◎?qū)O國(guó)華

小平同志號(hào)召我們：一手抓建設(shè)，一手抓法制，要學(xué)會(huì)使用法律武器。要抓法制，學(xué)會(huì)使用法律武器，就得了解這個(gè)“武器”的性能。這里談?wù)剛€(gè)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、社會(huì)、社會(huì)調(diào)整、法律調(diào)整

（一）社會(huì)、社會(huì)調(diào)整

以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體叫做社會(huì)。有社會(huì)就得有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就得有秩序。與一定的生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系就體現(xiàn)為一定的秩序。馬克思曾指出：“這種規(guī)則和秩序，正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定的形式，因而是它相對(duì)地?cái)[脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健绻环N生產(chǎn)方式持續(xù)一個(gè)時(shí)期，那末，它就會(huì)作為習(xí)慣和傳統(tǒng)固定下來(lái)，最后被作為明文的法律加以神圣化?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第894頁(yè)?？梢?jiàn)，無(wú)政府主義在任何時(shí)候都是錯(cuò)誤的，任何社會(huì)都必須有一定的規(guī)則和秩序，任何社會(huì)都必然有相應(yīng)的社會(huì)調(diào)整措施。

（二）個(gè)別調(diào)整和規(guī)范性調(diào)整

人們對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，基本上可以分為兩大類。一大類叫做個(gè)別調(diào)整，這是最早出現(xiàn)的社會(huì)調(diào)整措施，亦即使用針對(duì)具體人、具體情況的行為方案所進(jìn)行的一次性調(diào)整。個(gè)別調(diào)整是最簡(jiǎn)單的社會(huì)調(diào)整，它是對(duì)具體情況作出的具體處理。與個(gè)別調(diào)整相對(duì)應(yīng)的另一大類社會(huì)調(diào)整措施叫做規(guī)范性調(diào)整。這是通過(guò)針對(duì)某一類情況和某一類人的一般行為規(guī)則，亦即使用在該情況下，該類人都必須遵守的一定的行為模式、樣式和榜樣，對(duì)人們的行為進(jìn)行的調(diào)整。在日常生活中，使用這兩種調(diào)整方式都可以達(dá)到一定的目的。個(gè)別調(diào)整是最早出現(xiàn)的社會(huì)調(diào)整，在個(gè)別調(diào)整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上才歸納出一般的行為規(guī)則，產(chǎn)生了規(guī)范性調(diào)整。

個(gè)別調(diào)整的最大可取之處，在于它能夠針對(duì)具體情況作出具體處理，但其不足之處是問(wèn)題每次都得重新提出、重新解決，缺乏統(tǒng)一、普遍的秩序，從而也導(dǎo)致它的最大缺點(diǎn)，即容易給主觀任意性開(kāi)方便之門(mén)。

規(guī)范性調(diào)整的出現(xiàn)是社會(huì)調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過(guò)要求人人遵守的一般規(guī)則，能夠在社會(huì)生活中建立普遍、統(tǒng)一并持續(xù)發(fā)揮作用的秩序。這種秩序保證人們的行為服從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活其他需要的一般條件，降低了受偶然性、任意性支配的可能。另外，任何規(guī)范都是一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，其中還凝結(jié)了一定的價(jià)值觀念，可以影響人們所接受的價(jià)值體系，指導(dǎo)人們的行為，預(yù)測(cè)人們的行為。但規(guī)范性調(diào)整也有一個(gè)重大的弱點(diǎn)，就是它不可能充分考慮到每個(gè)具體情況的特點(diǎn)，作出符合每個(gè)具體情況的處理決定。然而，對(duì)此，人們?cè)缭陔A級(jí)社會(huì)以前，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)找到了彌補(bǔ)這種不足的辦法，那時(shí)的人們已懂得了采用規(guī)范性調(diào)整加上個(gè)別調(diào)整的方式來(lái)彌補(bǔ)這種不足。這就是指原始社會(huì)后期就已出現(xiàn)了的根據(jù)習(xí)慣、慣例，結(jié)合具體情況，再由氏族長(zhǎng)老或一定的會(huì)議、機(jī)構(gòu)作出個(gè)別決定，這是一種類似審判活動(dòng)的社會(huì)調(diào)整方式。這種調(diào)整方式為后來(lái)法律調(diào)整的出現(xiàn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（三）社會(huì)生活的社會(huì)調(diào)整有一些最基本的規(guī)律

第一，歷史上每一具體社會(huì)客觀上都要求有一定的、不多不少的社會(huì)調(diào)整措施。沒(méi)有社會(huì)調(diào)整措施或社會(huì)調(diào)整措施太少，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的無(wú)組織性；相反，社會(huì)調(diào)整措施太多，超過(guò)實(shí)際生活的需要，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生活“過(guò)度的組織性”、缺乏活力。這兩種情況都不利于社會(huì)的正常發(fā)展。社會(huì)調(diào)整措施的多少、強(qiáng)弱，取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，取決于社會(huì)發(fā)展的不同階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)本身的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系越復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性越大，社會(huì)調(diào)整措施的重要性也越大。

第二，社會(huì)調(diào)整在發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)性的比重越來(lái)越大。也就是說(shuō)社會(huì)調(diào)整雖然不能脫離人們行為的、心理的、生理的、生物學(xué)上的因素，卻越來(lái)越擺脫本能所需要的自然因素，而且日益同人們及其集體在一定歷史條件下所能有的一定的社會(huì)自由和責(zé)任相聯(lián)系，在提高調(diào)整的具體性和確定性的同時(shí)，也加強(qiáng)了規(guī)范性調(diào)整，從而屬于社會(huì)意識(shí)的、抽象的、一般的調(diào)整加強(qiáng)了。

第三，相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整機(jī)制的形成是社會(huì)調(diào)整的發(fā)展的合規(guī)律的趨勢(shì)。在社會(huì)發(fā)展的所有階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——物質(zhì)生產(chǎn)都是決定社會(huì)調(diào)整的因素，并且必然通過(guò)社會(huì)調(diào)整的各種形式獲得表現(xiàn)。

第四，隨著社會(huì)生活的發(fā)展，社會(huì)調(diào)整的機(jī)制也日趨復(fù)雜和完善。這種發(fā)展是和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要、社會(huì)進(jìn)步的需要，其中包括保證社會(huì)自由的需要相適應(yīng)的。物質(zhì)生產(chǎn)達(dá)到的發(fā)展水平越高，就越需要提高社會(huì)關(guān)系參加者發(fā)揮主動(dòng)性的可能，提高人們協(xié)同活動(dòng)的組織性和秩序。因此，不能把對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整視為僅僅是對(duì)行為的控制，僅僅是對(duì)活動(dòng)的某些限制（社會(huì)的最初階段除外），社會(huì)調(diào)整必須包括保證個(gè)人一定量的自主活動(dòng)和獨(dú)立性。而這種自主活動(dòng)是同生產(chǎn)力、科學(xué)文化的發(fā)展緊密聯(lián)系的。

第五，整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)的各種調(diào)整措施之間，存在著相互的聯(lián)系和制約。如同任何系統(tǒng)一樣，某一因素發(fā)生了“毛病”“缺陷”，大概總會(huì)加重該系統(tǒng)其他因素的“工作”，引起該系統(tǒng)其他因素的更急劇的發(fā)展。如在階級(jí)社會(huì)的社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，法這個(gè)因素出現(xiàn)“毛病”，就會(huì)加重道德規(guī)范或者習(xí)慣、傳統(tǒng)規(guī)范以及非國(guó)家的社團(tuán)規(guī)范的片面發(fā)展，結(jié)果造成整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。

（四）法律調(diào)整

在原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力低下，社會(huì)生活比較簡(jiǎn)單，社會(huì)調(diào)整措施也比較簡(jiǎn)單。原始社會(huì)的調(diào)整措施，最早基本上是反映著自然的必然性，并且各種要求，如經(jīng)濟(jì)的、道義的和生物的、宗教的要求都混雜在一起，沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整機(jī)制。在科學(xué)文化極為低下的情況下，社會(huì)生產(chǎn)力也極其低下，人是自然的奴隸，個(gè)人事實(shí)上沒(méi)有什么選擇行為的自由，多年形成的習(xí)慣、禁忌（taboos）是嚴(yán)格的，人人必須無(wú)條件地遵守，從而也沒(méi)有權(quán)利與義務(wù)概念的劃分，也不需要特殊的暴力強(qiáng)制機(jī)關(guān)來(lái)保證人們對(duì)它的遵守。

但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了社會(huì)的大分工，分工又促進(jìn)了商品生產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生，一步步使人們?nèi)找嬗辛讼鄬?duì)的獨(dú)立自主性，有了選擇自己行為的自由。久而久之，產(chǎn)生了一種觀念：與一定生產(chǎn)方式相適應(yīng)的個(gè)人行為（如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分），被認(rèn)為是“正當(dāng)?shù)摹?，是一種權(quán)利（right）。這種行為的社會(huì)自由就是法律調(diào)整的萌芽。因?yàn)榉烧{(diào)整是要用一種行為規(guī)則把人們的行為引向一定階級(jí)、社會(huì)和集團(tuán)所希望的方向上去，如果人們還沒(méi)有選擇自己行為的自由，這種規(guī)范性的調(diào)整就是沒(méi)有可能和必要的。同時(shí)法律調(diào)整也是要人們對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)調(diào)整措施，如果人的意志沒(méi)有任何自由，完全是被決定的，那么也就喪失了要求人為自己的行為承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。要知道法律上的權(quán)利是對(duì)事實(shí)上的行為的社會(huì)自由的認(rèn)可，如果人們?cè)谑聦?shí)上還沒(méi)有具有某種行為的自由，就不會(huì)產(chǎn)生權(quán)利的觀念，也不會(huì)產(chǎn)生體現(xiàn)這種觀念的法律規(guī)定，即使法律上規(guī)定了也是一紙空文?！叭绻徽?wù)勊^自由意志、人的責(zé)任、必然和自由的關(guān)系等問(wèn)題，就不能很好地討論道德和法的問(wèn)題?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第124頁(yè)。自由是對(duì)必然的認(rèn)識(shí)，反映了生產(chǎn)力、科學(xué)文化發(fā)展的水平。

在人們主要服從于自然的必然性的時(shí)候，主要發(fā)展了禁止性規(guī)范，要求不做什么事。這是規(guī)范人們行為的最初的和最低級(jí)的形式。隨著生產(chǎn)工具的完善和思想的發(fā)展，習(xí)慣獲得了一種積極的內(nèi)容，發(fā)展了義務(wù)的觀念，反對(duì)亂倫、謀殺、欺騙等禁令，由看管火、尊敬老人、參加打獵等義務(wù)性規(guī)范所補(bǔ)充。義務(wù)感（內(nèi)心的信念）是道德行為的主要?jiǎng)恿?，雖然并不排斥公共輿論的強(qiáng)制作用，但權(quán)利與義務(wù)的區(qū)別不可能在道德中有明顯的表現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展越高，生產(chǎn)關(guān)系和以其為基礎(chǔ)的其他社會(huì)關(guān)系越復(fù)雜，人的認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)意識(shí)的發(fā)展水平越高，就越來(lái)越強(qiáng)烈地感覺(jué)到個(gè)人積極活動(dòng)的自主獨(dú)立性的必要，就越要求社會(huì)承認(rèn)個(gè)人行為的社會(huì)自由（權(quán)利）。有了在社會(huì)利益和客觀可能性允許的范圍內(nèi)選擇各種行為的自由，才使個(gè)人有可能從事創(chuàng)造性的活動(dòng)。授權(quán)性規(guī)范的出現(xiàn)使權(quán)利與義務(wù)明顯區(qū)別，實(shí)際關(guān)系參加者的事實(shí)上的社會(huì)權(quán)利得到統(tǒng)治階級(jí)有組織的強(qiáng)制力（國(guó)家權(quán)力）的確認(rèn)，于是便產(chǎn)生了法。

法律調(diào)整主要是保證能做行為的尺度，即以授予權(quán)利為基礎(chǔ)，它是人類物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展的結(jié)果，而且同階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的出現(xiàn)，同國(guó)家的產(chǎn)生有著緊密的聯(lián)系。

法律所認(rèn)可的這種權(quán)利，既是個(gè)人利益的體現(xiàn)，也是一定社會(huì)生產(chǎn)方式和在這種生產(chǎn)方式中占統(tǒng)治地位的階級(jí)利益所要求的。例如，奴隸主對(duì)生產(chǎn)資料（包括奴隸）的所有權(quán)和對(duì)奴隸的生殺予奪的權(quán)利，既是奴隸主階級(jí)的個(gè)人利益所要求的，也是整個(gè)奴隸占有制生產(chǎn)方式所要求的。這樣，在階級(jí)分化條件下生產(chǎn)資料所有權(quán)和控制人的權(quán)利，再不能依靠原始社會(huì)的那種不知道權(quán)利與義務(wù)的劃分，而僅僅通過(guò)一般的社會(huì)影響保證人們遵守的行為規(guī)則來(lái)維持了，一種新質(zhì)的社會(huì)規(guī)范體系應(yīng)運(yùn)而生。因此，對(duì)個(gè)人正當(dāng)權(quán)利的侵犯，不僅使個(gè)人受損害，實(shí)際上也會(huì)危害社會(huì)制度。統(tǒng)治階級(jí)以一種普遍的、人人必須遵守的、違反它就要受到國(guó)家制裁的行為規(guī)則確認(rèn)人們的權(quán)利?？梢?jiàn)，法律調(diào)整首先是對(duì)一定歷史條件下產(chǎn)生的人們行為的社會(huì)自由的一種認(rèn)可，它是能把在一定社會(huì)占統(tǒng)治地位的階級(jí)的人們的不與該階級(jí)整體利益相矛盾的利益，同該社會(huì)的整體利益緊密結(jié)合起來(lái)的一種社會(huì)調(diào)整措施。其次，這是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的一種調(diào)整措施。再次，這種社會(huì)調(diào)整措施是在以往社會(huì)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它是規(guī)范性調(diào)整與個(gè)別調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，它凝結(jié)了人們反作用于社會(huì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和文化，有一套完整的發(fā)揮作用的機(jī)制，是最發(fā)達(dá)的一種社會(huì)調(diào)整。最后，一般說(shuō)它是整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中主導(dǎo)的或最重要的部分，但不是全部，并且是在與其他社會(huì)調(diào)整機(jī)制（如道德規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范）相互聯(lián)系、相互配合中發(fā)揮作用的。

二、法的本質(zhì)、作用和職能

（一）法的本質(zhì)

眾所周知，馬克思、恩格斯在揭示資產(chǎn)階級(jí)法的本質(zhì)時(shí)，提出了這樣一條原理，即法是被奉為法律的統(tǒng)治階級(jí)的意志，這一意志的內(nèi)容是該階級(jí)賴以生存的物質(zhì)生活條件決定的。①參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第485頁(yè)。這一原理是他們關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的著名原理在法律領(lǐng)域的運(yùn)用，對(duì)認(rèn)識(shí)法的本質(zhì)具有方法論的指導(dǎo)意義。根據(jù)這一原理，法學(xué)界曾給法下了一個(gè)定義。這個(gè)定義是：法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的、反映著一定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)（在社會(huì)主義社會(huì)是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民）的意志、有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范體系，它通過(guò)確定社會(huì)關(guān)系參加者在法律上的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)該階級(jí)（或人民）有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。

我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)定義的具體表述尚可進(jìn)一步推敲、完善，同時(shí)，為了強(qiáng)調(diào)法的不同方面，從不同的角度認(rèn)識(shí)法，也可以有法的多個(gè)定義；但這個(gè)定義的基本點(diǎn)是正確的。

現(xiàn)在有的同志在否定馬克思、恩格斯上述原理的普遍意義的同時(shí)，也不同意我們上面提到的我國(guó)法學(xué)界基本接受的定義。認(rèn)為堅(jiān)持這個(gè)被他們叫做“傳統(tǒng)的定義”，就是堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。于是提出了這樣一個(gè)定義：一定的法是一定的物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物，它是由國(guó)家或社會(huì)管理機(jī)關(guān)制定并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整人們各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)則的總和。

在這個(gè)定義中，法反映著統(tǒng)治階級(jí)的意志這一要素沒(méi)有了，認(rèn)為法不僅由國(guó)家制定，也由社會(huì)管理機(jī)關(guān)制定。這實(shí)際上是用行為規(guī)則這個(gè)概念代替了法的科學(xué)概念，把法律規(guī)范同非法律規(guī)范，如道德規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等之間的原則界限抹掉了。這不僅在理論上是極其錯(cuò)誤的，而且在實(shí)踐上對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究也是十分有害的。

這些同志可能會(huì)辯解說(shuō)：“我指的是以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則?！比欢皬?qiáng)制力”前面如果不加個(gè)定語(yǔ)，就是十分模糊的概念。有輿論的“強(qiáng)制力”，有一定組織內(nèi)部紀(jì)律的“強(qiáng)制力”，也有自然規(guī)律的“強(qiáng)制力”。而法是與國(guó)家強(qiáng)制力緊密聯(lián)系的，只有對(duì)違法者才能代表國(guó)家給予制裁。我們講黨規(guī)、黨章也是法，那指的是黨內(nèi)的“法”，而不是法學(xué)所研究的在全國(guó)范圍，對(duì)全體公民和一切團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)都適用的法。如果不明確指出法是由國(guó)家制定的，有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，而認(rèn)為非國(guó)家的組織也可以制定“法”，它們所制定的“法”也具有與法相同的強(qiáng)制力，那就必然混淆法律規(guī)范與非法律規(guī)范的原則界限，那么還怎么能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究呢？

這些同志會(huì)說(shuō)：“我是想把無(wú)階級(jí)社會(huì)的社會(huì)規(guī)范也概括在廣義的法的概念中，你們講的是狹義的法?！逼鋵?shí)，這些同志所謂的廣義的法，就是想把不是法的東西也叫做法，否定了法是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，否定了法的階級(jí)性。而這實(shí)際上就是否定歷史唯物主義的基本原理，否定了我們的一切法律都必須要為建設(shè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義，為實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的歷史使命服務(wù)這個(gè)方向性、目的性。其結(jié)果，不管作者是否意識(shí)到，就會(huì)否定四項(xiàng)基本原則。

奇怪的是，有人還把這種觀點(diǎn)叫做“突破‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’”的僵化模式的“創(chuàng)造”，這怎么行呢？毫無(wú)疑問(wèn)，法學(xué)研究應(yīng)該繼續(xù)克服“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的公式的“左”的影響，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的公式必須拋棄，而必要的、正確的階級(jí)分析不能丟棄，倒洗澡水絕不應(yīng)連小孩一起倒掉。

（二）法在社會(huì)生活中的積極作用

1. 法是社會(huì)上層建筑中的積極因素。

法作為社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中的主導(dǎo)或重要的環(huán)節(jié)，是社會(huì)系統(tǒng)、上層建筑中的積極因素。也就是說(shuō)，法不僅僅隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，并且是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極因素。在社會(huì)處于進(jìn)步的時(shí)期，尤其是在社會(huì)主義的條件下，這種積極作用更為重大。

法雖然是已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，反過(guò)來(lái)又是推動(dòng)這些關(guān)系使之具有一定方向的因素。毫無(wú)疑問(wèn)，法既具有能鞏固已經(jīng)形成的相互關(guān)系的屬性，又具有能最大限度地推動(dòng)、引起、促進(jìn)立法者有意識(shí)地爭(zhēng)取那種關(guān)系的產(chǎn)生的屬性。立法的創(chuàng)造性作用的實(shí)質(zhì)就在于此。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，并不意味著一定先有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，然后才能有反映這種關(guān)系的法律制度。這一點(diǎn)，在沒(méi)收官僚資本、土地改革、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造當(dāng)中，表現(xiàn)得最明顯。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，也有同樣的情況。問(wèn)題在于這種法律制度的出現(xiàn)有無(wú)客觀的根據(jù)，反映不反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性。

法可以確認(rèn)一定的社會(huì)自由、責(zé)任，為統(tǒng)治階級(jí)的代表（在社會(huì)主義社會(huì)是全體人民）的社會(huì)積極性提供活動(dòng)場(chǎng)所，從社會(huì)生活中排除個(gè)人及其集團(tuán)的任性、專斷和不受監(jiān)督，保證社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)占統(tǒng)治地位的價(jià)值與理想。

2.法對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)機(jī)體的決定性領(lǐng)域，所以認(rèn)識(shí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用十分重要。

馬克思認(rèn)為法是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。他曾指出：“工廠法的制定，是社會(huì)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程的自發(fā)形式的第一次有意識(shí)、有計(jì)劃的反作用?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第527頁(yè)。在談到法國(guó)關(guān)于勞動(dòng)日的法律時(shí)，馬克思認(rèn)為“它一下子就給所有的作坊和工廠毫無(wú)區(qū)別地規(guī)定了同樣的工作日界限”②同上，第333頁(yè)。。說(shuō)明法律形式有“一下子”就可以解決一定經(jīng)濟(jì)任務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀控制的有效手段。

在社會(huì)主義社會(huì)，法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用無(wú)比地增長(zhǎng)了。在這里，它起著按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順，并保證這種已理順的經(jīng)濟(jì)按照一定的方向正常運(yùn)行的職能。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這就必然要求嚴(yán)格的法律調(diào)整。歷史證明，商品生產(chǎn)沒(méi)有法律調(diào)整寸步難行。事實(shí)上法律調(diào)整的一些特征，如規(guī)范形式的確定性、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的確切性、普遍性，正是被勞動(dòng)分工、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、商品的生產(chǎn)和交換所制約的。

我認(rèn)為，在社會(huì)主義社會(huì)，法律調(diào)整的使命主要不是在限制人們的行為，而是要鼓勵(lì)人們、保障人們按照被認(rèn)識(shí)了的客觀規(guī)律從事創(chuàng)造性的勞動(dòng)和活動(dòng)。社會(huì)主義法是人民群眾爭(zhēng)取更大自由的手段。

3. 法的積極作用的界限。

法的作用不是無(wú)限的、萬(wàn)能的。法的積極作用的界限，決定于下列因素。

（1）決定于法是社會(huì)發(fā)展的主觀因素。違背客觀規(guī)律的法律規(guī)定，就達(dá)不到立法者的預(yù)期目的。

（2）受法的屬性本身的限制。法只能對(duì)人的意志行為起作用，不脫離行為過(guò)問(wèn)動(dòng)機(jī)。有些問(wèn)題法律不能調(diào)整也不應(yīng)調(diào)整，如友誼、愛(ài)情，而道德則可彌補(bǔ)法的不足?！巴椒ú蛔阋宰孕小！彼?，考察法的作用，必須同考察整個(gè)精神文明建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。黨紀(jì)、道德、鄉(xiāng)規(guī)民約往往是法發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補(bǔ)法的作用的不足。

（3）受對(duì)法的利用程度的限制，而對(duì)法的利用程度又受社會(huì)的制約。法的作用的發(fā)揮達(dá)不到社會(huì)客觀的需要或超過(guò)這種需要都會(huì)帶來(lái)消極的后果，使社會(huì)出現(xiàn)無(wú)組織性或過(guò)分的組織性，使積極性沒(méi)有秩序或者受到束縛，使任意性可能增大，整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)出現(xiàn)畸形。

因此，法這種對(duì)社會(huì)有益的調(diào)整工具，雖然是人類社會(huì)的偉大發(fā)現(xiàn)之一，卻也帶上了文明時(shí)代所特有的矛盾性，這不僅表現(xiàn)在剝削階級(jí)社會(huì)的法是用來(lái)進(jìn)行壓迫甚或是實(shí)行反動(dòng)措施的，而且主要在于法對(duì)社會(huì)有益的屬性和調(diào)整素質(zhì)本身也是矛盾的。利用這些屬性和調(diào)整素質(zhì)不可能不帶來(lái)某些缺點(diǎn)，付出某些代價(jià)。例如，法律調(diào)整有嚴(yán)格的形式，這在保證社會(huì)生活的明確性和規(guī)定性方面是很重要的，但卻把人們行為的個(gè)別特點(diǎn)、獨(dú)特的生活情況和其他不能用“一般的尺度”衡量的情況撇開(kāi)不管。因此，在缺乏充分論證的情況下制定的法律，有時(shí)缺點(diǎn)可以超過(guò)優(yōu)點(diǎn)，而成為社會(huì)發(fā)展的障礙。

總之，法在社會(huì)生活中的積極作用不是無(wú)限的。當(dāng)然，這一結(jié)論不應(yīng)導(dǎo)致低估法的作用。在今天，我們主要的傾向還是對(duì)法的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其作用發(fā)揮不夠。在優(yōu)越的社會(huì)主義制度下，法的積極的建設(shè)性作用是很大的。但要充分、正確、有效地利用這一工具，我們就應(yīng)該明確法能起哪些作用，能解決哪些問(wèn)題，而又解決不了哪些問(wèn)題。

（三）法的思想影響作用和法律調(diào)整作用

法的作用，指法對(duì)社會(huì)生活發(fā)生影響的一切形式，包括法的思想影響作用和法律調(diào)整作用。法作為制度化了的一種社會(huì)意識(shí)，不僅有調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用，而且有影響人們思想意識(shí)的作用。法的一般思想影響作用是通過(guò)兩個(gè)基本渠道實(shí)現(xiàn)的：提供信息，衡量?jī)r(jià)值。法是一種特殊的規(guī)范性社會(huì)信息，它可以使人們了解國(guó)家要求做、允許做和禁止做的行為，告訴人們達(dá)到一定結(jié)果需采取的手段，告訴人們違反規(guī)范的后果是什么。所以作為特殊的社會(huì)意識(shí)的法，有提供信息的作用。

不僅法本身是一種價(jià)值（體現(xiàn)一定社會(huì)自由），而且它還是許多政治的、道德的、精神的價(jià)值的承擔(dān)者，因而它可以同關(guān)于要求做、允許做或禁止做的行為的信息在一起，形成社會(huì)關(guān)系參加者的某種價(jià)值觀念，對(duì)個(gè)人所接受的價(jià)值體系施加影響，有助于培養(yǎng)一個(gè)人的一定行為方式。

當(dāng)然法的這種思想影響的作用的性質(zhì)和大小，取決于法的階級(jí)本質(zhì)，取決于法同社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。

在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法的這種思想影響作用不斷增長(zhǎng)。列寧十分重視社會(huì)主義法在宣傳鼓動(dòng)中的作用。他指出：“這些在實(shí)際上不能立刻完全實(shí)行的法令，在宣傳上起了很大的作用。”①《列寧全集》第29卷，人民出版社1956年版，第180頁(yè)。又說(shuō)：“我們關(guān)于政策方面的一些想法是立刻用法令的形式告訴普通的工人和農(nóng)民的。結(jié)果我們?cè)谌嗣袢罕娭羞^(guò)去和現(xiàn)在都獲得了高度的信任?！雹凇读袑幦返?3卷，人民出版社1957年版，第269頁(yè)。

法的思想影響作用，同一般的社會(huì)意識(shí)的作用沒(méi)什么重大不同。它雖然同法律調(diào)整緊密聯(lián)系，卻不一定都通過(guò)法律調(diào)整所固有的機(jī)制來(lái)進(jìn)行，而法律調(diào)整作用則是通過(guò)一整套法律手段對(duì)人們的行為起規(guī)范和組織的作用。

法律調(diào)整就是按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定社會(huì)制度的需要，運(yùn)用一整套法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、個(gè)別性命令）對(duì)社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)有結(jié)果的規(guī)范作用和組織作用。

法律調(diào)整的特點(diǎn)在于：第一，它具有有目的、有組織、有保證、有結(jié)果的性質(zhì)，是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)關(guān)系所做的帶有價(jià)值判斷的規(guī)定；第二，法律調(diào)整是借助保證達(dá)到必要目的的各種手段的整個(gè)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律調(diào)整有自己固有的調(diào)整機(jī)制。

（四）法的調(diào)整職能和保護(hù)職能

法律調(diào)整是國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系實(shí)行的規(guī)范作用或組織作用。這種規(guī)范作用或組織作用又是通過(guò)法的兩個(gè)基本職能，即法的調(diào)整職能和保護(hù)職能實(shí)現(xiàn)的。

法的調(diào)整職能旨在保證占統(tǒng)治地位的社會(huì)關(guān)系的正常狀態(tài)，保證這些關(guān)系能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律而發(fā)揮法的作用。實(shí)際上，調(diào)整職能起著按照客觀發(fā)展規(guī)律和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求把社會(huì)關(guān)系“理順”的作用。

保護(hù)職能旨在保護(hù)占統(tǒng)治地位的社會(huì)關(guān)系不受侵犯，并取締與該社會(huì)制度不相容的關(guān)系。如果說(shuō)法的調(diào)整職能的使命是確立一種法律秩序的話，保護(hù)職能的使命就是保護(hù)這種法律秩序不受侵犯。

法的調(diào)整職能又可分為動(dòng)態(tài)的調(diào)整和靜態(tài)的調(diào)整，分別反映占統(tǒng)治地位的社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)。

靜態(tài)的調(diào)整職能通過(guò)把現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系確認(rèn)在一定法律制度中而起作用。法律調(diào)整的根本任務(wù)之一，首先就是在法律上確認(rèn)占統(tǒng)治地位的社會(huì)關(guān)系，把它奉為“不可侵犯的”。在這方面，所有權(quán)制度具有決定性的意義。所有權(quán)制度的實(shí)質(zhì)就在于確認(rèn)主體對(duì)物的占有、使用和處分的權(quán)利，用這種辦法把財(cái)產(chǎn)秩序固定下來(lái)。法的靜態(tài)調(diào)整職能也鮮明地表現(xiàn)在其他一系列法律制度（如公民的基本權(quán)利和義務(wù)的制度，選舉權(quán)制度，著作權(quán)、發(fā)明權(quán)制度等）當(dāng)中。

動(dòng)態(tài)調(diào)整職能通過(guò)反映社會(huì)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)（動(dòng)態(tài)），而對(duì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生影響。例如，這種職能體現(xiàn)在行政法、民法、勞動(dòng)法所反映并作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的如合同制度、有關(guān)產(chǎn)品分配的制度中，等等。

因此，法律規(guī)范也可以分為調(diào)整性規(guī)范和保護(hù)性規(guī)范兩大類。這兩類規(guī)范是結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用的。

調(diào)整性規(guī)范又可分為積極義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范。積極義務(wù)性規(guī)范基本上反映法的動(dòng)態(tài)調(diào)整職能，而授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范則結(jié)合起來(lái)主要實(shí)現(xiàn)法的靜態(tài)調(diào)整職能。與此相應(yīng)，產(chǎn)生不同的法律關(guān)系，法的實(shí)現(xiàn)也具有了不同的形式。

（五）法的社會(huì)作用

上面我們講的只是法本身的作用。它的社會(huì)作用究竟如何，那還要看法的階級(jí)本質(zhì)。法的社會(huì)作用，是指發(fā)揮法本身對(duì)社會(huì)生活所起的作用，是從法的作用的社會(huì)政治內(nèi)容方面考察法的作用。從這方面考察法的作用反映著法的本質(zhì)和目的。因此，法本身的作用（法的思想影響作用和法律調(diào)整作用）是達(dá)到法的社會(huì)作用的手段，實(shí)現(xiàn)法的社會(huì)作用這才是目的。我們通常所注意的是法的社會(huì)作用，這種作用實(shí)際是同國(guó)家的作用、國(guó)家的職能相一致、相吻合的。

法的階級(jí)本質(zhì)不同，法所起的社會(huì)作用也不相同。大體上可從兩方面來(lái)觀察法的社會(huì)作用。一方面法是實(shí)現(xiàn)階級(jí)政治統(tǒng)治的工具；另一方面法又是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，它實(shí)現(xiàn)著任何社會(huì)都存在的社會(huì)公共職能。在這方面，法同國(guó)家一樣，既是階級(jí)政治統(tǒng)治的工具，又執(zhí)行著一定的社會(huì)公共職能。所謂社會(huì)公共職能，就是指法要執(zhí)行“由一切社會(huì)的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”①《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第432頁(yè)。。國(guó)家與法，既是階級(jí)政治統(tǒng)治的工具，對(duì)階級(jí)敵人實(shí)行專政，貫徹有利于統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)措施，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治；又執(zhí)行著有利于社會(huì)一切成員的一切社會(huì)都必需的社會(huì)公共事務(wù)。這兩方面是辯證統(tǒng)一的，反映了法的內(nèi)在矛盾，反映了法的統(tǒng)一的本質(zhì)。恩格斯把這種關(guān)系講得十分明確，他說(shuō)：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第195頁(yè)。

因此，不應(yīng)把法的階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)公共職能完全割裂開(kāi)、對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)該將它視為法的同一本質(zhì)的兩方面的表現(xiàn)。

有的同志認(rèn)為執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治職能的那部分規(guī)范有階級(jí)性，而執(zhí)行社會(huì)公共職能的那部分規(guī)范（如環(huán)境保護(hù)法、交通法、種子法、食品衛(wèi)生法等）沒(méi)有階級(jí)性，只有所謂社會(huì)性。這也是我國(guó)法學(xué)界當(dāng)前爭(zhēng)論的所謂法的階級(jí)性和社會(huì)性問(wèn)題。我認(rèn)為這就是把這兩個(gè)方面截然分割開(kāi)，從而也把法的階級(jí)性和社會(huì)性截然對(duì)立起來(lái)的看法。有的同志認(rèn)為執(zhí)行社會(huì)公共職能的那部分規(guī)范沒(méi)有階級(jí)性，是因?yàn)檫@部分規(guī)范不是只為特定階級(jí)服務(wù)而是為全社會(huì)服務(wù)的。這種邏輯是一種簡(jiǎn)單化的邏輯，即認(rèn)為：有階級(jí)性的就不能為全社會(huì)服務(wù)，為全社會(huì)服務(wù)的就一定沒(méi)有階級(jí)性。這種邏輯不符合實(shí)際。其實(shí)這種規(guī)范，在為全社會(huì)服務(wù)中，恰恰也就是為一定的階級(jí)（統(tǒng)治階級(jí)）服務(wù)了。在這種場(chǎng)合，統(tǒng)治階級(jí)的利益與全社會(huì)的利益是一致的，執(zhí)行這種社會(huì)公共職能，恰恰也是統(tǒng)治階級(jí)的利益所要求的。從統(tǒng)治階級(jí)的利益出發(fā)，也必須執(zhí)行社會(huì)公共職能，否則它的階級(jí)統(tǒng)治就不可能維持下去。

任何法都要執(zhí)行這兩種職能，但法的階級(jí)本質(zhì)不同，法所處的歷史時(shí)期不同，這兩方面的情況是很不相同的。有的時(shí)期，法的階級(jí)統(tǒng)治職能突出；有的時(shí)期，法的社會(huì)公共職能明顯。一般而言，剝削階級(jí)的法，由于其階級(jí)的局限性，其執(zhí)行社會(huì)公共職能方面往往受很大影響，特別在反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期，社會(huì)公共職能很不明顯，甚或接近于零。在社會(huì)主義條件下，法的社會(huì)公共職能日益增長(zhǎng)。

三、新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法的職能的轉(zhuǎn)變

新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義法的職能的轉(zhuǎn)變可以從以下幾方面來(lái)分析。

首先，在新的歷史時(shí)期，法在社會(huì)生活中的重要意義客觀上大大增加了。

馬克思主義從來(lái)不否認(rèn)法在革命中的意義，但在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)的情況下，提到第一位的是堅(jiān)決的革命行動(dòng)，而這種革命行動(dòng)并非始終都能獲得正式的法律形式的。所以列寧號(hào)召為捍衛(wèi)法制而堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但“同時(shí)絲毫不忘記法制在革命中的界限”①《列寧全集》第36卷，人民出版社1959年版，第575頁(yè)。。這就是說(shuō)要強(qiáng)調(diào)行為的合法性，但首先要強(qiáng)調(diào)行為的合規(guī)律性，行為的合法性應(yīng)該保障行為的合規(guī)律性，不能脫離開(kāi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、階級(jí)斗爭(zhēng)的規(guī)律，為合法性而合法性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)要法律，是為了把它作為革命的工具，作為體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民革命要求的工具，不能脫離開(kāi)這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容去單純追求法律形式上的完善。在一定的情況下，革命的行動(dòng)不可能獲得完善的法律形式。例如，《中國(guó)土地法大綱》就是1947年在中共召開(kāi)的全國(guó)土地會(huì)議上制定的，由中共中央公布實(shí)行，從法律形式看似乎不夠完善，但它卻符合人民的利益，而且在當(dāng)時(shí)的條件下也只能通過(guò)這種形式。因?yàn)楫?dāng)時(shí)處在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，面臨改革封建土地制度的革命要求，不可能取得完善的法律形式。正如彭真同志指出的：“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨也好，軍隊(duì)也好，群眾也好，注意的是黨的政策……那時(shí)，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有一些法，但有限，也很簡(jiǎn)單?！雹凇杜碚嫖瘑T長(zhǎng)在首都新聞界座談會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》1984年5月12日。

然而法在革命中的重要性，隨著革命政權(quán)的鞏固，隨著在正常的基礎(chǔ)上解決經(jīng)濟(jì)的、政治的、組織的和其他任務(wù)的必要性的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。問(wèn)題在于要認(rèn)識(shí)：社會(huì)生活的法律形式，基本上是適合于保證穩(wěn)定的、已經(jīng)形成的正常社會(huì)生活秩序的，在保證這種社會(huì)生活秩序時(shí)，給社會(huì)關(guān)系參加者的積極性、創(chuàng)造性提供并保證廣闊的活動(dòng)場(chǎng)所。所以列寧總是把要求更多革命法制，同和平的社會(huì)主義建設(shè)，同商品流轉(zhuǎn)的發(fā)展相聯(lián)系。他指出：“顯然，在軍事進(jìn)攻的情況下，在蘇維埃政權(quán)被人扼住脖子的時(shí)候，如果我們把這項(xiàng)任務(wù)放在第一位，那我們就是書(shū)呆子，就是把革命當(dāng)兒戲，就不會(huì)搞好革命。我們的政權(quán)愈穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈加迫切需要提出實(shí)施更多的革命法制的堅(jiān)決口號(hào)?！雹邸读袑幦返?3卷，人民出版社1957年版，第148—149頁(yè)。彭真同志也指出：“建國(guó)以后，我們有了全國(guó)性的政權(quán)，情況不同了，不講法制怎么行？要從依靠政策辦事，逐步過(guò)渡到不僅靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事。”①《彭真委員長(zhǎng)在首都新聞界座談會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》1984年5月12日。

這也就是說(shuō)，在新的歷史時(shí)期，客觀上對(duì)法的需要大大增長(zhǎng)了，法的重要性在客觀上大大提高了。這也就是為什么現(xiàn)在小平同志如此重視法制的作用，把“抓法制”提高到與“抓建設(shè)”并列的“兩手抓”的深刻根據(jù)。

其次，在新的歷史時(shí)期，法的職能本身、職能的重點(diǎn)也有了新的演變。

任何法都執(zhí)行著階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)公共職能，社會(huì)主義法也不例外。社會(huì)主義法由其階級(jí)本質(zhì)所決定，執(zhí)行著廣泛的社會(huì)公共職能，社會(huì)主義法一產(chǎn)生就是如此。過(guò)去有一種認(rèn)識(shí)，即把法單純歸結(jié)為階級(jí)專政的工具，連法在處理人民內(nèi)部矛盾中的作用都不承認(rèn)，自然也就看不到法的社會(huì)公共職能，這是一種“左”的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的公式的影響，是不對(duì)的。

但在剝削階級(jí)作為階級(jí)還沒(méi)有被消滅的時(shí)候和剝削階級(jí)作為階級(jí)已經(jīng)被消滅以后的時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義法的這兩種職能的“配置”顯然是不同的。在剝削階級(jí)被消滅前，特別在大規(guī)模急風(fēng)暴雨的階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)期，自然法的階級(jí)政治統(tǒng)治職能表現(xiàn)突出。法作為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具這方面表現(xiàn)明顯。而在剝削階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)被消滅以后，在黨和國(guó)家的工作重心已轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義法雖然仍舊執(zhí)行著階級(jí)政治統(tǒng)治的任務(wù)，因?yàn)殡A級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)還存在，有時(shí)還可能激化，我國(guó)社會(huì)主義法仍然是對(duì)敵專政的工具。但其社會(huì)公共職能顯然大大增長(zhǎng)。我這樣考慮主要是因?yàn)橄旅娴脑颉?/p>

第一，社會(huì)主義法的本質(zhì)決定，工人階級(jí)和廣大人民的利益也代表了社會(huì)發(fā)展的利益，自然要比剝削者國(guó)家的法更關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)。

第二，消滅了剝削階級(jí)，可以把大量的人力、物力投向社會(huì)公共事務(wù)方面。

第三，建設(shè)社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明，從根本上說(shuō)，這正是對(duì)全社會(huì)都有利的。

所以，我們認(rèn)為在新的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義法的職能發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變：對(duì)敵專政的職能仍然存在，不能削弱。小平同志指出，只有人民內(nèi)部的民主，而沒(méi)有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功。但由于剝削階級(jí)作為階級(jí)已被消滅，加上客觀形勢(shì)的改變以及黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，這一職能已不占主導(dǎo)地位。法的重要作用在于確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展人民的權(quán)利和自由，保障和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，從而法的社會(huì)公共職能必將獲得前所未有的發(fā)展。這是說(shuō)在新的歷史時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義法的職能有了新的演變，中央確定我國(guó)政法機(jī)關(guān)的任務(wù)在于“保護(hù)人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務(wù)四化”，正是反映了這種轉(zhuǎn)變。

第四，如果說(shuō)在我國(guó)多少世紀(jì)以來(lái)，人們重視的往往是法的保護(hù)職能，即法的限制和制裁人們的不合法行為的一面的話，現(xiàn)在這個(gè)方面的作用固然還存在，但商品經(jīng)濟(jì)，特別是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上卻要求充分發(fā)揮法的調(diào)整職能。因此，我們必須重視法的調(diào)整職能的重要作用，在重視發(fā)揮法的保護(hù)職能的同時(shí)，充分重視發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義法的調(diào)整職能。我認(rèn)為我國(guó)社會(huì)主義法的首要任務(wù)是發(fā)揮法的調(diào)整職能，確認(rèn)人們?cè)诟鞣N社會(huì)關(guān)系中的行為的社會(huì)自由，確立與這種社會(huì)自由相統(tǒng)一的責(zé)任，在社會(huì)生活的主要領(lǐng)域，建立一種既有自由又有紀(jì)律的生動(dòng)活潑的局面，把各種關(guān)系用權(quán)利義務(wù)的手段理順。同時(shí)，也要發(fā)揮法的保護(hù)職能，保證這種已理順的關(guān)系的正常運(yùn)行，以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

四、確立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀

法律是上層建筑，植根于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題沒(méi)搞清楚，法律問(wèn)題也很難搞清楚。多年來(lái)，我們對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是不是商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)搞清，對(duì)社會(huì)主義的法律觀究竟應(yīng)是一種什么樣的法律觀，自然也不能搞清楚。明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這是我們黨對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展。這一理論也為法學(xué)研究指明了方向，我國(guó)法學(xué)研究的中心使命應(yīng)是確立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。

要建立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，首先就得有適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。歷史的規(guī)律是通過(guò)人的有意識(shí)的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，也不可能從社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中自發(fā)地產(chǎn)生出來(lái)，而必須加上人，即法律工作者、法學(xué)家的能動(dòng)活動(dòng)。在這種意義上我們可以說(shuō)，沒(méi)有適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律理論，就不能建立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，即使建立了也不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和充分發(fā)揮職能。

要確立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，就必須批判封建主義的、不適合商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。封建的法律觀首先是特權(quán)的法律觀。其次，封建的法律觀也是片面強(qiáng)調(diào)倫理、教義的意義，而貶低法在整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中的地位的法律觀。再次，封建的法律觀也是忽視實(shí)現(xiàn)法的調(diào)整職能，忽視調(diào)整平權(quán)關(guān)系的民商法作用的“重刑輕民”的法律觀。資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)的思想家、法學(xué)家，在他們的著述中，在所謂“羅馬法的復(fù)興”運(yùn)動(dòng)中對(duì)羅馬法這個(gè)“商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一個(gè)世界性法律”①《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第346頁(yè)。所作的注釋中，恰恰是在與這種不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的法律觀作斗爭(zhēng)，在這種斗爭(zhēng)中，他們第一次從理論上充分論證了法律面前人人平等的思想，提出了嚴(yán)格依法辦事的法治原則，充分肯定了適合商品生產(chǎn)的羅馬法，給它注入了新的內(nèi)容、新的經(jīng)驗(yàn)。這件工作前后經(jīng)過(guò)四五百年。眾所周知，以羅馬法為藍(lán)本的著名的《拿破侖法典》，就是典型的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的法典。而“即使在英國(guó)，為了私法（特別其中關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的那一部分）的進(jìn)一步發(fā)展，也不得不參照羅馬法的諸原則”②《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第71頁(yè)。。

今天，我們面臨的是另一場(chǎng)法律觀上的變革，這一變革的核心，就是要批判一切不適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，批判只適合資本主義商品生產(chǎn)的法律觀，確立適合于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是不是商品經(jīng)濟(jì)這一基本問(wèn)題，沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)主義的法律觀往往從公有制、按勞分配、過(guò)渡時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)和政治特點(diǎn)上考慮多，而從商品生產(chǎn)，特別是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品生產(chǎn)考慮甚少。阻礙商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律觀沒(méi)能認(rèn)真克服，這就必然會(huì)助長(zhǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中形成一種“僵化的經(jīng)濟(jì)模式”，而這種“僵化的經(jīng)濟(jì)模式”又為這種不適合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)提供了根據(jù)、基礎(chǔ)。這種法律觀的主要表現(xiàn)是：不承認(rèn)企業(yè)或其他主體在法律上的平等地位；權(quán)力過(guò)于集中于黨政領(lǐng)導(dǎo)，主要依靠行政手段，以言代法，以政策代替法律，貶低法在社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中的地位；只注重調(diào)整縱的關(guān)系而不重視調(diào)整橫的關(guān)系，只注意法的保護(hù)職能而忽視法的調(diào)整職能。

確立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，就要從我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，深入研究其內(nèi)在規(guī)律，積極探索各種發(fā)展途徑，這是一個(gè)極為龐大的、遠(yuǎn)非一兩篇文章可以解決的課題。但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)钥纱笾旅枥L這種法律觀的基本特點(diǎn)。

首先，這種法律觀應(yīng)是堅(jiān)持法律面前人人平等的法律觀。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，這在法律上就是要求承認(rèn)企業(yè)是享有權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的民事權(quán)利主體。因此，必須改變政企不分，國(guó)家機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用行政手段隨意改變合同關(guān)系的做法，充分尊重企業(yè)的自主權(quán)。必須明確，在企業(yè)與上級(jí)主管部門(mén)或行政機(jī)構(gòu)之間存在著兩種類型的關(guān)系，一種是行政管理中的隸屬關(guān)系，另一種是商品經(jīng)濟(jì)中作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的平權(quán)關(guān)系。這兩種關(guān)系不容混淆，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在商品生產(chǎn)和交換中的平等地位必須保護(hù)，否則就談不上商品生產(chǎn)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)都不應(yīng)憑借手中的權(quán)力任意變更或撕毀它們與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間所簽訂的合同，都不應(yīng)侵占企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，那種不尊重承包戶的合法權(quán)益，隨意取消或更改承包合同的現(xiàn)象，恰恰是不承認(rèn)承包戶是平等的民事權(quán)利主體的法律觀的表現(xiàn)。

在商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)持法律面前人人平等，其中的含義就是排除經(jīng)濟(jì)外的強(qiáng)制，廢除各種各樣的超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)等量勞動(dòng)相交換。在分配方面，這就意味著要反對(duì)平均主義，實(shí)行各盡所能，按勞分配。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，這只是實(shí)現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)平等觀——消滅階級(jí)的第一步，但如果連法律上的平等都不能實(shí)現(xiàn)，那就不是朝著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的平等觀向前邁進(jìn)一步，而是向后倒退，是封建特權(quán)法律觀在社會(huì)主義條件下的表現(xiàn)。

其次，這種法律觀必然是堅(jiān)持依法辦事的法律觀，要確立法律調(diào)整在整個(gè)社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)合、橫向聯(lián)系，還是加強(qiáng)國(guó)家的宏觀控制、間接控制，都要求建立嚴(yán)格依法辦事的制度，確立法律調(diào)整在社會(huì)生活中的重要地位。如前所述，法律調(diào)整的準(zhǔn)確性、權(quán)利和義務(wù)的相應(yīng)確定性、不受其他權(quán)力的隨意干涉的相對(duì)獨(dú)立性和人人必須遵守的普遍性本身就是商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，所以法律調(diào)整是最適合商品經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)調(diào)整。

而單純依靠思想教育、依靠政策指導(dǎo)、依靠行政手段、依靠長(zhǎng)官的命令的社會(huì)調(diào)整，雖然有時(shí)也可奏效，但往往會(huì)為主觀任意性、瞎指揮大開(kāi)方便之門(mén)，不能保證商品經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，這種法律觀必然是重視法的調(diào)整職能，重視發(fā)揮授權(quán)性規(guī)范的積極作用的法律觀，“重刑輕民”的思想必須克服。法律調(diào)整的中心使命在于，保證適合于發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的人們的行為自由，即人們正當(dāng)?shù)臋?quán)利，以便充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性，解放人們搞活社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的手腳。為了保證人們發(fā)揮其適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就要使相應(yīng)的主體承擔(dān)一定的義務(wù)（包括作為和不作為），對(duì)違反這種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的主體就要實(shí)行必要的懲罰和制裁，實(shí)現(xiàn)法的保護(hù)職能。保護(hù)職能是為了恢復(fù)正常的法律秩序，即保證法的調(diào)整職能的正常發(fā)揮。如果調(diào)整職能本身沒(méi)有發(fā)揮或充分發(fā)揮，單純依靠法的保護(hù)職能是不能產(chǎn)生適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律秩序的。因此，在重視刑法規(guī)范、刑法制度完善的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法，勞動(dòng)法、財(cái)政法等部門(mén)的研究和完善，把著重點(diǎn)放在如何建立適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律秩序上，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接控制、宏觀控制。

最后，這種法律觀必須是有科學(xué)根據(jù)的法律觀，而不能是一種盲目的、自發(fā)形成的法律觀。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，要有計(jì)劃，就得有預(yù)見(jiàn)，而預(yù)見(jiàn)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)不同于簡(jiǎn)單的商品經(jīng)濟(jì)，也不同于資本主義商品經(jīng)濟(jì)，不可能自發(fā)地發(fā)展，而必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃之中，有計(jì)劃地進(jìn)行。在社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)中，要重視價(jià)值規(guī)律的作用。價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)的客觀規(guī)律，存在商品生產(chǎn)，就必然存在價(jià)值規(guī)律。所以，在社會(huì)主義的法律調(diào)整中直接反映價(jià)值規(guī)律的民法的自愿、公平、等價(jià)、有償?shù)钠綑?quán)關(guān)系的調(diào)整有重大意義，但不能因此就否定國(guó)家的宏觀控制和縱向隸屬型調(diào)整的必要性。即使是現(xiàn)代的資本主義商品經(jīng)濟(jì)，為了減少周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的損失，使壟斷集團(tuán)以最小的犧牲獲得最大的利潤(rùn)，也大大加強(qiáng)了國(guó)家的干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是這種需要的反映。但在生產(chǎn)資料私有制占統(tǒng)治地位的資本主義條件下，這種控制畢竟是有限的、軟弱無(wú)力的。相反，在社會(huì)主義社會(huì)，在生產(chǎn)資料公有制占統(tǒng)治地位的條件下，要發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，這種控制不僅是必要的，而且是完全可能做到的。因?yàn)閲?guó)家掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，只要認(rèn)真做調(diào)查研究，只要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不濫用權(quán)力干預(yù)商品經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，完全可以把平權(quán)關(guān)系的調(diào)整和隸屬關(guān)系的調(diào)整結(jié)合起來(lái)。無(wú)論對(duì)平權(quán)關(guān)系還是對(duì)隸屬關(guān)系的調(diào)整，都應(yīng)在尊重價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，民法和經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的必要前提。不應(yīng)認(rèn)為只有民法反映社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，盡管民法是直接反映這種要求的；也不應(yīng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法可以不顧價(jià)值規(guī)律。僵化的經(jīng)濟(jì)體制下法律調(diào)整的錯(cuò)誤，不在于采用隸屬方式的法律調(diào)整本身，而在于：（1）本來(lái)是平權(quán)型的關(guān)系卻用隸屬型的手段調(diào)整了；（2）在采用隸屬型調(diào)整方法時(shí)，完全置價(jià)值規(guī)律于不顧。這兩種調(diào)整方法都是不適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。所以，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，不僅要求加強(qiáng)平權(quán)型的法律調(diào)整，建立和健全民法中的一系列調(diào)整平權(quán)關(guān)系的法律制度，而且要求用法律形式把國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀控制、間接控制的一系列基本措施固定下來(lái)，完善經(jīng)濟(jì)法、行政法、財(cái)政法、勞動(dòng)法等法律部門(mén)。這就必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，加強(qiáng)法律調(diào)整的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性，特別是要加強(qiáng)法律調(diào)整的科學(xué)性。

我們相信，只要我們以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，深入研究社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，及時(shí)總結(jié)在經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中探索發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的各種途徑的經(jīng)驗(yàn)，注意研究和借鑒由封建的特權(quán)法律觀轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本主義平等的法律觀的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和借鑒其他國(guó)家，包括其他社會(huì)主義國(guó)家調(diào)整復(fù)雜的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠確立起適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律觀，并在此基礎(chǔ)上，建立和不斷完善適合社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律制度，充分發(fā)揮其作用和職能，以推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。