張春華

（廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣東廣州，510521）

一、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的作用機(jī)制

我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中所形成的基層政府治理、村民自治和鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制出現(xiàn)了偏差。通過培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠突破鄉(xiāng)村社會基層體制約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可以提升鄉(xiāng)村社會資源配置能力，完善資源合力機(jī)制，不斷彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力，積極破解鄉(xiāng)村社會人才短缺難題，提升村域治理能力。

（一）突破鄉(xiāng)村社會基層體制弊端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村兩委良好的互動(dòng)不僅影響著基層的穩(wěn)定，也直接關(guān)系到整個(gè)國家的長治久安與和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府雖然處于國家政權(quán)體系的末梢，卻承載著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要貫徹國家政策方針在基層的落實(shí)，又要極力維護(hù)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定。但是，基層政府在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中，往往受到體制的影響，降低了治理的績效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位現(xiàn)實(shí)，雖然我國村民委員會組織法對基層政府與村民自治的關(guān)系做了清晰的界定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村有關(guān)村民自治的事項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行干預(yù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的缺位。稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的核心內(nèi)容是向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。隨著中央土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步深化，村民自治的深入推進(jìn)，不斷增強(qiáng)了人民的民主意識，淡化了農(nóng)民對村集體的依附，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委之間的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有所下降，主要的職責(zé)是維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，同時(shí)為積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而向上級政府爭取項(xiàng)目支持。積極發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，并不等于要廢棄既有的基層民主自治制度，而恰恰是對基層民主自治制度的有益補(bǔ)充。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢是希望能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間有一個(gè)更好的溝通橋梁，能夠使鄉(xiāng)村社會的各種意見和聲音得以表達(dá)，并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行回應(yīng)，進(jìn)而根據(jù)各地實(shí)際情況制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策，使農(nóng)民的利益和訴求能夠合理有序地達(dá)成，更好推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）提升鄉(xiāng)村社會資源配置能力，完善資源合力機(jī)制

鄉(xiāng)村治理是以政府為主導(dǎo)的多元共治模式。鄉(xiāng)村治理需要各種資源的支撐，但是在取消“農(nóng)業(yè)稅”之后，鄉(xiāng)村治理的資金非常有限。政府憑借掌握著的各種資源優(yōu)勢，會以行政手段主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的資源配置。造成這種資源配置的現(xiàn)實(shí)主要是農(nóng)民在當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排中處于被動(dòng)的地位，從過去以動(dòng)員資源為基礎(chǔ)的參與轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以分配資源為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品供給，農(nóng)民的話語權(quán)依然沒有提升。[4]農(nóng)民在此資源分配模式中最終只能是處于弱勢的地位。因其資源匱乏的現(xiàn)實(shí)使得鄉(xiāng)村治理的可防范風(fēng)險(xiǎn)能力大大降低，通過政府資源來實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，農(nóng)民在多元共治中的主體地位卻難以凸顯，只能依附于基層政府。要使鄉(xiāng)村治理跟得上時(shí)代的步伐，就要解決農(nóng)民的弱勢地位，解決這個(gè)問題可以依靠現(xiàn)代鄉(xiāng)賢?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢擁有豐富的社會資源，可以充分發(fā)揮他們的社會資源優(yōu)勢，使他們成為聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的紐帶，為農(nóng)村和農(nóng)民凝聚起更多的鄉(xiāng)村治理資源。[5]

（三）彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力

從治理的視角來看，農(nóng)村社會組織化水平是基層民主政治發(fā)展的基本前提。長期以來我國農(nóng)村社會組織的發(fā)起和推動(dòng)主要是源于行政干預(yù)和農(nóng)民的內(nèi)生需要。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2015年5月18日發(fā)布的《中國農(nóng)村社會組織發(fā)展報(bào)告》顯示：“僅12.67%的村莊還有傳統(tǒng)的宗族組織，而目前我國農(nóng)村的社會組織雖然多樣化，但數(shù)量、規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡，進(jìn)一步發(fā)展中存在著社會組織主體‘空轉(zhuǎn)’、構(gòu)架‘官化’、活力不足等難題。”[6]農(nóng)村社會組織自身發(fā)展方面存在短板，不同村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村社會組織發(fā)展差異較大。一些農(nóng)村社會組織因?yàn)橘Y源短缺和資金緊張的現(xiàn)實(shí)，難以聘請專業(yè)技術(shù)人員，往往使得組織有名無實(shí)。農(nóng)村社會組織在運(yùn)行上過分依賴行政主導(dǎo)，極大地影響了組織自治的功能。農(nóng)村社會組織運(yùn)行上不規(guī)范，因?yàn)槿狈σ?guī)章制度，內(nèi)部管理混亂且活動(dòng)隨意性強(qiáng)，使農(nóng)村社會組織對鄉(xiāng)村社會的調(diào)節(jié)能力大大下降。通過培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，使之成為多元共治模式中最重要的主體之一?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢可以和農(nóng)村眾多社會組織建立良好的溝通與合作機(jī)制，成立諸如鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)賢參事會等。[7]這可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足，凝聚社會治理合力。

（四）破解鄉(xiāng)村社會人才短缺難題，提升村域治理能力

鄉(xiāng)村治理人才匱乏、人口空心化等問題日趨嚴(yán)重。雖然資金、技術(shù)以及各種政策對農(nóng)村的傾斜和扶持不斷加大，但是在這些注入農(nóng)村的資源中，最重要的還是人才本身。在一些農(nóng)村地區(qū)，國家投入了大量資金來解決貧困問題，但卻出現(xiàn)了要么脫貧很難，要么停止資金投入后又返貧了的情況。這很大的原因在于只解決了面上的問題，沒有從本質(zhì)上解決問題，要從根本上解決這個(gè)問題就需要有能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的人。農(nóng)村需要這種有能力、有魄力，能夠有扎根農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民致富這份責(zé)任的人來帶領(lǐng)農(nóng)民，而現(xiàn)代鄉(xiāng)賢具備此條件，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富?？梢娕嘤F(xiàn)代鄉(xiāng)賢，不只具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，還具有社會整體進(jìn)步的涵義。從經(jīng)濟(jì)的角度而言，向農(nóng)村引入經(jīng)濟(jì)人才相對比較容易，因?yàn)橘Y本逐利的本性，只要農(nóng)村有較高的投資回報(bào)，資本就愿意前往。只是當(dāng)資本在農(nóng)村獲得較高的收益撤出后，不僅會消耗農(nóng)村的資源，還會惡化當(dāng)?shù)丨h(huán)境，甚至?xí)诋?dāng)?shù)剡z留下一些矛盾。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，不單單是以金錢為衡量標(biāo)準(zhǔn)，除了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，更多的是有能力、有較高威望的德高望重人士，這些人可以成為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展所需的精英人士，避免了資本對農(nóng)村社會的吞噬?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢為農(nóng)村社會帶來雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還可以帶來良好的品行，社會關(guān)系、公共責(zé)任等資源，這也為農(nóng)民的素質(zhì)提升起到了極大的示范作用。

二、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的運(yùn)行困境

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要性不言而喻，但是在鄉(xiāng)村治理運(yùn)行現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的培育也面臨著一些困境。

（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力機(jī)制不足

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢多是飽學(xué)之士、賢達(dá)之人，鄉(xiāng)愁能夠牽動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的回歸。對于回歸的鄉(xiāng)賢，雖然要積極吸引他們參與鄉(xiāng)村治理，但是不能僅僅依靠現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的尋根意識和奉獻(xiàn)精神這種情感維系來倡導(dǎo)。亞當(dāng)·斯密曾指出：“人的本性是追求私利的，是以利己為原則的?！盵8]現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的崛起、壯大有可能也是伴隨著以出讓農(nóng)民利益為代價(jià)的?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢一方面有著回報(bào)家鄉(xiāng)、回饋社會、帶領(lǐng)農(nóng)民共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的精神追求，另一方面他們也有基于自身利益的考慮。不同的人有不同的需求，針對不同的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢就要改變過去單一的精神激勵(lì)或物質(zhì)激勵(lì)，倡導(dǎo)多樣化的激勵(lì)方式，如經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、應(yīng)有的尊重和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢的個(gè)人發(fā)展也是他們參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，這就要求地方政府不斷拓展他們的成長空間，在制度設(shè)計(jì)上和法律許可范圍內(nèi)充分保障現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障、住房保障等領(lǐng)域能夠有適度的政策支持他們，從而維護(hù)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)益，解決他們參與鄉(xiāng)村治理的主要?jiǎng)恿C(jī)制。

（二）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織形態(tài)缺乏

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的號召力表現(xiàn)在能夠爭取到社會資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。反之，如果農(nóng)民收入沒有增長，農(nóng)村沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢不用說號召力了，就是應(yīng)有的尊重也難了。尤其是部分基層干部對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的作用認(rèn)識不到位，甚至心存疑慮。有的村干部甚至認(rèn)為這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢憑借自身的影響力和農(nóng)民一起組織起來，會動(dòng)搖到村干部的利益。村干部心理上就不會歡迎這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，工作中就會消極對待，也就談不上配合了，久而久之，導(dǎo)致這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢就會慢慢地退出鄉(xiāng)村。誠然，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)著明顯的原子化和松散性特征，他們?nèi)狈ｉT的組織機(jī)構(gòu)，群體分布零星化。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的成長空間既取決于良好的組織形態(tài)，也取決于他們自己的能力提升。這幾年中央越來越重視社會組織的作用，尤其是黨的十八屆四中全會在部署建設(shè)法治社會、依法治國的過程中，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會組織的作用。讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，很多地方開展的鄉(xiāng)賢參事會的實(shí)踐取得了較好的治理成效，是一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？梢?，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢良好的鄉(xiāng)村治理能力，就需要探索建立新的組織形態(tài)參與到鄉(xiāng)村治理中。

作為臨床婦科十分常見的急腹癥，主要是因?yàn)榕耘枨晃恢贸霈F(xiàn)的病癥導(dǎo)致的急性反應(yīng)出現(xiàn)，病情因素十分繁瑣，臨床反應(yīng)也有所差異性，但是患者所存在的相同特征即為腹部劇烈疼痛。此病癥和外殼急腹癥十分相符，均具有短時(shí)間內(nèi)發(fā)病的特點(diǎn)，所以在診斷過程中有所差池就會出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)。婦科急腹癥較為多見的反應(yīng)即為卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)以及急性盆腔炎等，特別是卵巢囊腫蒂扭轉(zhuǎn)多發(fā)于年輕女性，要對其進(jìn)行及早的救治和手術(shù)。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范失調(diào)

俞可平認(rèn)為“國家治理體系和治理能力，其實(shí)指的是一個(gè)國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。”[9]顯然，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理，制度體系建設(shè)至關(guān)重要。雖然政府已經(jīng)認(rèn)識到了鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的重要性，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中也發(fā)揮著應(yīng)有的積極作用，但是并沒有明確的法律法規(guī)、規(guī)范條例來指導(dǎo)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的發(fā)展，有的只是一些地方性經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)意見等。由于缺少制度性組織和領(lǐng)導(dǎo)，很多農(nóng)村原有的社會組織很難與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育對接，這會造成一種狀況，就是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢由于制度規(guī)范缺乏而難以發(fā)展壯大。要發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，就要進(jìn)一步拓展他們的成長空間，就需要從制度創(chuàng)新入手。通過一系列制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社會組織的發(fā)展，并促進(jìn)其與現(xiàn)代鄉(xiāng)賢之間的對接，積極推動(dòng)他們之間的互動(dòng)與溝通，這樣現(xiàn)代鄉(xiāng)賢與其他農(nóng)村社會組織和諧共生的共治局面才會出現(xiàn)并不斷走向鞏固，農(nóng)村新的社區(qū)的公共空間才能不斷得以創(chuàng)造。很多地方開展的鄉(xiāng)賢參事會的實(shí)踐就是通過引導(dǎo)體制外資源包括智力、人力、物力、財(cái)力等進(jìn)入農(nóng)村的制度性通道，擴(kuò)大農(nóng)村公共參與、增強(qiáng)協(xié)商功能、提高治理質(zhì)量和效果。

（四）現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體系結(jié)構(gòu)不暢

我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)著內(nèi)卷化和碎片性?！皞鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村村落被解構(gòu)，鄉(xiāng)村村落在社會形態(tài)上工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代社會的相互層疊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村落的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)處于一種被肢解而又尚待重構(gòu)的狀態(tài)，給我國鄉(xiāng)村帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會場景，使當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的治理面臨著諸多的困境。”[10]理順鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)，需要現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與進(jìn)來?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢的活動(dòng)一方面依靠農(nóng)村基層政府組織，另一方面還要依靠一些非正式組織。這要求現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在這兩種組織中積極地拓展自己、發(fā)展自己，并與他們建立良好的溝通和協(xié)作關(guān)系。發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型組織應(yīng)該是在現(xiàn)有的組織基礎(chǔ)之上進(jìn)行資源整合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。然而現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)著分散、零散的特征，少了與農(nóng)村現(xiàn)有各種組織之間的互動(dòng)與聯(lián)系，不僅影響了他們協(xié)作的意愿，也讓他們?nèi)狈餐慕M織目標(biāo)，在治理環(huán)節(jié)中難以形成合力，進(jìn)而阻礙了他們在鄉(xiāng)村公益事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢良好的鄉(xiāng)村治理能力，就需要改變這種分散零散的特征，理順鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系。

三、鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育的模式設(shè)計(jì)

為充分發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，必須要解決好鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育過程中的困境。因此，要不斷地強(qiáng)化利益疏導(dǎo)，激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、完善組織培育，夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度基礎(chǔ)、加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境、實(shí)現(xiàn)多元共治，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

（一）利益疏導(dǎo)——激活現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

1.強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的精神激勵(lì)

很多現(xiàn)代鄉(xiāng)賢功成名就，因?yàn)槠溧l(xiāng)愁情結(jié)，熱衷于家鄉(xiāng)的建設(shè)事業(yè)，我們要牢牢把握這一點(diǎn)，重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的精神激勵(lì)。這要求加強(qiáng)對現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極作用的正面宣傳，積極做好輿論的引導(dǎo)工作。建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對于像鄉(xiāng)賢理事會這樣的鄉(xiāng)賢組織進(jìn)行全方位評選，比如“優(yōu)秀理事長”“優(yōu)秀理事”“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選活動(dòng)。浙江省德清縣在全國率先創(chuàng)立了鄉(xiāng)賢參事會，是想充分地把鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢資源激活，讓這些鄉(xiāng)村精英能夠積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村治理，使他們成為鄉(xiāng)村多元共治主體中的重要一個(gè)，與其他主體一道促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理眾多主體提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議。對取得良好治理績效的鄉(xiāng)賢參事會應(yīng)給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)他們更多的積極性和主動(dòng)性；有條件的地方還可以以村歌、村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠等形式，把鄉(xiāng)賢公德載入史冊；積極營造條件，讓那些杰出的鄉(xiāng)賢能夠加入黨組織，使他們得到政治身份的認(rèn)同，并支持他們參加村官選舉，還可以推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長顧問”等制度，充分發(fā)揮他們的積極性和各種社會資源的整合能力，為鄉(xiāng)村治理贏得寶貴的社會資本。

2.夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的利益機(jī)制

“土地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是一個(gè)最重要最有效的激勵(lì)機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)精英雙向流動(dòng)機(jī)制，即鼓勵(lì)農(nóng)民向城市流動(dòng)和鼓勵(lì)城市人流向農(nóng)村，關(guān)鍵在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，要通過土地產(chǎn)權(quán)激勵(lì)鼓勵(lì)城市精英流向鄉(xiāng)村社會?！盵11]也就是說可以依靠有效的制度安排讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢能夠扎根農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)其與精神激勵(lì)的高效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。政府應(yīng)加大力度為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)提供良好的保障，切實(shí)尊重并保障現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的基本權(quán)益。為此，要建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村用地保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排。加強(qiáng)財(cái)政資金支持，符合條件的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村，可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、積極提供融資支持、加強(qiáng)人力資源保障、大力提升服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，確?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢回歸打造優(yōu)質(zhì)承接平臺。

（二）組織培育——夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的載體支持

1.發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型社會組織

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是村兩委、新型社會組織、村民多元主體多元共治。為進(jìn)一步激活鄉(xiāng)賢資源，打通鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代社會的有效銜接，有必要探索成立一個(gè)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新型社會組織。浙江省的鄉(xiāng)賢參事會、廣東省云浮市的鄉(xiāng)賢理事會等做法都取得了很好的效果。以鄉(xiāng)賢為主體的新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。為夯實(shí)現(xiàn)代鄉(xiāng)賢發(fā)展的組織保證，鎮(zhèn)一級可以成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，村（居、社區(qū)）設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會，鄉(xiāng)賢組織主要通過會議參事和服務(wù)參事等方式開展活動(dòng)。建立鄉(xiāng)賢組織會議參事制度，鎮(zhèn)村兩級基層政府應(yīng)定期向現(xiàn)代鄉(xiāng)賢組織通報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，聽取鄉(xiāng)賢組織成員收集和反映的意見，研究商討協(xié)助他們參與農(nóng)村社會管理與公共服務(wù)。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會和參事會會員履職承諾制度，讓他們在制度的范圍內(nèi)為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)。建立鄉(xiāng)賢組織定期反饋制度，讓他們以在農(nóng)村基層良好的人脈關(guān)系，以常態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的收集各類社情民意，為鄉(xiāng)村治理提供一定的參考。還可以依托鄉(xiāng)賢組織開展各類特色活動(dòng)。

2.培育發(fā)展協(xié)同治理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代鄉(xiāng)賢因?yàn)樵卩l(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，為了更好地帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理，他們可以依靠個(gè)人人格魅力和威信通過不同渠道適時(shí)成立符合農(nóng)村實(shí)際的組織，如根據(jù)不同年齡層次，可以成立青年人創(chuàng)業(yè)協(xié)會、留守婦女互助組和老年人協(xié)會等，喚醒或復(fù)興他們心中的精神歸屬感，愿意留在農(nóng)村并且積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，可以成立開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣?xiàng)目的合作社，如荔枝合作社、有機(jī)蔬菜種植合作社等，加強(qiáng)農(nóng)民合作共贏的意識，培養(yǎng)他們合作的能力，并逐步制度化，夯實(shí)美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)的愿景；根據(jù)鄉(xiāng)村事務(wù)的類別，成立如道路維護(hù)隊(duì)、環(huán)境整治隊(duì)、水利修繕隊(duì)等，推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，激發(fā)和凝聚共同利益意識。通過發(fā)展協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元主體多元共治的良好合力。

（三）規(guī)范引導(dǎo)——優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展的制度環(huán)境

1.完善基層民主自治制度

村民委員會是當(dāng)前農(nóng)村選舉出來的村民自治組織，是在村民自治法這個(gè)法治框架下來運(yùn)行并行使有關(guān)職能的。不過在運(yùn)行實(shí)踐過程中，村委會的行政色彩越來越濃，在此背景下現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的加入將是一個(gè)非常大的補(bǔ)充，能夠解決很多實(shí)質(zhì)性的問題。改革開放后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量漸趨薄弱，使得公共積累越來越少，僅僅靠村民自籌將是杯水車薪，非常有限，難以提供鄉(xiāng)村公共建設(shè)所需要的大量資金。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢并不在農(nóng)村握有土地資源，并且由于長期在城市生活工作，即便來自農(nóng)村，等回去時(shí)在農(nóng)村也沒有過多的社會關(guān)系了，并且這些社會關(guān)系對于現(xiàn)代鄉(xiāng)賢來說，只能是一種輔助的、次要的關(guān)系。所以現(xiàn)代鄉(xiāng)賢要發(fā)揮作用，更多的將是依靠其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、聲望，以及村外的社會資本。為充分解決現(xiàn)代鄉(xiāng)賢廣泛調(diào)動(dòng)社會資本的后顧之憂，就必須在制度上予以保障，從外部將現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和村委會很好地聯(lián)結(jié)起來，如果不能做到這一點(diǎn)，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢離開了村委會，不僅不能促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可能還會相互影響，對農(nóng)村的發(fā)展形成一定的阻礙。理想的制度就是能夠讓現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和村委會相互促進(jìn)，這樣不僅可以通過村委會調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部資源，還可以通過現(xiàn)代鄉(xiāng)賢廣泛地調(diào)動(dòng)村莊外的社會資源，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.建立現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與機(jī)制

如前所述，應(yīng)積極鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)賢理事會和鄉(xiāng)賢參事會，但是在鼓勵(lì)之余，為保證這些鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮出應(yīng)有的高效作用，應(yīng)進(jìn)一步建立相關(guān)制度來確保鄉(xiāng)賢理事會和參事會的健康有序運(yùn)行，這需要在參事方式、參事范圍、參事規(guī)則等方面予以制度規(guī)范。第一，制定鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會章程。[12]在鄉(xiāng)賢理事會和參事會成立之初，立足村情實(shí)際、鄉(xiāng)賢組成、群眾意愿等，科學(xué)制定《鄉(xiāng)賢理事會章程》和《鄉(xiāng)賢參事會章程》，鄉(xiāng)賢理事會、參事會及其會員在履行職責(zé)、開展工作中不得突破其規(guī)定。第二，落實(shí)鄉(xiāng)賢理事會、參事會各項(xiàng)制度。這主要是在章程規(guī)定之下，具體落實(shí)相關(guān)工作制度、議事制度、廉潔制度等，以明確鄉(xiāng)賢理事和參事參與鄉(xiāng)村治理的形式、方法、程序和要求。第三，建立合理的運(yùn)行機(jī)制。合理區(qū)分黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會的職責(zé)定位。鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會是村兩委的有益補(bǔ)充，它們潤滑了基層社會關(guān)系、提升了基層工作針對性、增強(qiáng)了村民自治意識。要發(fā)揮它們補(bǔ)位和輔助的作用，必須在村兩委村務(wù)決策中充分征求鄉(xiāng)賢理事會和參事會意見，村級會議必須邀請鄉(xiāng)賢代表列席，鄉(xiāng)賢代表所提意見必須定期研究解決。

（四）多元共治——推動(dòng)我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土……一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。①《習(xí)近平論中國傳統(tǒng)文化——十八大以來重要論述選編》，黨建，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/28/c_126206419.htm。鄉(xiāng)賢文化自古有之，長期以來作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中扮演著重要角色，成為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的基石?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是多元共治，它主張通過眾多主體的互動(dòng)與合作來提升治理績效。那么，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理可以將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——鄉(xiāng)賢文化融入進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，使現(xiàn)代鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村治理的主體之一，并促進(jìn)其與其他主體間的合作共治。因此，在鄉(xiāng)村治理中培育現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就要促進(jìn)多元主體共同參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的形成。村支部、村委會、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和其他農(nóng)村社會組織等都應(yīng)該是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的主體。這種現(xiàn)代治理體系的形成，必將不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?？芍?，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要職責(zé)在于推動(dòng)我國鄉(xiāng)村治理體系和結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。在實(shí)踐中，廣東云浮的鄉(xiāng)賢理事會和浙江的鄉(xiāng)賢參事會的發(fā)展，激活了沉睡已久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，形成了治理合力，增強(qiáng)了治理績效，起到了極大的示范作用。

[1]李傳喜，張紅陽.政府動(dòng)員、鄉(xiāng)賢返場與嵌入性治理：鄉(xiāng)賢回歸的行動(dòng)邏輯——以L市Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會為例[J].黨政研究，2018（1）：101-110.

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