xiàng)制度只能在特定的適用環(huán)境和時(shí)代要求下才能有效。如果制度所處的環(huán)境和時(shí)代變了，該制度就應(yīng)該作相應(yīng)的調(diào)整；不然，制度必將走向衰朽。四是各種利益集團(tuán)想方設(shè)法地固化當(dāng)前的制度框架。在改革過(guò)程中逐步形成的既得利益集團(tuán)想要固化當(dāng)前的制度，因?yàn)檫@種制度可以使他們?cè)跈?quán)力與市場(chǎng)間自由轉(zhuǎn)換，最大限度得保證了他們的利益。

全面深化改革，就是要打破一切束縛生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展、有損社會(huì)公正、縱容公眾痛恨的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的舊制度，建立起合乎正義要求、體現(xiàn)社會(huì)善治和能實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的新制度。在過(guò)去的五年中，黨的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體銳意進(jìn)取，“壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！盵5]當(dāng)下的公共治理實(shí)踐要在全面深化改革的指引下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共治理體系的現(xiàn)代化。

四、強(qiáng)調(diào)公共治理的法治環(huán)境

“四個(gè)全面”的第四個(gè)公共治理邏輯是“強(qiáng)調(diào)公共治理的法治環(huán)境”。依法治國(guó)自1999年在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上被正式寫(xiě)入了憲法，成為我國(guó)的治國(guó)方略。黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，再次吹響了建設(shè)法治國(guó)家的號(hào)角。值得指出的是，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面已邁入后工業(yè)化時(shí)代；在社會(huì)理性方面，則是進(jìn)入了后啟蒙時(shí)代。社會(huì)成員的利益訴求也日趨多元，改革開(kāi)放之初時(shí)一項(xiàng)制度能普惠大多數(shù)公眾的局面也已一去不復(fù)返，我國(guó)公共治理的復(fù)雜程度也因此增高。治理不能讓所有人滿意，必然會(huì)損壞一部分人的利益，引起一部分人的不滿。在當(dāng)前社會(huì)互信程度較低的情況下，加之集體協(xié)商制度并未完善及公民利益表達(dá)渠道并不通暢，因某項(xiàng)政府治理措施利益受損的部分群眾有可能采取過(guò)激行為，危害社會(huì)秩序。因此，中國(guó)的公共治理必須置于法治的框架之下，以保證社會(huì)的和諧、有序。

全面依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)公共治理在法治的制度環(huán)境下進(jìn)行，是基于以下幾個(gè)原因:一是法治可以有效限制權(quán)力恣意。治理雖說(shuō)是一種政府和社會(huì)組織合作管理繁多的社會(huì)事務(wù)的過(guò)程，但在這其中，政府的主體地位是不容動(dòng)搖的。政府的治理本質(zhì)上是政府運(yùn)用公共權(quán)力重新分配社會(huì)資源的過(guò)程。全面依法治國(guó)，以制定得良好的法律作為政府治理的準(zhǔn)繩，將政府及其工作人員手中的權(quán)力限定在制度的籠子中，可以大幅減少權(quán)力的恣意，保障公民的權(quán)益，提高公眾對(duì)政府的信任。二是法治可以提高政府治理行為的正當(dāng)性和合法性。2014年2月28日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中明確指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！痹诜ㄖ蔚沫h(huán)境中，任何公共權(quán)力的行使必須是法定的主體根據(jù)法律的授權(quán)并經(jīng)法定的程序和方式進(jìn)行。依法治國(guó)要求的政府治理行為因具有較高的合法性和正當(dāng)性，而易于被社會(huì)公眾所理解，治理對(duì)象也易于接受可能影響其利益的治理結(jié)果。三是法治為公共治理提供制度保障。對(duì)于因公共治理利益受損的公眾，法治倡導(dǎo)他們通過(guò)法定途徑主張自己的權(quán)利，把糾紛的解決置于法治的框架下，將公民不滿對(duì)社會(huì)秩序的沖擊降至最低。而對(duì)于那些采取極端行為表達(dá)不滿的部分群眾，法治則要求依法懲處任何抵制、破壞公共治理的行為，提高公共治理措施的執(zhí)行力。

五、中國(guó)的公共治理需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量

“四個(gè)全面”的第五個(gè)公共治理邏輯是“中國(guó)的公共治理需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量”。福山在考察世界各國(guó)民主政體的實(shí)際表現(xiàn)后，提出現(xiàn)代民主國(guó)家必須包含三種基本要素:國(guó)家、法治和民主責(zé)任制；且這三個(gè)要素存在著先后次序，國(guó)家優(yōu)于法治，民主比現(xiàn)代國(guó)家和法治更容易構(gòu)建。國(guó)家如果不能為其公民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，會(huì)引發(fā)民主合法性的喪失。[6]我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，區(qū)域發(fā)展差距大，民族問(wèn)題較多，且社會(huì)矛盾十分突出，這就要求任何的制度變遷必須是在穩(wěn)定的社會(huì)秩序中進(jìn)行，不然就有可能陷入“有民主無(wú)秩序、有自由無(wú)安全”的境地。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，沒(méi)有哪個(gè)政治團(tuán)體能夠替代中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理的有序性。因此，中國(guó)的公共治理離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用。

更重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初就以為人民謀取福利為立黨宗旨。在贏得執(zhí)政地位后，黨推行了一系列提高中國(guó)人民地位、改善人民生活的政策和舉措。改革開(kāi)放之后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)便進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，以近40年時(shí)間取得了西方國(guó)家上百年的發(fā)展成就，綜合國(guó)力躍居世界第二。尤其是黨的十八大之后，執(zhí)政黨顯現(xiàn)了良好的制度修復(fù)能力，進(jìn)一步凝聚了全國(guó)的黨心和民心。所有這一切都說(shuō)明一個(gè)事實(shí):中國(guó)共產(chǎn)黨有能力帶領(lǐng)中國(guó)人民謀發(fā)展，能領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)公共治理實(shí)踐。

全面從嚴(yán)治黨，為中國(guó)公共治理提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，為化解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)諸多治理難題提供了組織保證。中國(guó)共產(chǎn)黨居執(zhí)政地位，是保證我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的需要，但要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)公共治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須全面從嚴(yán)治黨，零容忍懲治黨員干部的貪腐行為，純潔黨員隊(duì)伍。欣喜的是，黨中央對(duì)當(dāng)前的黨（官）員貪腐問(wèn)題及危害有著清醒的認(rèn)識(shí)，提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，并在實(shí)踐上加以全面落實(shí)。黨的十八大以來(lái)的反腐雷霆行動(dòng)，極大地扭轉(zhuǎn)了黨的形象，得到民眾的廣泛支持。此外，黨中央在廉政制度建設(shè)方面也取得了較大進(jìn)展，推出“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)黨的作風(fēng)；完善紀(jì)委的地方巡視制度，保持對(duì)貪腐官員的高壓態(tài)勢(shì)；創(chuàng)新紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制度，增強(qiáng)紀(jì)委辦案的獨(dú)立性。今后，再適時(shí)推出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，形成使黨員干部“不想貪、不敢貪和沒(méi)法貪”的制度體系，既凝聚了黨心和民心以重塑黨的執(zhí)政合法性，也保證了黨對(duì)中國(guó)公共治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

六、選取社會(huì)“痛點(diǎn)”問(wèn)題作為突破口

“四個(gè)全面”的第六個(gè)公共治理邏輯是“選取社會(huì)‘痛點(diǎn)'問(wèn)題作為我國(guó)公共治理的突破口”。社會(huì)學(xué)的“痛點(diǎn)”是指那些能引起公眾惋惜、關(guān)心的社會(huì)現(xiàn)象，如農(nóng)村留守兒童的安全等。而社會(huì)“痛點(diǎn)”問(wèn)題則是公共管理學(xué)的研究對(duì)象，指的是當(dāng)前社會(huì)中長(zhǎng)期存在的、影響面廣的、一直未能得到很好解決的共性問(wèn)題；這些問(wèn)題對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員造成實(shí)質(zhì)上或感覺(jué)上的損害，公眾對(duì)該問(wèn)題及問(wèn)題造成的危害深惡痛絕，并可能因這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在而質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力。社會(huì)不公、貪腐盛行、貧富懸殊、環(huán)境惡化和食品安全危機(jī)等是當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)“痛點(diǎn)”問(wèn)題。這些問(wèn)題伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而產(chǎn)生且長(zhǎng)期存在，一直沒(méi)有得到有效解決；社會(huì)公眾幾乎都是這些問(wèn)題的受害者，要求解決這些問(wèn)題的愿望十分強(qiáng)烈；執(zhí)政黨和政府的形象，因這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在而受到嚴(yán)重影響。

“四個(gè)全面”所要解決的當(dāng)前社會(huì)的公共治理難題呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的狀態(tài)。從治理的效率考慮，應(yīng)該選取公眾呼聲最迫切、解決后能帶來(lái)最多社會(huì)正效應(yīng)的“痛點(diǎn)”問(wèn)題作為突破口，以凝聚公共治理的社會(huì)共識(shí)。前文所提到執(zhí)政黨狠抓廉政建設(shè)，查處多位高官的腐敗行為，使得黨風(fēng)、政風(fēng)為之一新，民眾對(duì)黨執(zhí)政的滿意度就提高了許多。對(duì)于其他的社會(huì)“痛點(diǎn)”問(wèn)題，“四個(gè)全面”以制度變革為基本思路也提供了解決方案。首先，有效控制公共權(quán)力的行使，杜絕社會(huì)特權(quán)現(xiàn)象；推行基本公共服務(wù)的均等化，重視社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障；推進(jìn)司法改革，保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，扎牢社會(huì)公正的最后一道防線等措施，將有效消解社會(huì)正義缺失、社會(huì)不公現(xiàn)象普遍的問(wèn)題。其次，幫助落后地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距；推行適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利政策，擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域社會(huì)保障范圍；改革收入分配制度，通過(guò)金融、稅收、勞工保護(hù)及社會(huì)保障等政策的調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的二次調(diào)節(jié)功能等措施，可以有效彌補(bǔ)社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平價(jià)值。再次，轉(zhuǎn)變唯GDP至上的政績(jī)觀，建立綠色GDP考核機(jī)制；加強(qiáng)政府的執(zhí)法工作，改革環(huán)保、食品和藥品的監(jiān)管體制，打破地方保護(hù)傾向；發(fā)揮人民大眾對(duì)環(huán)境、食品和藥品等領(lǐng)域的違法犯罪行為的監(jiān)督、檢舉和投訴的積極作用等措施，可以徹底解決與老百姓生活息息相關(guān)的環(huán)境污染、食品藥品安全問(wèn)題。

七、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的問(wèn)題實(shí)際上就是治理的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，受?chē)?guó)家和社會(huì)同構(gòu)的影響，我國(guó)社會(huì)的自組織程度相對(duì)偏低。執(zhí)政黨習(xí)慣以管理者的身份應(yīng)對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，未形成與社會(huì)組織分享公共權(quán)力、共同管理社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)。在缺少社會(huì)組織這一中間環(huán)節(jié)的情形下，政府常處在治理社會(huì)難題的一線，少有轉(zhuǎn)圜的余地。加之，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)控，治理過(guò)程中政府侵犯公民權(quán)利的情形常有發(fā)生，中國(guó)公共治理的效果總體不佳?！八膫€(gè)全面”賦予我國(guó)公共治理全新的內(nèi)涵和邏輯，提出了公共治理的總目標(biāo)、基本進(jìn)路、制度保證、組織保障及突破口，為從根本上解決當(dāng)前社會(huì)中的治理難題指明了方向，推進(jìn)了我國(guó)公共治理的現(xiàn)代化。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1975—1997）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1364.

[2]胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-12-19（1）.

[3]韓慶祥.社會(huì)層級(jí)結(jié)構(gòu)理論：面向“中國(guó)問(wèn)題”的政治哲學(xué)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（1）：31-43.

[4][5]習(xí)近平.決勝全國(guó)建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社， 2017：11，3.

[6]Francis Fukuyama.Why Is Democracy Performing So Poorly？Journal of Democracy，Vol.61，1，2015.