王宏斌

（沁源縣水利局，山西 沁源 046500）

沁源縣位于長治市西北部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，國土面積2554km2，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.03萬。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

截至2016年底，全縣共有集中供水工程9處，受益人口3.6萬人；單村集中式供水工程268處，受益人口11.07萬人；分散式供水工程29處，受益人口0.16萬人。使用地表引水工程的村有227個，蓄水的村有4個，使用地下水提水的有293個，提引結(jié)合的村有33個。全縣集中供水率達90%，自來水普及率達91%。

2 存在的主要問題

一是部分早期工程建設(shè)標準較低，供水保障程度不高。由于我縣地廣人稀，居住分散，農(nóng)村供水點多面廣線長，施工條件復(fù)雜，建設(shè)成本較高，工程投資難以滿足實際需要，一些供水工程輸水干管只鋪設(shè)到村頭。雖然這幾年飲水干網(wǎng)有了較大改善，但距“打通最后一公里”的目標仍存在一定的差距。部分村內(nèi)管網(wǎng)是20世紀90年代建設(shè)的，已經(jīng)超過設(shè)計使用年限，年久失修老化，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了新的飲水困難問題。再加上受天氣干旱，采煤滲漏等影響，一些地下水和地表水也發(fā)生相應(yīng)變化，導(dǎo)致水源減少甚至枯竭。二是工程規(guī)模普遍偏小，制水系統(tǒng)不夠完善。盡管全縣集中供水率已達90%，但大多是200m3/d以下的小型工程，供水保障程度不高。全縣山泉溪水自流引水工程較多，大部分沒有配備消毒設(shè)施；即使提水工程也大都采用“一次提水長期使用”的方式，蓄水池?zé)o沉淀過濾設(shè)施，供水系統(tǒng)不完整，存在一定的安全隱患。三是建后管護滯后，運行管理機制不健全。部分工程管護責(zé)任未落實，資金保障不足，技術(shù)力量薄弱，管理水平落后，難以滿足日常運行維護要求，影響工程效益發(fā)揮。農(nóng)村供水計量水費制度未全面推行，合理的水價機制尚未建立，群眾有償付費意識不強，節(jié)水觀念淡薄，一些村和農(nóng)戶嫌自來水價高，寧愿繼續(xù)使用不安全的泉水、淺層地下水，也不愿交費用優(yōu)質(zhì)的深井水，水費收繳率低，導(dǎo)致日常管理和運行維護難以維系，影響了工程良性運行和長久效益的發(fā)揮。此外，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心缺少專業(yè)技術(shù)人員，檢測經(jīng)費也尚未落實，難以開展常態(tài)化檢測，檢測能力和服務(wù)水平有待提高。

3 鞏固提升工程進展情況

2017年全縣共投資2410.7萬元，建設(shè)飲水安全工程99處，新打井1眼，新建水源池7座，新建井房9座，新建及維修調(diào)蓄水池36座，配套水泵18臺，配置水質(zhì)凈化設(shè)備60套，更新改造管網(wǎng)259km，新建控制閥門井、水表集裝井750座，安裝入戶水龍頭1063套，水源地保護40處。涉及全縣77個行政村、127個自然村，解決和改善了14860戶、44997人的飲水安全問題，其中：建檔立卡貧困戶1247戶、2332人。農(nóng)村飲水安全工程自2017年5月開工以來，鄉(xiāng)村實施的工程已全部完工，縣級實施的工程已完成95%，預(yù)計2017年10月底可全部完工，預(yù)期全縣的集中供水率可提高到95%、自來水普及率可提高到96%、供水保障率和水質(zhì)達標率將大幅度提升。

4 主要做法

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，高站位壓實主體責(zé)任

2017年，沁源縣水利局把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)工程，作為改善民生的重要舉措，列入議事日程抓緊抓好。進一步落實農(nóng)村飲水安全地方行政首長負責(zé)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、部門合力推進的有效機制，構(gòu)建層級負責(zé)、協(xié)同推進、橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系。逐級簽定責(zé)任書，細化實化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實到崗、明確到人，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實?？h里專門成立了脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，加強了統(tǒng)一指揮和集中領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府和脫貧攻堅指揮部多次召開動員會、工作推進會、協(xié)商調(diào)度會等專題會議，對農(nóng)村飲水安全工程進行安排部署，研究解決工作中存在的困難和問題?？h人大和縣政協(xié)也開展了農(nóng)村飲水安全專項調(diào)研。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，落實主體責(zé)任，強化行政推動，使得農(nóng)村飲水安全工程能夠沿著正確的方向有序推進。

4.2 精準施策，多角度科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

堅持規(guī)劃先行、精準施策、科學(xué)謀劃、合理設(shè)計，做好項目前期的準備工作。一是精準摸底。深入開展了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀與飲水需求大排查大摸底，精準對接到村、到建檔立卡的貧困戶，準確統(tǒng)計出仍存在飲水安全問題的107個村莊和1612個建檔立卡貧困戶，梳理出飲水安全方面存在的水質(zhì)不好、水源水量不足、供水保證率不達標、用水方便程度不達標、工程設(shè)施缺失、輸配水管網(wǎng)老化破損等6大類問題，建立了脫貧攻堅飲水安全問題臺帳，“一村一案、一戶一檔”，為解決飲水安全問題提供了可靠依據(jù)。二是精準規(guī)劃。著眼貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的飲水脫貧退出的目標，堅持“因地制宜、突出重點，先急后緩、先重后輕，統(tǒng)籌兼顧、分步實施”的原則，實行“五優(yōu)先、兩統(tǒng)籌”。即優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶自來水入戶問題，優(yōu)先考慮未通自來水村莊接水問題，優(yōu)先解決水源水量不足、管網(wǎng)老化破損嚴重問題，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)聯(lián)村連片集中供水工程方式，優(yōu)先選擇簡便經(jīng)濟實用的供水技術(shù)；同步統(tǒng)籌改善非貧困村飲水返困、異地搬遷移民飲水條件。結(jié)合各村各戶實際，因地制宜敲定飲水扶貧方案，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。充分考慮貧困地區(qū)和重點飲水安全不達標、易反復(fù)的因素，綜合采取更新、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。三是精準設(shè)計。在統(tǒng)籌規(guī)劃和方案比選論證的基礎(chǔ)上，編制了《2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，為實施提供了技術(shù)支撐。

4.3 多措并舉，強力度推進項目建設(shè)

面對建設(shè)任務(wù)重、時間緊的實際，我們迎難而上、打破常規(guī)、創(chuàng)新舉措、精心組織，抓住工程建設(shè)的程序、進度、質(zhì)量、安全“四個關(guān)鍵”要素，以程序保質(zhì)量、以質(zhì)量保安全、以安全保進度、以進度求效益，有力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是嚴格建管程序。出臺了《沁源縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升和脫貧解困工程建設(shè)實施辦法》，從項目申報審批、組織實施、資金管理使用、質(zhì)量控制、工程驗收、建后管護等方面作出明確規(guī)定，分級分類分步實施。較大規(guī)模集中供水工程執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同制，由縣級組織實施；較小規(guī)模單村供水和維修改造工程采用打捆招標及政府采購方式，由鄉(xiāng)村組織實施。二是嚴控工程進度。按照脫貧攻堅要求提出了工程建設(shè)任務(wù)書、時間表、路線圖，制定精確詳細的階段目標和進度計劃，細化分解下達到各鄉(xiāng)村和建設(shè)單位。并將施工計劃細化到每月、每周、每日，具體到每個鄉(xiāng)村、每個項目、每個標段，對前期征地、招標投標、水源工程、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)點控制，倒排工期，壓茬推進，晝夜攻堅，以日保旬，以旬保月，確保工程建設(shè)進度。三是嚴把工程質(zhì)量。健全項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計單位支持、施工單位保證和業(yè)務(wù)部門監(jiān)管的“五位一體”質(zhì)量管理體系。實行施工監(jiān)理制度，對大規(guī)模集中供水工程進行了全程監(jiān)理，對小規(guī)模單村或分散供水工程實行巡回監(jiān)理，推行用水戶全過程參與制度，組織鄉(xiāng)村干部和村民代表駐工地現(xiàn)場監(jiān)督。對水泵、管道等主要原材料進行政府集中采購和進場檢驗檢測，嚴把材料關(guān)。還開展了質(zhì)量通病專項整治，對工程實施過程中發(fā)現(xiàn)的管溝開挖不夠、墊層不密實等問題責(zé)令限期整改。通過全過程質(zhì)量管理，嚴把招標采購關(guān)、設(shè)備進場關(guān)、質(zhì)量抽檢關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程建一處、成一處。四是嚴守安全生產(chǎn)底線。牢固樹立底線思維和紅線意識，健全風(fēng)險防范和隱患排查整治雙重機制，開展了安全生產(chǎn)大檢查，實行隱患排查治理“查找、登記、治理、驗收、銷號”閉環(huán)管理，嚴厲制止“三違”行為，防止了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.4 加大投入，多渠道籌集項目資金

一是加大財政投入。2017年在中央飲水安全補助資金未下達，縣級財政緊張的情況下，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，統(tǒng)籌整合扶貧和涉農(nóng)資金近2000萬元，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是拓寬融資渠道。建立多元化投入機制，積極爭取中央投資400萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也自籌建設(shè)資金達 260余萬元，還吸引企業(yè)等各類社會資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時，采取以獎代補方式引導(dǎo)吸收

農(nóng)民投資投勞，加大“一事一議”獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。三是加強資金監(jiān)管。本次農(nóng)村飲水安全項目采用縣級報帳制，嚴格項目資金專戶管理，做到?？顚Ｓ茫ＷC項目資金用到工程項目上，強化審計稽查，嚴防截留、擠占、挪用和滯留建設(shè)資金，確保資金使用安全規(guī)范高效。

4.5 強化督導(dǎo)，全方位保障項目建設(shè)

將日常檢查與集中督查、技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤問效結(jié)合起來，開展全面的督導(dǎo)檢查。盯牢關(guān)鍵，對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)重視程度、工程進度、群眾滿意度進行重點督導(dǎo)；盯住焦點，對工程質(zhì)量問題、資金撥付使用進行專項抽查；盯緊問題，對擅自變更設(shè)計、推而不動、延誤工期進行蹲點督查，掛牌督辦，及時整改糾錯補短。加強對農(nóng)村飲水工程的考核，進一步完善周報、旬報和月報制度，將工程進度予以公示，對工程推進力度大、進展快的予以通報表揚，對進展緩慢、推進不力的予以通報批評?？h委、縣政府還約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)，限期責(zé)令整改。同時，注重技術(shù)指導(dǎo)，選派技術(shù)人員深入一線搞好技術(shù)服務(wù)，規(guī)范施工管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)席會議、會商通報等制度，協(xié)調(diào)施工單位與施工單位、項目單位與職能部門、施工單位與當(dāng)?shù)卣⒋逦年P(guān)系，化解矛盾糾紛，調(diào)處村民阻礙攔擋、干擾施工、破壞設(shè)施等行為，保障工程建設(shè)的順利推進。

4.6 健全機制，持久性發(fā)揮工程效益

堅持先建機制后建工程的原則，2014年沁源縣出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見》，全面落實“三個一”管理制度，初步建立起農(nóng)村飲水安全工程運行管理的長效機制。2016年成立了縣農(nóng)村供水管理服務(wù)中心（掛水質(zhì)檢測中心的牌子），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了供水管理站，解決了有人管事問題。設(shè)立了維修養(yǎng)護基金，縣財政每年預(yù)算安排200萬元用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護，解決了有錢辦事的問題。在農(nóng)村水價水費改革上也進行了有益探索，用水付費的村逐漸增多。進一步落實工程建設(shè)、水源保護和水質(zhì)檢測“三同時”制度，加大飲用水源地保護和水質(zhì)檢測的力度，2017年新建的工程有40多處，都設(shè)置了護欄和標志。做到“建一處工程保護一處水源”。開展對全縣279處供水工程的水樣進行了檢測化驗，配備水質(zhì)凈化設(shè)備60套，從源頭到龍頭保證水質(zhì)安全。通過突出飲水安全工程建后長效運行管理，確?！敖ǖ贸伞⒂玫闷?、管得好”，工程設(shè)施良性運行，貧困群眾持久受益。