●陳淵鑫

五十四、重新評審

法律條文：

第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定。

政府采購關(guān)于貨物和服務(wù)招標(biāo)評審進行規(guī)制的法律依據(jù)主要包括本 《辦法》《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫 〔2007〕2號，以下簡稱為2號文）和《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱為 69號文）。 由于本《辦法》吸收了2號文和69號文的多數(shù)規(guī)定，因此，很多人就認為2號文和69號文與原《辦法》一樣已經(jīng)廢止。其實不然，新《辦法》并沒有明確2號文和69號文不再有效，財政部也沒有廢止2號文和69號文，因此2號文和69號文對于政府采購評審工作依然具有法律約束力。當(dāng)然值得注意的是，2號文和69號文有些與本《辦法》不一致的內(nèi)容，按照新法優(yōu)于舊法的一般原則，應(yīng)當(dāng)以本《辦法》的規(guī)定為準(zhǔn)。

本條關(guān)于評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，原評標(biāo)委員會可以重新評審、修改評標(biāo)結(jié)果的規(guī)定，與以往69號文的規(guī)定相比，總體趨勢是對重新評審的管控更為嚴(yán)格了。財政部門對69號文實施后實踐中的重新評審現(xiàn)象作了重新審視，發(fā)現(xiàn)重新評審這扇門不能開得太大。

一是可以進行重新評審的情形由五種調(diào)整為四種。69號文規(guī)定，可以組織重新評審的情形包括資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定的評分畸高、畸低這五種，但本《辦法》刪除了資格性檢查認定錯誤這一情形。為什么刪除呢？首先，本《辦法》已將投標(biāo)人的資格審查事項交給采購人、采購代理機構(gòu)負責(zé)，資格審查成為采購人、采購代理機構(gòu)的職責(zé)，不再是評標(biāo)委員會的職責(zé)。其次，資格審查的內(nèi)容都是客觀、剛性的內(nèi)容，出錯的可能性較小。

二是因供應(yīng)商對評審過程和結(jié)果提出質(zhì)疑而組織重新評審的情形被嚴(yán)格界定。69號文規(guī)定，“參與政府采購活動的供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報財政部門備案。”大家不要小看這項規(guī)定，它實際上給了采購人、采購代理機構(gòu)很大的自我救濟空間。只要供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑，采購人或采購代理機構(gòu)就可以組織原評審委員會以協(xié)助處理質(zhì)疑事項為名，進行重新評審并改變評審結(jié)果，事實上在改變評審結(jié)果后，只要將相關(guān)情況報監(jiān)管部門備案即可。當(dāng)然，空間大了，漏洞也多。如果大家都出于公心來組織重新評審，從而在質(zhì)疑階段就能及早糾正評審中的一些客觀性錯誤，當(dāng)然有助于提高采購效率；但萬一有人存有私心，利用重新評審來非法改變評審結(jié)果，其后果是十分可怕的。69號文實施幾年來，實踐中不乏這樣的案例。少數(shù)采購人在其“種子選手”落標(biāo)后，甚至慫恿有關(guān)供應(yīng)商來質(zhì)疑，以便組織重新評審，伺機改變中標(biāo)結(jié)果。有鑒于此，本《辦法》在69號文的基礎(chǔ)上，對因供應(yīng)商提出質(zhì)疑而組織重新評審的情形也進行了嚴(yán)格界定，即因供應(yīng)商提出質(zhì)疑而可以組織重新評審也僅限于分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會認定的評分畸高、畸低這四種特定情形，供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出其他質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)不得組織原評標(biāo)委員會進行重新評審。

在本《辦法》起草過程中，有學(xué)者曾多次建議將資格審查錯誤以及實踐中較常見的客觀分評審錯誤、符合性審查錯誤等客觀性的評審錯誤也納入重新評審的范圍，以賦予相關(guān)當(dāng)事人自我糾錯的機會，減少不必要的投訴。但是，正如前面所說，重新評審是把雙刃劍，運用得好，有利于提高政府采購效率和維護政府采購的公平、公正；運用不好則可能適得其反，對政府采購的權(quán)威性和公信力將造成嚴(yán)重損害。為此，本《辦法》對重新評審、改變評標(biāo)結(jié)果慎之又慎、嚴(yán)格控制，也是“兩害相權(quán)取其輕”的一個艱難選擇。

本《辦法》實施后，如果實踐中確實出現(xiàn)了資格審查錯誤，采購人、采購代理機構(gòu)也只能上報財政部門處理。如果發(fā)現(xiàn)客觀分評審錯誤、符合性審查錯誤等客觀性的評審錯誤，并且這類客觀性的評審錯誤影響到中標(biāo)結(jié)果的，有兩種解決方案：一種是援引本《辦法》第六十七條的規(guī)定，依法重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)；另一種是采購人、采購代理機構(gòu)主動上報財政部門，或者等著供應(yīng)商質(zhì)疑并投訴，由財政部門依法處理。

三是對評分畸高、畸低的認定作了調(diào)整。本條與69號文相比，還有一個細微的區(qū)別，即把69號文中規(guī)定的 “經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的”改成了“經(jīng)評標(biāo)委員會認定評分畸高、畸低的”，刪除了“一致”兩個字。這主要是出于兩方面考慮：其一在實務(wù)操作中，評標(biāo)委員會一致認定評分畸高、畸低的情形非常少見，因為評分涉嫌畸高、畸低的評委本人極少會自己“打臉”，認為自己的評分是畸高或畸低的。由評標(biāo)委員會成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則認定評分畸高、畸低，可操作性更強。其二政府采購法律法規(guī)對于需要評審委員會共同決定的事項，都是采用少數(shù)服從多數(shù)的“多數(shù)決”方式，唯獨69號文對評分畸高、畸低的認定搞了個“一致認定”。本《辦法》對此作了微調(diào)，保證了政府采購評審委員會決策機制的協(xié)調(diào)一致。

五十五、招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷、違法的處理

法律條文：

第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷、違法的處理的規(guī)定。

（一）招標(biāo)文件存在歧義

所謂招標(biāo)文件的歧義，是指招標(biāo)文件的某些內(nèi)容可以有多種不同的理解或解釋，或者從一般人的角度理解得出的結(jié)論與招標(biāo)文件編寫人員的本意有不同結(jié)果。例如“近年來類似項目業(yè)績”中，“近年來”就容易引起歧義，“類似項目”也會有不同的理解，這些都會引起歧義。

在評標(biāo)中雖然發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義，但只要歧義不會造成對投標(biāo)人的不公平影響，就可以忽略這種歧義，繼續(xù)評標(biāo)。例如招標(biāo)文件商務(wù)和技術(shù)要求的某些非關(guān)鍵需求存在歧義，但是招標(biāo)文件沒有要求投標(biāo)人對這些商務(wù)和技術(shù)要求進行響應(yīng)，或者評標(biāo)時沒有把有歧義的商務(wù)和技術(shù)要求作為評審因素，這樣的歧義不影響評標(biāo)，可以繼續(xù)評標(biāo)。雖然招標(biāo)文件存在歧義，但是投標(biāo)文件沒有歧義，如果投標(biāo)人中標(biāo)，簽訂合同時采購人可以與投標(biāo)人協(xié)商完善有歧義的內(nèi)容。如果招標(biāo)文件的歧義造成了對投標(biāo)人不公平、影響了評標(biāo)結(jié)果，就應(yīng)當(dāng)停讓評標(biāo)。舉例來說，某份招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供市級以上信息化建設(shè)項目，并作為評分因素。評標(biāo)委員會認為，市級以上信息化建設(shè)項目的定義不夠準(zhǔn)確，存在歧義。實際上，投標(biāo)人對此的理解也確實不同，有的投標(biāo)人認為市級以上信息化建設(shè)項目是覆蓋全市范圍的信息化建設(shè)項目，有的投標(biāo)人認為市級以上信息化建設(shè)項目是市級政府部門建設(shè)的信息化項目。由于招標(biāo)文件的歧義，造成評標(biāo)可能不公平，影響評標(biāo)。為了維護公平，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)。

（二）招標(biāo)文件存在缺陷

招標(biāo)文件存在缺陷，是指招標(biāo)文件的內(nèi)容與采購人的采購目標(biāo)不一致，或招標(biāo)文件內(nèi)容不全，或招標(biāo)文件前后不一致，或招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)、數(shù)據(jù)、文字、符號、公式內(nèi)容等表述錯誤等。

值得注意的是，招標(biāo)文件雖然存在著缺陷，但是只要不影響公平對待投標(biāo)人，不影響評標(biāo)，即使招標(biāo)文件存在缺陷，仍應(yīng)繼續(xù)評標(biāo)。例如，招標(biāo)文件的某項技術(shù)參數(shù)要求太低，以至于采購人不想要的貨物也都能夠響應(yīng)技術(shù)參數(shù)，造成采購人買到不想要的貨物。這種情況是采購人沒有認真進行市場調(diào)查、沒有科學(xué)編制采購需求造成的，不應(yīng)終止采購，其后果由采購人承擔(dān)。

招標(biāo)文件的缺陷如果造成無法評標(biāo)，就應(yīng)停止評標(biāo)。例如，某份招標(biāo)文件規(guī)定業(yè)績得分為5分，但是沒有細化對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，無法進行評審。在這種情況下，評標(biāo)委員會就可以停止評標(biāo)。再比如，招標(biāo)文件規(guī)定服務(wù)方案評分標(biāo)準(zhǔn)為“好3分、中2分、差0-1分”，但是沒有明確什么樣的服務(wù)方案為好、中、差，造成評標(biāo)委員會無法評審，也符合停止評標(biāo)的條件。

（三）招標(biāo)文件違反國家有關(guān)強制性規(guī)定

所謂的招標(biāo)文件違規(guī)，是指招標(biāo)文件違反了國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等國家強制性規(guī)定。這些強制性規(guī)定可以是針對招標(biāo)投標(biāo)參與主體作出的，也可以是針對招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的物等與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的事項作出的。例如對某些關(guān)系到人身安全的產(chǎn)品實行強制認證制度（即3C認證）就是國家對招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的物作出的強制性規(guī)定。值得注意的是，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體以及媒體、網(wǎng)站、企業(yè)集團等單位自行頒發(fā)的各類資質(zhì)、獎項、評優(yōu)、評級等，都不屬于國家強制性規(guī)定的范圍。在政府采購過程中，只要招標(biāo)文件違反了國家有關(guān)強制性規(guī)定，無論是否影響評標(biāo)，評標(biāo)委員會都應(yīng)當(dāng)立即停止評標(biāo)。

（四）停止評標(biāo)的后續(xù)處理

出現(xiàn)本條規(guī)定的情形，評標(biāo)委員會決定停止評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向采購人或者采購代理機構(gòu)提交書面情況說明，闡述清楚停止評標(biāo)的原因和依據(jù)。

采購人或者采購代理機構(gòu)確認評標(biāo)委員會的停止評標(biāo)決定后，應(yīng)發(fā)布公告宣布廢標(biāo)并書面通知投標(biāo)人，說明廢標(biāo)的原因。如可能，還應(yīng)當(dāng)說明采購人對于重新采購的安排。采購人可根據(jù)情況，決定重新采購或者暫緩采購，如果符合特定情形還可以改變采購方式采購。但是，如果采購項目達到了公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向財政部門報告，獲得批準(zhǔn)后才可改變采購方式采購。

由于廢標(biāo)是采購人的原因造成的，采購人應(yīng)當(dāng)妥善處理對投標(biāo)人造成的經(jīng)濟損失。采購人應(yīng)當(dāng)退還已經(jīng)收取的標(biāo)書費和投標(biāo)保證金，或者重新采購時投標(biāo)人可以免費領(lǐng)取招標(biāo)文件或采購文件。有些招標(biāo)項目采購人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品或由第三方機構(gòu)對投標(biāo)樣品進行檢測，投標(biāo)人制作樣品和第三方機構(gòu)檢測的成本也應(yīng)當(dāng)由采購人承擔(dān)。

五十六、評標(biāo)保密

法律條文：

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責(zé)任。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)保密的規(guī)定。

采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人之間的競爭提供充分的、公平的環(huán)境，以便投標(biāo)人能夠充分施展其才能。為進一步促進投標(biāo)人之間的公平競爭，采購人和采購代理機構(gòu)在投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)保密措施。招標(biāo)投標(biāo)活動中相關(guān)保密環(huán)節(jié)一般主要包括：（1）招標(biāo)文件發(fā)出之前采購需求和招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)對潛在投標(biāo)人保密，確定采購需求過程中需要征求供應(yīng)商意見的，最好以公開方式向有意向參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商征求意見；（2）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人或購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)保密；（3）確定中標(biāo)人之前評標(biāo)委員會名單應(yīng)當(dāng)保密；（4）開標(biāo)后的投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保密（招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容除外）；（5）評標(biāo)的詳細情況應(yīng)當(dāng)保密；（6）中標(biāo)候選人名單和確定中標(biāo)人的情況應(yīng)當(dāng)保密；（7）其他投標(biāo)人的評標(biāo)得分情況或投標(biāo)無效原因應(yīng)當(dāng)保密；（8）評審專家的評審意見及具體評分應(yīng)當(dāng)保密；（9）簽訂合同后中標(biāo)人的商業(yè)秘密和私人秘密應(yīng)當(dāng)保密；（10）招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中以及評標(biāo)中獲悉的國家秘密應(yīng)當(dāng)保密。在具體政府采購過程中，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的保密措施，對評標(biāo)情況、國家秘密、商業(yè)秘密予以嚴(yán)格保密。

（一）評標(biāo)的保密措施

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。具體包括以下兩個方面：

1、對評標(biāo)場所的要求。（1）評標(biāo)場所應(yīng)該為適合評標(biāo)特點的專門會議室，盡量避免在酒店、會議中心等公共服務(wù)機構(gòu)租用會議室作為評標(biāo)場所使用；（2）評標(biāo)會議室應(yīng)封閉管理，設(shè)置門衛(wèi)或保安人員，阻止閑雜人員進入；（3）評標(biāo)場所應(yīng)為評標(biāo)委員會成員提供與外界隔離的活動場所；（4）評標(biāo)會議室與場外有視頻或音頻通訊；（5）評標(biāo)會議室有獨立的計算機、復(fù)印、傳真設(shè)備；（6）有保管專家私人物品的專用儲藏柜；（7）有集中保管專家通信工具的保管箱；（8）采用電子評標(biāo)的還應(yīng)有電子化評標(biāo)的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2、對評標(biāo)組織的要求。（1）嚴(yán)格管理進入評標(biāo)現(xiàn)場的人員。除了評標(biāo)委員會成員（包括參加評標(biāo)的采購人代表）和評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。參加現(xiàn)場組織的采購人工作人員可以進入評標(biāo)現(xiàn)場，但是采購人的其他不參加現(xiàn)場組織的人員不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。（2）組織投標(biāo)人澄清時，評標(biāo)委員會的澄清要求和投標(biāo)人的澄清答復(fù)都應(yīng)以書面形式進行。（3）一般不組織投標(biāo)人現(xiàn)場述標(biāo)。如果對于方案類招標(biāo)項目需要由投標(biāo)代表對投標(biāo)內(nèi)容作現(xiàn)場說明的，應(yīng)要求投標(biāo)人采用錄制光盤或采用視頻轉(zhuǎn)播的形式，不得讓投標(biāo)人與評標(biāo)委員會見面。

（二）評標(biāo)中保密的內(nèi)容

1、評標(biāo)情況。評標(biāo)情況包括評標(biāo)的時間、評標(biāo)的地點、評標(biāo)的人員、評標(biāo)的進度、評標(biāo)中的問題、評審專家討論的問題、評審專家對具體投標(biāo)的評審意見和評分、否決投標(biāo)的情況、投標(biāo)人排序、中標(biāo)候選人名單、評標(biāo)報告等內(nèi)容，國家以法律法規(guī)、部門規(guī)章或政策性文件規(guī)定的可以或應(yīng)該公開的內(nèi)容，以有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。有些地方財政部門在對政府采購工作進行改革創(chuàng)新時，擴大了公開信息的范圍，有的地方在公告中標(biāo)人時，同時公布了評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人的具體評分。這種做法是值得研究的。由于沒有法律作為依據(jù)，有可能會引起爭議。

2、國家秘密。按照規(guī)定，涉及國家秘密的項目是不應(yīng)采用招標(biāo)方式采購的。但是，有些采購項目雖然沒有被認定為涉密項目，但其中有些情況涉及敏感信息或不宜公開，或部分屬于國家秘密。對于這一類項目，采購人應(yīng)盡量對有關(guān)信息進行處理，使其達到可以公開的程度。采購人可以對投標(biāo)人提出涉密資質(zhì)的要求，并要求投標(biāo)人簽保密承諾書。在招標(biāo)組織中采取適當(dāng)?shù)拇胧γ舾行畔⑦M行管理，要求投標(biāo)人不得復(fù)印、留存、記錄招標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)后應(yīng)采取歸還或銷毀招標(biāo)文件等措施。

（三）商業(yè)秘密

投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件中包含的專利技術(shù)、設(shè)計、解決方案等，有的已經(jīng)申請專利，有的沒有申請專利，但都屬于投標(biāo)人的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保密。投標(biāo)人的投標(biāo)價格、提供的財務(wù)報表、業(yè)績等商務(wù)信息也屬于商業(yè)機密，采購人和評標(biāo)委員會成員都應(yīng)對此進行保密。

五十七、重新評標(biāo)

法律條文：

第六十七條 評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定。

（一）評標(biāo)委員會組成不符合本《辦法》規(guī)定

一是評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定。例如評標(biāo)委員會中沒有采購人代表、采購人代表沒有單位授權(quán)書、采購人代表以評審專家身份參加評標(biāo)、本項目采購代理機構(gòu)作為采購人代表或評審專家參加評標(biāo)、評標(biāo)委員會人數(shù)不是5人以上單數(shù)、采購項目預(yù)算金額在1000萬元以上、采購項目技術(shù)復(fù)雜或采購項目社會影響較大等特殊情形時評標(biāo)委員會人數(shù)不是7人以上單數(shù)、評審專家人數(shù)比例未達到三分之二等。二是評審專家未從省級以上財政部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生，評審專家未按采購標(biāo)的所屬品目分類專業(yè)中產(chǎn)生，未經(jīng)主管預(yù)算單位同意自行選擇評審專家，未在規(guī)定時間確定評審專家等。三是評標(biāo)委員會成員名單被泄露影響公平評審的。

（二）本《辦法》第六十二條規(guī)定的五種情形

本《辦法》第六十二條規(guī)定的五種情形主要包括：（1）評標(biāo)委員會成員確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；（2）評標(biāo)委員會成員接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，但是對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容進行澄清，且澄清未超出投標(biāo)文件的范圍、改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的情形除外；（3）評標(biāo)委員會成員違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；（4）評標(biāo)委員會成員對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；（5）評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進行的。

（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的

評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)是指評審過程中，評標(biāo)委員會由于非法干預(yù)無法按照自己的意志獨立評審。

（四）《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定的情形

《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定了三種情形，分別是：（1）評審專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的；（2）評審專家與投標(biāo)人存在利害關(guān)系未回避的；（3）評審專家收受當(dāng)事人賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的。

與原《辦法》相比，本條是新增的條款，主要是從提高采購效率和維護投標(biāo)人權(quán)益這兩個維度考慮而增加的。這一條對實務(wù)操作部門來說，意義十分重大，它是在第六十四條之外，又賦予了采購人、采購代理機構(gòu)主動糾正評標(biāo)過程中一些錯誤的機會。在以往的實踐中，出現(xiàn)上述情形，只能等到監(jiān)管部門介入才能處理，例如采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況后主動上報財政部門，或者因供應(yīng)商舉報、投訴以及財政部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，然后才能由財政部門依法處理。處理結(jié)果往往也都是認定中標(biāo)結(jié)果無效、重新組織采購活動。這種處理方式不僅效率不高，而且對投標(biāo)人來說是不夠公平的。因為無論是因評標(biāo)委員會及其成員的違法違規(guī)行為還是因評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定等導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效，投標(biāo)人自身都沒有過錯，其投標(biāo)的有效性并未受影響。因此，本《辦法》專門增加了這一條款，為解決此類問題另辟了一條捷徑，即由采購人、采購代理機構(gòu)重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。

在執(zhí)行落實本條規(guī)定時，還有兩點需要注意。一是采購人、采購代理機構(gòu)在什么階段可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，應(yīng)該是第一次評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生之后、采購合同尚未履行之前，這個時間段之內(nèi)都可以。二是重新組建評標(biāo)委員會時，有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。

五十八、評標(biāo)報告、中標(biāo)時限、中標(biāo)抽簽制

法律條文：

第六十八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

法律條文重點內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于評標(biāo)報告、中標(biāo)時限、中標(biāo)抽簽制的規(guī)定。

（一）報送評標(biāo)報告的時間

本《辦法》把采購代理機構(gòu)向采購人報送評標(biāo)報告的時間由原《辦法》規(guī)定的5個工作日縮短為2個工作日?？s短報送評標(biāo)報告的時間可以加快采購工作進度，但是對采購代理機構(gòu)的工作效率提出了更高的要求。采購代理機構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，及時完成評標(biāo)報告和有關(guān)資料的整理以及評標(biāo)報告的印刷裝訂工作。采購代理機構(gòu)應(yīng)以正式函件的形式向采購人報送評標(biāo)報告。報送函件的日期是實際報送評標(biāo)報告的日期，報送評標(biāo)報告日期的次日將作為采購人確定中標(biāo)人的起算日期。

（二）確定中標(biāo)人的時間

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。按照本《辦法》第八十五條規(guī)定，采購人收到評標(biāo)報告的當(dāng)日不計算在內(nèi)，次日開始的5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未能確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。采購代理機構(gòu)應(yīng)按此公告中標(biāo)結(jié)果，并通知未中標(biāo)供應(yīng)商評審得分與排序。如果委托代理協(xié)議規(guī)定由采購代理機構(gòu)負責(zé)向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知，還應(yīng)同時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

為了加大采購人的主體責(zé)任，本《辦法》對采購人不及時確定中標(biāo)人的行為專門設(shè)置了法律責(zé)任。即使采購人未能及時確定中標(biāo)人，采購代理機構(gòu)也應(yīng)按時公告中標(biāo)結(jié)果，否則采購代理機構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）評標(biāo)結(jié)果審查

采購人收到由評標(biāo)委員會編制、由采購代理機構(gòu)報送的評標(biāo)報告后，并不是只能閉著眼睛確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而是可以根據(jù)《政府采購法》和本《辦法》的規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前對評標(biāo)結(jié)果進行必要的審查。

1、是否存在可以重新評審的情形。采購人可以根據(jù)本《辦法》第六十四條規(guī)定，審查和復(fù)核評標(biāo)報告中是否存在可以重新評審的情形，即評標(biāo)報告中是否存在分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致和評分畸高、畸低等四種情形。如果存在可以重新評審的情形，采購人可以要求評標(biāo)委員會重新評審，糾正評標(biāo)報告中相關(guān)錯誤的內(nèi)容。

2、是否存在應(yīng)該重新評標(biāo)的情形。采購人可以根據(jù)本《辦法》第六十七條，審查評標(biāo)過程是否存在評標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定、評審專家確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人、評審專家接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明、評審專家違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見、評審專家對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分、評審專家在評標(biāo)過程中擅離職守、評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)、評審專家未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審等情形。如果存在以上情形，采購人可以重新組建評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。如果采購人或采購代理機構(gòu)在進行投標(biāo)人資格審查時出現(xiàn)錯誤影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)重新組建評標(biāo)委員會通過重新評標(biāo)予以糾正。

3、中標(biāo)候選人履約能力是否發(fā)生改變。政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)同時受 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束。當(dāng)《政府采購法》對招標(biāo)投標(biāo)有與《招標(biāo)投標(biāo)法》不同的規(guī)定時，應(yīng)遵守《政府采購法》的特殊規(guī)定。但是如果《政府采購法》沒有規(guī)定而《招標(biāo)投標(biāo)法》有規(guī)定的，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十六條規(guī)定，中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例是沒有這項規(guī)定的。這項規(guī)定實際上給了采購人自行糾正錯誤和進行救濟的權(quán)利。但是由于本《辦法》對采購人組織重新評審和重新組織評標(biāo)都規(guī)定了明確的條件，當(dāng)出現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十六條規(guī)定的情形時，采購人不得依據(jù)這項規(guī)定，直接要求評標(biāo)委員會進行審查確認。當(dāng)采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況與投標(biāo)時的狀況相比發(fā)生了較大變化，或者中標(biāo)候選人因違法行為被行政機關(guān)取消資質(zhì)或營業(yè)執(zhí)照，或由于經(jīng)營問題被人民法院查封賬號，或由于清算面臨企業(yè)破產(chǎn)，或發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程中中標(biāo)候選人存在圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、采取違法手段影響評標(biāo)等行為的，采購人應(yīng)向財政部門報告情況，由財政部門作出中標(biāo)無效、重新評審、重新評標(biāo)或重新采購等處理決定。

4、是否存在可以廢標(biāo)的情形。采購人可以根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，審查是否存在以下情形：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；（3）投標(biāo)人的報價均超過采購預(yù)算，采購人不能支付；（4）因重大變故采購任務(wù)取消。如果出現(xiàn)以上任何一種情形，采購人就應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)。

（四）確定中標(biāo)人

采購人對評標(biāo)結(jié)果審查后，如果沒有發(fā)現(xiàn)可以重新評審、重新評標(biāo)、廢標(biāo)等向財政部門反映報告的情形時，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。

采購人從并列的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人時，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定。一般情況下，采購人應(yīng)在招標(biāo)文件中對中標(biāo)候選人并列時確定中標(biāo)人的辦法作出規(guī)定。確定中標(biāo)人的辦法應(yīng)當(dāng)是客觀的、明確的和簡便的，可以按照投標(biāo)價格確定，也可以按照技術(shù)得分確定，或根據(jù)其他因素確定。但是，不能僅憑主觀判斷。招標(biāo)文件如果沒有規(guī)定，采購人應(yīng)隨機抽取確定。

（五）順延確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)

《政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，采購人確定中標(biāo)人后，如果中標(biāo)人拒絕與采購人簽訂采購合同，采購人可以按照評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人排序，確定下一候選人為中標(biāo)人，也可以重新開展政府采購活動。在順延確定中標(biāo)人和重新招標(biāo)之間，采購人應(yīng)考慮項目的具體情況作出選擇。如果順延的中標(biāo)人與原中標(biāo)人的投標(biāo)相差不大、項目進度比較緊張時，采購人宜順延確定中標(biāo)人；如順延的中標(biāo)人與原中標(biāo)人的投標(biāo)相差很大、采購人有充裕的時間重新招標(biāo)，采購人就應(yīng)選擇重新招標(biāo)。

無正當(dāng)理由拒絕與采購人簽訂采購合同的中標(biāo)人，除了投標(biāo)保證金不予退還外，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購人應(yīng)主動把中標(biāo)人拒絕與其簽訂采購合同的情況向財政部門報告，不得隱瞞不報。■