蘇 嵐

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，我國也成為世界上第二大經(jīng)濟體。但國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境持續(xù)變差的問題卻更加突出，特別是北方主要工業(yè)城市冬季的空氣質(zhì)量惡化形勢十分嚴(yán)峻，對人民群眾的身體健康造成很大的影響，人民群眾對生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量的關(guān)注度也急劇提高。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境對人民群眾生命健康的影響，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，把“生態(tài)文明建設(shè)”作為五位一體總體布局之一，可見黨中央把環(huán)境保護放到十分重要的位置。環(huán)保部和各地方政府更是從2016年以來采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護措施和政策，在全國范圍內(nèi)采取鐵腕治理的方式以迅速提高環(huán)境質(zhì)量，特別是采取各種方式減少霧霾的排放，提高冬季的空氣質(zhì)量。在建筑行業(yè)也采取了大量減排和治理措施，起到了積極效果，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

1 治污減霾的必要性

空氣質(zhì)量的嚴(yán)重破壞，空氣中PM2.5和PM10的居高不下，對該區(qū)域內(nèi)的人民群眾身心健康造成嚴(yán)重傷害，因此而產(chǎn)生的各種病癥比例不斷提高，對空氣質(zhì)量采取綜合治理的措施勢在必行。

環(huán)境綜合治理的措施中就包含了工程建設(shè)領(lǐng)域的各項綜合治理措施，目前工程建設(shè)領(lǐng)域主要措施為抑制揚塵、減少排放、采取節(jié)能材料。一般都采取禁止涉土作業(yè)，灑水、霧噴、減少工地?fù)P塵，減少空氣中PM10及PM2.5的含量。經(jīng)過今年的鐵腕治霾的綜合治理措施，全國的空氣治理都取得了良好的效果，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。西安和咸陽的空氣質(zhì)量也得到了明顯改善，藍(lán)天的天數(shù)明顯增多，群眾的感受也十分明顯。

2 工程建設(shè)領(lǐng)域治污減霾的主要措施

為了保護環(huán)境，保護人民群眾的健康。西安及周邊的地方政府采取鐵腕治霾的決心，向空氣質(zhì)量宣戰(zhàn)。工程建設(shè)領(lǐng)域治污減霾的主要措施就是抑制揚塵、減少排放。

西安市要求嚴(yán)格落實揚塵污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工揚塵治理措施19條》，按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水的“6個100%”和施工圍擋、出入口道路硬化與基坑坡道處理、自動沖洗設(shè)備安裝與使用、遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝和使用、清運車輛密閉、拆除過程使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)、裸露地面與拆遷垃圾覆蓋的“7個到位”的管理標(biāo)準(zhǔn)，扎實有效地做好建設(shè)工地?fù)P塵治理工作。

嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”：規(guī)定每年冬防期間的11月15日至第二年3月15日，除地鐵項目、市政搶險和搶修以外的建筑工地嚴(yán)格禁止一切涉土作業(yè)。凡允許涉土作業(yè)的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行揚塵污染防治措施，對執(zhí)行不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律叫停。

凡在施工過程中出現(xiàn)被鐵腕治霾辦、通報存在不符合揚塵污染防治措施的建設(shè)工地，嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”，即：一律停工整改，一律依法高限處罰，一律全市通報。

并對不符合揚塵污染防治措施的建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人采取行政處罰的措施，約談，誡勉談話，紀(jì)律處分。

3 治污減霾措施與河道治理工程存在的問題

西安市的工程建設(shè)領(lǐng)域的治污減霾措施，其中揚塵污染防治措施的主要針對房建項目設(shè)置。該措施與水利建設(shè)項目的施工特點存在一定的差異，完全采取該揚塵污染防治措施存在一些問題。

3.1 施工季節(jié)

水利工程特別是河道治理工程的最佳施工期為冬春季的枯水期，河道水量小，雨雪少，十分有利于土方施工。而夏秋季的汛期洪水較頻繁，雨水較多，導(dǎo)致河道治理的土方工程施工困難。每年的10月中旬至來年4月中旬是河道來水量很小，雨雪少，土壤的含水量一般也較好，十分利于河道河堤的填筑。而治污減霾的“禁土期”恰好與河道治理的最佳施工期一致，根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域治污減霾的要求，導(dǎo)致河道治理工程在此最佳施工期無法施工，而夏秋季的其余時間不宜施工，造成河道治理工程工期拖延。更重要的是河堤如果在汛期前沒有填筑完成，第二年的洪水來臨時，因為河道存在沒有封閉的缺口，將會對河堤的安全度汛形成很大的隱患，給周邊的人民群眾造成生命財產(chǎn)的損失。

3.2 綠網(wǎng)覆蓋

河道河堤的填筑一般采用分層填筑，每層厚度控制30 cm左右。采取挖運土、推平攤鋪、機械碾壓的施工工序、完成后再按照此工藝不斷循環(huán)，直到填筑至設(shè)計高程。期間基本不停歇，也沒有太多間隔的時間采用綠網(wǎng)覆蓋。

3.3 濕法作業(yè)

河堤土方填筑施工必須在合適的含水量情況下才能保證河堤的填筑質(zhì)量，如果含水量偏大無法保證土方填筑的干密度，導(dǎo)致密實度達(dá)不到設(shè)計要求。而用于濕法作業(yè)的霧炮機噴霧和灑水車灑水抑塵，會使部分的水份進入需要填筑的土壤中，增加土方了含水量，持續(xù)采取濕法作業(yè)將無法保證河堤工程的填筑質(zhì)量。

3.4 圍墻與場內(nèi)道路

河道治理工程一般都線長面廣，往往都是幾公里至幾十公里以上，如果采取全區(qū)域的圍墻封閉和施工場內(nèi)道路硬化，圍墻和場內(nèi)道路的工程量將很大，將會增加較大的工程造價。對于一些中小流域的河道治理工程，此費用將可能超過河堤填筑本身的工程造價。另外，河道治理工程單位長度的河堤填筑施工工期較短，半個月左右就能填筑完成，圍墻和道路就將失去作用，不能有效的發(fā)揮治污減霾的作用。后期還將對圍墻和道路進行拆除，又將產(chǎn)生揚塵污染。

3.5 洗車設(shè)施

河道治理工程的土方一般情況下均為場內(nèi)土方倒運，施工車輛很少出入施工區(qū)域，洗車設(shè)備在河道治理工程中相對應(yīng)用的較少。

4 治污減霾的費用

工程建設(shè)領(lǐng)域中，工程定額和建設(shè)管理文件中沒有明確的列入治污減霾的相關(guān)費用，治污減霾的部分措施費用被建設(shè)方列入文明施工的費用要求實施。西安市政府采取建設(shè)領(lǐng)域的鐵腕治霾的措施后，治污減霾的相關(guān)費用增加較多，施工單位普遍反映增加工程建設(shè)成本，現(xiàn)場實施的積極性不高。工程建設(shè)管理的具體過程中施工單位經(jīng)常與管理方產(chǎn)生費用爭議，導(dǎo)致治污減霾的工作不能順利開展。

今年，西安市政府出臺具體政策，在建筑行業(yè)中增加治污減霾的費用，按照建筑工程建安造價的0.4%計取治污減霾費用，很好的解決了這一爭議。目前，建筑行業(yè)的治污減霾各項措施相對落實到位，取得了良好的減霾效果。

目前，位于西安及咸陽區(qū)域內(nèi)的河道治理工程并沒有出臺針對水利工程實際情況的治污減霾費用的相關(guān)政策，參照建筑工程的治污減霾費用計取。由于河道治理工程和建筑工程性質(zhì)不同，建筑工程的基坑土方施工完成后，全部為混凝土和鋼筋等非涉土作業(yè)，同時建筑一般都為立體作業(yè)，單位面積上工程造價相對較大，因而單位面積治污減霾措施的相關(guān)費用相對較高。而河道治理工程基本全部為土方工程，其單位面積的工程造價也相對較小，使得其單位面積上治污減霾措施的相關(guān)費用也小。目前，河道治理工程按照建安費用的0.4%費用標(biāo)準(zhǔn)作為治污減霾的費用，經(jīng)測算該費用無法滿足按照河道治理工程治污減霾措施實際發(fā)生的相關(guān)費用。

5 河道治理工程治污減霾的建議

5.1 治污減霾措施

1）建議充分考慮河道治理工程施工季節(jié)的特點，允許“禁土令”期間河道治理工程的正常施工，確保河道防汛安全，減少安全隱患。

2）建議做好施工開挖區(qū)域、運輸?shù)缆?、填筑區(qū)域的灑水降塵工作，建議采用移動霧炮機不斷噴霧，減少揚塵，但必須充分做好填筑土料的含水量控制。

3）建議不設(shè)置河道治理全區(qū)域周邊的圍墻，只在施工場地出入口增加大門和部分圍墻，出入口增加部分道路硬化并安裝沖洗設(shè)備，場內(nèi)道路修復(fù)平整，經(jīng)常灑水，不采用硬化措施。

4）建議對場內(nèi)的零星土堆采用綠網(wǎng)覆蓋，正在施工的工作面和開挖面不采取覆蓋措施，在主體工程完工后或工程長期暫停后可以全部采用綠網(wǎng)覆蓋，減少揚塵。

5.2 治污減霾費用

為了保護藍(lán)天，保護人民群眾的身心健康，建議水利行業(yè)的主管部門盡快研究出臺適合水利行業(yè)的治污減霾相關(guān)治理措施，增加治污減霾措施的相關(guān)費用，確保治污減霾費用到位，提高施工單位參與治污減霾的積極性，工程參建單位全員都做好治污減霾工作。

6 結(jié)語

建議水行政主管部門盡快研究，明確在治污減霾“禁土令”期間合理有效的防治措施，并在水利工程概算的環(huán)保工程費中增加治污減霾費用計取標(biāo)準(zhǔn)，以便河道治理工程在治污減霾“禁土令”期間能順利推進工程建設(shè)。