郭學(xué)林

（臨汾市水資源研究所，山西 臨汾 041000）

1 臨汾市水利發(fā)展概況

臨汾市屬黃河流域，有大小河流200余條（其中流域面積大于50km2的河流有127條），分布于汾河、沁河和沿黃支流三個(gè)水資源二級(jí)區(qū)內(nèi)。其中，汾河區(qū)包括汾河干流及南澗河、洪安澗河、曲亭河、澇河、洰河、澮河等支流；沁河區(qū)包括沁河干流及藺河等支流；沿黃支流區(qū)包括芝河、昕水河、州川河、鄂河等沿黃支流。

區(qū)域內(nèi)有郭莊泉、龍子祠泉、霍泉三大巖溶泉出露；全市累計(jì)建設(shè)中小型水庫(kù)58座，其中中型水庫(kù)8座，總庫(kù)容3.91億m3；建設(shè)大中型淤地壩521座，小型淤地壩6900座；全市累計(jì)建成農(nóng)村飲水工程4810處，受益人口303萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.8%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%；建成大中型灌區(qū)23處、小型機(jī)電灌站和規(guī)模以上井灌工程4314處，人字閘380多座，機(jī)井9326眼、旱井8700多眼，累計(jì)建設(shè)固定渠道11578km，管灌7255km，累計(jì)發(fā)展灌溉面積16.6萬(wàn)hm2，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉總面積12.67萬(wàn)hm2，為全市糧食安全提供了可靠保障。

臨汾市多年平均水資源總量為15.22億m3，多年平均水資源可利用量為10.76億m3，其中地表水可利用量為6.55億m3，地下水可開(kāi)采量為8.13億m3（重復(fù)量為3.92億m3）。人均水資源占有量?jī)H為350m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

為提高攔蓄和供水能力，近年來(lái)臨汾市大力實(shí)施山西大水網(wǎng)涉臨“兩縱四橫”工程建設(shè)，全市供水能力顯著增強(qiáng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防洪抗旱保障體系建設(shè)作用凸顯，水資源優(yōu)化配置體系取得重要成果，基本形成了三河連通、五庫(kù)聯(lián)調(diào)、多源互補(bǔ)的水資源配置格局。

2 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2.1 地表水利用不足，供水結(jié)構(gòu)不合理

隨著禹門(mén)口東擴(kuò)、引沁入汾等大水網(wǎng)骨干工程和應(yīng)急水源工程建成，臨汾市地表水供水能力顯著提高，但由于配套工程建設(shè)滯后，骨干工程供水能力未能充分發(fā)揮，可供地表水得不到充分利用（利用量?jī)H為4.07億m3），地下水位普遍下降，形成了侯馬城區(qū)88km2和古堆泉域涉及臨汾市的襄汾、翼城、曲沃、浮山4個(gè)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共404km2的地下水超采區(qū)。目前，以地表水置換地下水工作還面臨配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、各種水源水價(jià)不合理、關(guān)井壓采難度大等迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施落后，效益發(fā)揮不充分

大中型灌區(qū)工程老化失修、帶病運(yùn)行，干支渠多存在設(shè)施不配套、垮塌、淤積情況且滲水嚴(yán)重，輸水能力受到明顯制約。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，過(guò)去建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，絕大部分投資用于建設(shè)水源工程，而灌溉設(shè)施工程利用率低的問(wèn)題尚未得到有效改善，加之重用輕管現(xiàn)象突出，不少工程效益未充分發(fā)揮。

2.3 河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，難滿(mǎn)足使用要求

臨汾市河流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，特別是汾河干流受入境水質(zhì)超標(biāo)、沿途生活污水收集水平低、工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)低、城市污水處理率不高、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等因素影響，大量水資源水質(zhì)不能滿(mǎn)足使用要求，呈現(xiàn)出水質(zhì)型缺水的狀態(tài)。

2.4 城市應(yīng)急水源地建設(shè)慢，農(nóng)村飲水工程水質(zhì)問(wèn)題多

臨汾市城區(qū)的水源地是龍子祠泉水源地和土門(mén)井片水源地。目前龍子祠泉水源地水質(zhì)本底值超標(biāo)，而應(yīng)急水源地建設(shè)緩慢，還沒(méi)有替代水源。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地經(jīng)環(huán)保部門(mén)劃定共有84處，目前侯馬市有2處因接入城市供水管網(wǎng)而停用，其余的82處水源工程，有4處水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（永和3處、大寧1處），主要是氟超標(biāo)。另外，翼城、襄汾、曲沃等平川縣，受地質(zhì)環(huán)境等影響，一些農(nóng)村飲水工程水源也存在氟超標(biāo)等問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)力度

一是強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，積極做好臨汾市“兩縱四橫”大水網(wǎng)建設(shè)和地方“小水網(wǎng)”配套工程建設(shè)，實(shí)施水源置換。二是嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采區(qū)、超采區(qū)政策，確保全市的壓采任務(wù)如期完成。三是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的節(jié)約用水管理單位，統(tǒng)籌全市各行業(yè)、各部門(mén)的節(jié)水工作。以侯馬節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市十七個(gè)縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。四是強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)好取水許可管理工作，嚴(yán)格取水許可技術(shù)審查，加強(qiáng)取水許可事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化龍子祠泉水源地日常安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

3.2 加快推進(jìn)骨干水利工程建設(shè)

結(jié)合全省大水網(wǎng)建設(shè)布局，全面推進(jìn)大水網(wǎng)涉臨骨干配套工程為首的100余項(xiàng)供水、飲水、節(jié)水重大水利工程實(shí)施，逐步解決因水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而導(dǎo)致的工程性、資源性缺水問(wèn)題。一方面加速大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，配合推進(jìn)禹門(mén)口東擴(kuò)、中部引黃和引沁入汾骨干工程建設(shè)，抓緊中部引黃蒲大支線(xiàn)延伸段工程建設(shè)，穩(wěn)步提升全市供水總量。另一方面持續(xù)推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)，抓緊續(xù)建蒲縣刁口、汾西北掌、隰縣南峪等調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工汾西縣小水網(wǎng)中心泵站及聯(lián)接段、蒲縣大寧縣小水網(wǎng)輸水管道兩項(xiàng)輸水工程和蒲縣化樂(lè)、大寧胡城兩座小水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)與大水網(wǎng)骨干工程同步建成、同期受益。

3.3 加大飲用水水源地保護(hù)力度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)以上飲用水水源地的日常管理工作，進(jìn)一步提升臨汾市縣級(jí)以上城市飲用水水源地綜合管理水平。二是按照《臨汾市龍子祠水源地生態(tài)保護(hù)工程分期分步實(shí)施方案》，采取PPP模式，分期分步實(shí)施龍子祠水源地生態(tài)保護(hù)工程，全力做好國(guó)家重點(diǎn)水源地龍子祠泉水源地環(huán)境污染綜合整治。三是加強(qiáng)城區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)。將原屯里水源地、東亢水源地作為應(yīng)急水源地，加快立項(xiàng)實(shí)施，同時(shí)盡快啟動(dòng)引沁入汾至堯都專(zhuān)線(xiàn)水質(zhì)提升工程。

3.4 加快推進(jìn)水生態(tài)治理

一是強(qiáng)化河湖監(jiān)督管理，完善并進(jìn)一步發(fā)揮覆蓋全市流域面積50km2以上的127條河流和50km2以下群眾關(guān)注度比較高河流的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制體系運(yùn)行機(jī)制。全面強(qiáng)化河湖監(jiān)管工作，大力開(kāi)展汾河流域“清三河”行動(dòng)，集中清理整治垃圾河、黑河、臭河，確保河道暢通，河面無(wú)垃圾。同時(shí)，嚴(yán)格入河排污口登記審批、進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。

二是抓好水污染治理，聯(lián)合環(huán)保、住建等部門(mén)著力對(duì)城鄉(xiāng)污水直排、垃圾圍河等水體污染源進(jìn)行綜合整治，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，確保汾河干支流全線(xiàn)無(wú)污水直排。

三是全力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。實(shí)施堯都區(qū)吳村段生態(tài)修復(fù)工程、洪洞甘亭生態(tài)濕地工程等汾河流域水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和沁河重點(diǎn)段河道治理工程、鄉(xiāng)寧鄂河河道治理工程等中小河流治理工程，努力改善河湖生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，全面落實(shí)市管河流生態(tài)基流調(diào)度方案，保證河流生態(tài)基流。

3.5 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和保障糧食安全，以提高農(nóng)田灌溉能力為目標(biāo)，以高效節(jié)水引領(lǐng)，依托大小水網(wǎng)工程，加快各類(lèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力發(fā)展高效節(jié)水園區(qū)，重點(diǎn)打造集中連片的高效精品灌區(qū)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)落實(shí)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，確保2020年全市有效灌溉面積達(dá)到18.4萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到15.73萬(wàn)hm2。