馬鵬彥

1 工程概況

寶雞峽咸陽灌區(qū)地處渭北高原最大的灌區(qū)——陜西省寶雞峽引渭灌溉工程的最下游，東西較長，南北狹窄，呈帶形分布。轄區(qū)渠道工程由北干渠、南干渠、塬下干退及東三支渠、咸一支渠、咸二支渠、咸三支渠等干支渠組成，共計23條，長207 km，其中干渠53 km，建筑物177座；支渠長154 km，建筑物665座。斗分渠道2311條，總長1178.9 km，主灌咸陽市秦、渭兩區(qū)及禮泉、興平、涇陽、高陵等縣（市）24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田，設(shè)施面積共計55萬畝。

2 運行管理現(xiàn)狀

寶雞峽咸陽灌區(qū)干支渠自1971年建成通水后運行至今，已歷經(jīng)四十余年，管理體制從最初的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變成后來的適合關(guān)中灌區(qū)特色的股份合作制、農(nóng)民用水者協(xié)會等形式，運行渠道也從最初的土渠，逐步改造成現(xiàn)在的混凝土襯砌渠，無論從管理體制和工程本身，都發(fā)生了巨大的變化。目前，灌區(qū)的管理運行機構(gòu)從上至下分為四級，具體為：管理總站—管理站—段—斗。灌區(qū)推行劃段管理，以斗為單位實行“丁”字型管理責(zé)任制，并與地方縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立聯(lián)防體系。這種管理運行模式，落實了責(zé)任，減少了中間環(huán)節(jié)，使灌區(qū)的服務(wù)功能得到明顯增強。而近年來，隨著世行貸款及節(jié)水改造等工程項目的實施，灌區(qū)渠道工程設(shè)施得到了極大的改善，咸陽灌區(qū)內(nèi)干支渠襯砌率已達到100%，建筑完好率也提升到90%，渠道輸水能力明顯提高，灌區(qū)年均用水量達3400萬m3，占寶雞峽全灌區(qū)用水量的23.2%。良好的管理使灌區(qū)渠道工程發(fā)揮了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。在進步的同時，灌區(qū)渠道運行管理中仍存在著一些有待解決的問題，這些問題阻礙著水利建設(shè)的進一步發(fā)展。

3 存在問題

3.1 部分渠道設(shè)施老化

雖然國家加大了水利工程建設(shè)力度，但寶雞峽引渭灌區(qū)工程建成四十余年，多年運行使部分退水渠和末級渠系水毀嚴重，幾個退水渠淤積堵塞，退水能力顯著下降，部分斗渠建筑物破壞失修、滲漏嚴重，末級渠系設(shè)施較差，斗分渠建筑物損毀嚴重，渠道襯砌率低于50%，有效利用率偏低，這些問題的存在，都為渠道的安全運行埋下了很大的隱患。

3.2 巡護存在疏漏

由于整個工程線路長、覆蓋面大，所以在安全巡護上，存在一些疏露點，一些地處偏遠、道路難行的地段成了管理員巡護的薄弱環(huán)節(jié)，沿渠廠礦企業(yè)違規(guī)排污、非法取土，群眾亂拋雜物、盲目侵占等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在都極大的影響到渠道工程的運行管理。

3.3 管理水平有待提高

由于機構(gòu)調(diào)整，灌區(qū)管理人員調(diào)動替換較為頻繁，而網(wǎng)絡(luò)的推廣、技術(shù)的更新，都對灌區(qū)管理人員的專業(yè)水平有了更高的要求。目前管理隊伍人員素質(zhì)良莠不齊，部分管理人員專業(yè)性不強，工作中缺乏有效應(yīng)對日常管理和突發(fā)事件的能力和素質(zhì)，在檢查巡護和應(yīng)急搶險中無法進行有效管理，從而導(dǎo)致工作效率低下，管理時有漏洞。

3.4 存在人為破壞渠道設(shè)施現(xiàn)象

部分群眾對水利工程的重要性認識不夠，對水法一知半解，常常為一已私利破壞渠道設(shè)施，如擅自在渠道上開口引水，非法在護坡上取土，隨意破壞量水設(shè)施、挖除界樁等，這些人為的破壞，都給渠道工程帶來了了很大的損失。

3.5 部分渠段“三亂”現(xiàn)象突出

由于歷史原因及認識不夠，灌區(qū)渠道工程沿途的一些企業(yè)和個人，隨意排放工業(yè)污水、丟拋垃圾廢物，致使渠水變質(zhì)、雜物壅塞，既影響到渠道安全運行，又造成環(huán)境污染，據(jù)檢查統(tǒng)計，全灌區(qū)發(fā)現(xiàn)亂排放183處、亂搭建4處、亂挖傷2處，“三亂”現(xiàn)象急待解決。

4 建議措施

4.1 加大投資力度

雖然灌區(qū)內(nèi)干支渠已全部襯砌，但部分退水渠淤積嚴重，涵洞滲水、倒虹柴草沉底，末級渠系有60%的渠道是土渠運行，水量損失較多，以上種種問題，都需要大量資金的投入，這些資金僅僅依靠國家的投入尚顯不足，應(yīng)考慮在政府投資基礎(chǔ)上擴大融資范圍，力求更多的資金投入到水利工程建設(shè)中。

4.2 加強渠道維修與巡護

渠道的維修一般分為歲修、搶修與常修。在保證歲修與搶修工作的同時，我們重點要做好常修工作。常修是指工程的日常維護與養(yǎng)護。這項工作需要管理單位仔細認真、持之以恒。每次放水前，管理單位應(yīng)對渠道進行全面排查，鏟草除淤，發(fā)現(xiàn)鼠洞裂縫，要及時堵灌填塞，做好混凝土襯砌板勾縫、建筑物維修等等工作，要盡可能排除影響放水的一切不利因素。停水后，要對出現(xiàn)破損、垮塌的渠道進行填補，對渠內(nèi)淤泥、雜草進行清除，從而確保渠道全年完好。停水期間，管理單位也應(yīng)派人進行定期檢查，避免因無人巡視渠道及建筑物遭到人為破壞。并應(yīng)組織人力物力搞好一年一度的冬春修工作，保證渠道安全運行。

巡護工作對渠道工程的長治久安起著極其重要的作用。干、支渠道的日常巡護應(yīng)采用定期與不定期相結(jié)合的形式。巡護的內(nèi)容應(yīng)包括：檢查渠道有無沉陷、裂縫、滑坡、塌岸及外坡滲水等現(xiàn)象；檢查渠道有無鼠洞、墳?zāi)?、地穴等隱患；渠道內(nèi)有無磚石、瓦塊、柴草、樹枝等堆積物；檢查渠道襯砌砼板有無裂縫、掏空、破損；檢查渠道建筑物是否堵塞；大風(fēng)大雨之后，檢查渠道護坡植樹是否有倒斜影響過水現(xiàn)象；檢查渠道有無破壞、侵種及挖口等現(xiàn)象。

行水期間，管理人員應(yīng)每天巡護兩次。干、支渠道的險工段，必須日夜巡護，每兩小時巡護一次。應(yīng)注意檢查渠內(nèi)壅柴草、樹枝及壅冰等。若接到暴雨通知，要加強巡護，并通知聯(lián)防組織作好搶險準備，冬季行水，若氣溫低于-4°C時，管理站必須組織管水人員日夜巡護，并準備破冰工具進行打冰，以防渠道壅冰決口。

4.3 加強專業(yè)培訓(xùn)

人員素質(zhì)是工程運行管理中的重要環(huán)節(jié)，管理人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響著工程管理效率的高低，所以，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平至關(guān)重要。管理單位應(yīng)建立管理員培訓(xùn)基地，每年堅持舉辦定期或不定期的工程管理人員專業(yè)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，掌握工程性能和有關(guān)地質(zhì)、地形等相關(guān)資料。管理單位還可通過選送部分人員到大專院校進行短期培訓(xùn)、組織管理人員外出考察學(xué)習(xí)等途徑，進一步提高管理人員的綜合素質(zhì)。

4.4 加大宣傳力度

要管理好灌區(qū)工程，做好灌區(qū)群眾的思想工作是必不可少的。有了廣大群眾的支持與維護，渠道工程安全管理才會長治久安。管理站應(yīng)配合當?shù)卣块T，向灌區(qū)群眾大力宣傳水法制度，組織群眾堅決與那些有害于渠道工程安全的不良行為做斗爭，如在渠道內(nèi)外坡種植莊稼和放牧，破壞渠樹、向渠內(nèi)拋擲磚石、傾倒垃圾等，更不得挖毀渠身開闊道口、破壞界樁、斗門橋梁等設(shè)施。

4.5 加強“三亂”治理力度

“三亂”現(xiàn)象對渠道工程存在極大的破壞性，無論是排污或丟拋廢棄物，對渠道的運行都是有百害而無一利。管理單位應(yīng)按照管理權(quán)限沿渠進行全面排查，建立健全臺賬，詳細標明問題渠道隱患所在具體位置（樁號）、程度和類別等主體信息，聯(lián)合地方政府，逐一排查治理，對實施“三亂”的個人及單位依法進行阻止與警告，贏得群眾的支持與理解，對灌區(qū)渠道排污口進行封堵取締，促使灌區(qū)渠道運行進入良性化。

5 結(jié)語

目前，針對灌區(qū)工程運行管理中存在的上述問題，管理總站也在積極改進中，如成立水政執(zhí)法大隊，對各處排污口逐一進行封堵，增加管理員培訓(xùn)次數(shù)及內(nèi)容，加強渠道管護等，通過各方努力，“三亂”治理已初見成效，幾處渠道隱患也在巡查中成功發(fā)現(xiàn)排除，灌區(qū)渠道運行管理正一步步向正規(guī)化、科學(xué)化邁進。