張 愛 英

(大同市陽高縣建設(shè)工程招標投標管理辦公室，山西 陽高 038100)

建筑工程招標投標實施的主要標志是招標管理和代理機構(gòu)的建立，在全行業(yè)中實行招標代理制并得到大力推廣與應用，發(fā)揮了較好的作用，推進了項目順利施行。招標管理和代理機構(gòu)一定程度上規(guī)范了建筑市場行為，在節(jié)約成本、提質(zhì)增效、公平競爭方面起到了有力推動作用，大力促進建筑市場管理逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化邁進，有效杜絕違規(guī)行為，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會價值，進一步推動我國建筑工程各項事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

1 我國建筑工程招投標的發(fā)展歷程

我國建筑工程招投標市場肇始于20世紀80年代，三十多年來，招標管理和代理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立，發(fā)展到今天，走過了三大發(fā)展階段。

首先是初步萌芽階段：20世紀80年代，我國初步建立招投標制度，從試行到推廣，宣傳成為此時的著力重點，招投標處于探索前進階段。

其次是規(guī)范發(fā)展階段：20世紀90年代初期到中后期，招投標制度開始了實質(zhì)性的發(fā)展，全國的招投標體系基本成形。

再次是完善改進階段：建筑工程的公開招標進程，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步實施，在全國各地開始推行?！吨腥A人民共和國招標投標法》中不再包括議標方式的有關(guān)規(guī)定，它標志著招投標的發(fā)展的完全成熟。

具體表現(xiàn)為：

1)招投標法律法規(guī)及地方規(guī)章不斷完善、不斷細化，招投標操作程序不斷明晰規(guī)范，必須招和必須公開招的范圍劃定明確，招投標的涵蓋面進一步延伸擴大。

2)對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀行為的查處和全面整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作，為招投標工作的更加規(guī)范提供了強有力保障。

3)招投標管理的手段和水平已經(jīng)得到了全方位提高，逐步形成了建設(shè)市場管理的“五個配套”：a.專人監(jiān)管與電腦輔助相配套；b.現(xiàn)場管理與市場管理相配套；c.評優(yōu)治劣與評標定標相配套；d.行政管理與企業(yè)服務相配套；e.全面規(guī)范與個別監(jiān)督相配套。

4)《中華人民共和國招標投標法》的詳細研討和正式通過為全國工程招投標管理逐步走上法制化軌道保駕護航，同時指導著招投標工作的長遠發(fā)展。

2 我國建筑工程招投標的發(fā)展趨勢

隨著《中華人民共和國招標投標法》的深入實施和公開招標的全面推進，建筑市場必將形成政府部門依法監(jiān)督，當事人的招標投標活動在各級交易中心依法進行交易，各代理機構(gòu)提供配套服務的建設(shè)市場良性發(fā)展格局，我國的招投標制度也一定會更趨完善，它是建設(shè)市場健康發(fā)展的必由之路和必然趨勢。

2.1 招標代理機構(gòu)進一步得到穩(wěn)步發(fā)展

作為實施招標代理業(yè)務同時提供相關(guān)服務的社會中介組織，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招投標代理制度的不斷完善，招標代理機構(gòu)一定將會在質(zhì)量和數(shù)量上有長足的發(fā)展。立足國際市場來看，招標代理機構(gòu)這一市場經(jīng)濟和招標投標活動中不可或缺的關(guān)鍵機構(gòu)，同時也一定將會推動我國的招投標制度盡快走向世界，同國際接軌。

2.2 建設(shè)市場規(guī)則進一步得到規(guī)范和完善

市場規(guī)則是法律規(guī)定或歷史沿襲下來的由法規(guī)和制度所規(guī)定的市場行為規(guī)范，其內(nèi)容包括：1)市場準入規(guī)則;2)市場競爭規(guī)則;3)市場交易規(guī)則。

市場準入規(guī)則確認參與者具備相應的條件，對不再具備條件及采取欺詐行為的參與者應采取剔除和清除制度，加強資質(zhì)認證和資格管理；

市場競爭規(guī)則保證各種市場參與主體在平等的條件下開展競爭，堅決維護市場規(guī)則，不能吹黑哨，不能潛規(guī)則。監(jiān)管部門需制定相應的保護公平競爭的規(guī)則以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章，并通過不斷的實施進一步具體和完善；

市場交易規(guī)則保證交易必須進一步公開(涉及保密和特殊要求的工程除外)、公平、公正。參與者不能搞小動作，不能搞犯規(guī)動作，更不能搞黑惡動作。

2.3 招投標代理行為進一步得到規(guī)范

依法設(shè)立的評委專家?guī)?，是招投標代理的有力保證。為了充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，交易中心制定的評委專家名冊，應進一步專業(yè)齊全，管理統(tǒng)一，進一步把評委專家的職能進行強化和優(yōu)化，充分利用這一有力資源為招投標管理服務。

2.4 招投標管理機構(gòu)進一步得到強化監(jiān)督

招標管理機構(gòu)是法定的對建筑市場招投標活動實施監(jiān)督的機構(gòu)，應進一步發(fā)展成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，最好實行垂直管理，避免行政干擾。應進一步強化程序性監(jiān)督和全方位監(jiān)督。

2.5 工程擔保制度進一步得到大力推行

市場經(jīng)濟是完全的契約經(jīng)濟，保證擔保制度是契約經(jīng)濟的最佳體現(xiàn)。我國的工程保證擔保制度需要進一步大力推行和發(fā)展，投標保證、履約保證和支付保證在全國建設(shè)領(lǐng)域廣泛運用，將更加充分保障建筑合同雙方當事人的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟合同糾紛，同時也將進一步推動我國的市場經(jīng)濟制度加快成熟。

3 我國建筑工程招投標發(fā)展的策略

健全相關(guān)制度、完善執(zhí)行機制、強化過程監(jiān)督、規(guī)范招投標活動，嚴厲打擊嚴重影響市場秩序的行為,是建筑工程招投標健康持續(xù)發(fā)展的保證。

3.1 進一步提高招投標活動透明度

依法必須招標的建筑項目，招標公告不僅要公布招標核準事項、招標標的公告、中標人、中標記分結(jié)果和招標代理機構(gòu)代理活動等信息,還要及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息。同時，擴大公告投放媒體的范圍和投放的時效，以利于社會公眾監(jiān)督。

3.2 進一步強化資格預審力度

為了防止投標人圍標或串通投標，防止過度競爭和惡性競爭，招標人在邀請評標專家參加資格預審評審工作,保證資格預審工作的公平、公正和準確的同時,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集資格預審單位的詳細情況,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適當增加通過資格預審的單位數(shù)量,以進一步保障招標工作的公平、公開、公正。

3.3 進一步加強對評標專家的管理

首先要加強對專家?guī)斓某鋵嵑凸芾?，避免專家?shù)量不足問題。其次要加強后臺管理，避免隨機操作不隨機的問題。再次要加強對評標專家的培訓、考評和動態(tài)管理,避免專家職業(yè)素養(yǎng)問題。第四要建立科學有效的淘汰機制，對于評標工作未達標的專家,給予適當?shù)目己舜胧?。最后要對在評標工作中有受賄、索賄、違規(guī)操作等行為的,應依法公開處理。

3.4 進一步加強監(jiān)督檢查

加強檢查力度，重點在資質(zhì)真實性、招標公開性、競標公正性、管理規(guī)范性、履約合規(guī)性等方面下功夫，嚴肅查處違法違規(guī)行為，杜絕暗箱操作、低價搶標等擾亂市場秩序的現(xiàn)象發(fā)生。重中之重是要依法處理招投標活動中的違法行為,執(zhí)法必嚴，違法必究，查處單位內(nèi)部人員的內(nèi)外勾結(jié)和發(fā)包單位的真內(nèi)定假招標。進一步維護建設(shè)市場秩序,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

4 結(jié)語

世界是永恒發(fā)展的，我們不能用靜止的眼光看待建筑工程招標投標的動態(tài)發(fā)展。隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗、補足短板、加強監(jiān)督、堵塞漏洞、堅持探索管理新方法，通過貫徹公平、公正、公開的原則，使招投標法律法規(guī)更加健全，監(jiān)督機制日趨完善，招標投標活動中的各種違法違規(guī)問題才會逐漸減少，建筑工程招標投標活動的規(guī)范化也會穩(wěn)步提高，才能進一步確保工程質(zhì)量,提高投資效益,實現(xiàn)資源的合理配置，保護建筑市場，保護國家和社會的利益，使我國的建筑市場健康有序地持續(xù)發(fā)展。