左其亭

(鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450001)

1 河長制中“忘記”了地下水

在《關(guān)于全面推廣河長制的意見》(以下簡稱文件)中，沒有專門提及地下水。從理論上講，水資源包括地表水、地下水，文件提出的“加強(qiáng)水資源保護(hù)”，這個(gè)“水資源”當(dāng)然包括地下水。但畢竟文件中沒有出現(xiàn)“地下水”一詞，這可能導(dǎo)致地方政府照搬這一提法，甚至具體做法中忘記地下水。目前已經(jīng)出臺(tái)的全國多個(gè)省級(jí)政府全面落實(shí)河長制工作方案中，有的提到了地下水，而有的就沒有提到。在河長制的具體落實(shí)中，多數(shù)做法是在河道上立個(gè)“河長牌”，考核和公眾監(jiān)督的主要內(nèi)容是河湖斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)以及岸線管理情況。有些極端做法是，把河道兩岸全部封死硬化，讓河道兩側(cè)所有地表水甚至地下水不能進(jìn)入河道，流入河道的水都是上游(包括支流)來的或者人工補(bǔ)給的，能保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。地表污水全部被截流和統(tǒng)一處理，而地下水如何處置就成了“邊緣化”問題。

2 河長制中不考核地下水將會(huì)帶來的問題

目前，與人類活動(dòng)密切相關(guān)的淺層地下水水質(zhì)非常不容樂觀，據(jù)《中國水資源公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年全國淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測站中不適宜飲用的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測站占62.0%，到2015年較差和極差的監(jiān)測站比例達(dá)到79.6%，監(jiān)測范圍內(nèi)的大多數(shù)淺層地下水已不適宜飲用。地下水儲(chǔ)存于地下，接受大氣降水、地表水、人工用水的補(bǔ)給過程相對(duì)于地表徑流要緩慢得多，特別是深層地下水的補(bǔ)給更加緩慢。地下水受污染水體的危害也滯后很長時(shí)間，不像地表水那樣立竿見影，一旦接納污水，水體很快受到污染，人們也很容易觀察到，因此，很容易讓人產(chǎn)生“土壤和巖層有過濾作用，地下水不易受污染”的錯(cuò)誤印象。然而實(shí)際情況是，地下水受污染滯后時(shí)間長，但地下水一旦被污染，更加難以治理，甚至永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)。

目前多地實(shí)行的河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，主要針對(duì)河湖“掛牌考核”，而對(duì)地下水的保護(hù)、治理、修復(fù)和監(jiān)管只能靠職能部門，沒有真正發(fā)揮河長的作用。有些地區(qū)特別是華北地區(qū)，大量的污染，特別是面源污染，源源不斷地滲入地下，這將是更大的環(huán)境隱患。

3 河長制中強(qiáng)化地下水內(nèi)容的建議

地表水和地下水都是水系統(tǒng)的一部分，它們相互聯(lián)系，水資源管理和保護(hù)中不應(yīng)該把二者割裂開來，應(yīng)該統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)，河長的職責(zé)中應(yīng)明確包括地下水的保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管。

a. 在國家層面，建議對(duì)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，明確指出水資源保護(hù)包括地下水資源的保護(hù)，或在其他相關(guān)文件中進(jìn)一步明確提出針對(duì)地下水的內(nèi)容，讓地方政府和公眾重視地下水。

b. 在地方政府層面，建議進(jìn)一步明確河長制的考核內(nèi)容包括地表水和地下水，按照河湖控制斷面和地下水水質(zhì)、水位考核；河長的負(fù)責(zé)范圍不僅僅包括河湖岸線以內(nèi)范圍，還應(yīng)包括控制流域范圍內(nèi)的地下水水質(zhì)和水位。

c. 在河長職責(zé)層面，不能僅僅在河道上掛個(gè)“河長牌”，不應(yīng)該只關(guān)注河湖中的水量和水質(zhì)，需補(bǔ)充地下水保護(hù)、治理、修復(fù)和監(jiān)管的范圍和目標(biāo)。