●程一江

2018年6月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就加強國有金融資本管理，進一步完善國有金融資本管理體制機制作出頂層設(shè)計和重大部署?！兑庖姟访鞔_，各級財政部門根據(jù)授權(quán)代表國家履行國有金融資本出資人職責(zé)?！兑庖姟返某雠_為財政金融管理工作指明了新的方向，賦予了新的使命。本文從財政金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵出發(fā)，進一步闡明財政金融監(jiān)管與其他部門金融監(jiān)管的區(qū)別，分析了加強財政金融監(jiān)管工作的必要性，結(jié)合《意見》內(nèi)容指出新時代財政金融監(jiān)管需要解決的幾個關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上，就如何完善財政金融監(jiān)管體系提出政策建議。

一、財政金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵及與其他部門金融監(jiān)管的區(qū)別

（一）基本內(nèi)涵

財政金融監(jiān)管應(yīng)與其他部門金融監(jiān)管區(qū)別開來，是指財政部門根據(jù)職責(zé)需要履行的金融監(jiān)管職能。從《意見》內(nèi)容來看，財政部門根據(jù)授權(quán)代表國家集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，依法對相關(guān)金融機構(gòu)享有參與重大決策、選擇管理者和享有投資收益等權(quán)利，同時，各級財政部門可以按照相關(guān)規(guī)定，保障出資人權(quán)益。

如此看來，財政金融監(jiān)管的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是更加明確，主要是強調(diào)“管資本”：各級財政部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府授權(quán)基于出資人職責(zé)對金融機構(gòu)實施內(nèi)部監(jiān)管，依法享有參與重大決策、選擇管理者和享有投資收益等權(quán)利，同時可以依法保障出資人權(quán)益。另外，財政部門作為公共管理部門，還履行其他金融管理職責(zé)，如擬訂金融行業(yè)資產(chǎn)及財務(wù)管理制度并監(jiān)督其執(zhí)行；根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，財政部門享有對金融機構(gòu)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查權(quán)。

（二）其他部門金融監(jiān)管的基本現(xiàn)狀

1、中央部門金融監(jiān)管現(xiàn)狀。2017年7月，全國金融工作會議決定，成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金穩(wěn)委”），作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2017年11月8日，金穩(wěn)委經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，其金融監(jiān)管職責(zé)主要體現(xiàn)為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問責(zé)”，如金穩(wěn)委具有履行統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與金融監(jiān)管重大事項，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融政策與有關(guān)財政、產(chǎn)業(yè)政策等 “統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”職責(zé)；同時具有對地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管進行指導(dǎo)，對金融管理部門、地方政府進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等 “監(jiān)督問責(zé)”職責(zé)。

2018年3月17日，全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。方案規(guī)定對銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)進行整合，成立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀保監(jiān)會”），將其作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂行業(yè)重要法律法規(guī)草案以及審慎監(jiān)管制度的職責(zé)劃給中國人民銀行。銀保監(jiān)會、證監(jiān)會則專職微觀監(jiān)管職能，包括金融機構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管，以及消費者保護等行為監(jiān)管的內(nèi)容。另外，根據(jù)全國金融工作會議和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》等要求，2018年4月20日，商務(wù)部將融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等行業(yè)監(jiān)管職責(zé)劃給銀保監(jiān)會，由銀保監(jiān)會制訂相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管權(quán)。

至此，“一委一行兩會”的金融監(jiān)管新格局基本形成，中國人民銀行負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管和貨幣政策，銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構(gòu)（含財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司等非銀金融機構(gòu)）、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)的微觀行為和業(yè)務(wù)監(jiān)管，證監(jiān)會負(fù)責(zé)證券業(yè)金融機構(gòu)的日常監(jiān)管，而宏觀與微觀之間，以及“一行兩會”與其他有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)則由金穩(wěn)委負(fù)責(zé)，共同構(gòu)成“一委一行兩會”的金融監(jiān)管體系。

2、地方金融管理情況。從當(dāng)前地方金融管理情況來看，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，接受地方政府金融管理的機構(gòu)主要限于區(qū)域性類金融機構(gòu)，如：融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，其中前兩類受地方金融辦（或地方金融管理局）管理，監(jiān)管內(nèi)容包括準(zhǔn)入監(jiān)管和日常行為監(jiān)管，監(jiān)管相對規(guī)范；農(nóng)村資金互助社監(jiān)管則并不統(tǒng)一和規(guī)范，大部分由地方財政部門、供銷合作社或農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)管，少數(shù)甚至沒有被納入管理。

（三）財政金融監(jiān)管與其他部門金融監(jiān)管的區(qū)別

《意見》的出臺，使得財政部門和其他金融監(jiān)管部門的職責(zé)更為明晰：財政部門負(fù)責(zé)代表國家履行國有金融資本出資人職責(zé)，基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系對相關(guān)金融機構(gòu)進行內(nèi)部監(jiān)管，確保國有資本保值增值；而改革后形成的 “一委一行兩會”，作為行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對各類金融機構(gòu)實施外部監(jiān)管，以守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險為監(jiān)管目標(biāo)，主要監(jiān)管原則為“管風(fēng)險、管法人、管準(zhǔn)入”，以確保各類金融機構(gòu)規(guī)范穩(wěn)健運營，達到審慎監(jiān)管要求。另外，財政部門亟需厘清出資人職責(zé)和其他金融管理職責(zé)界限，堅持有所為有所不為，抓緊完善財政金融監(jiān)管體制機制。

二、加強財政金融監(jiān)管的必要性分析

（一）理論依據(jù)

1、委托代理理論。國有金融資本管理本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。委托代理理論是研究信息不對稱條件下所有者與代理人的委托代理關(guān)系以及激勵約束機制問題，主要用于解決“道德風(fēng)險”問題，是現(xiàn)代微觀經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容。

實際上，我國國有金融資本的所有權(quán)是屬于全體人民的，全體人民中的每一員都對國有金融資本擁有完全平等、無差異的權(quán)利，但由于存在“搭便車”現(xiàn)象、執(zhí)行成本高等問題，國有金融資本的所有權(quán)卻不能由全體人民去行使，因此，必須由政府代理全體人民履行所有者職責(zé)，而政府由于其自身目標(biāo)的多元性，也需要尋找其代理人。《意見》出臺之前，代理政府履行國有金融資本管理職責(zé)的主體較多，本次《意見》明確：各級財政部門是政府的代理人，根據(jù)授權(quán)行使國有金融資本出資人職責(zé)。

2、金融管理的外部性。從政府與市場關(guān)系的角度看，國有金融資本管理工作的外部效應(yīng)很強，對金融資本管理的成效直接涉及廣大投資者和居民（消費者）的切身利益。以銀行業(yè)為例，一家系統(tǒng)重要性銀行出現(xiàn)擠兌危機或發(fā)生重大風(fēng)險可以拖垮一個地區(qū)乃至整個國家的金融體系，一旦爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，政府可能會成為最終損失的承擔(dān)者。從2018年爆發(fā)的金融危機看，受制于金融監(jiān)管體制不健全、金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善、金融自由化沖擊等問題，金融發(fā)展過程中容易滋生宏觀金融風(fēng)險。因此，金融監(jiān)管工作是一種很難通過市場自律得以完成的準(zhǔn)公共品，需要由政府部門來提供管理服務(wù)，而一旦政府參與財政就需要承擔(dān)一定的管理成本。財政部門作為宏觀經(jīng)濟管理部門，可以基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系加強資本管理，防范風(fēng)險轉(zhuǎn)化。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，財政部門履行金融監(jiān)管職責(zé)有其理論依據(jù)。

（二）實踐基礎(chǔ)

1、財政部門具有管理國有金融資本的豐富經(jīng)驗。據(jù)財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，財政部門通過不斷梳理完善相關(guān)管理制度，基本形成比較系統(tǒng)全面的國有金融資本管理體系，以“管資本”為主，積累了豐富的管理經(jīng)驗，管理范圍涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評估和處置、經(jīng)營預(yù)算、薪酬管理、績效評價等，并通過向國有金融機構(gòu)派出董事履行出資人職責(zé)，不斷完善國有金融機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)。因此，國務(wù)院授權(quán)財政部門履行國有金融資本管理職責(zé)，是結(jié)合實際情況作出的正確決定，有利于進一步明晰委托代理關(guān)系，理順國有金融資本管理體制機制，壓實和厘清各相關(guān)部門權(quán)責(zé)，管好用好國有金融資本。

2、財政部門具有協(xié)調(diào)各方的天然優(yōu)勢。從政策協(xié)調(diào)的角度看，宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，財政政策由財政部門主導(dǎo)，主要通過減稅降費、調(diào)整財政赤字率從供需兩側(cè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，相較于貨幣政策更有調(diào)控空間；貨幣政策偏總量政策，主要通過數(shù)量型和價格型手段對貨幣供應(yīng)量進行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是保持流動性合理充裕和社會融資規(guī)模適度增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的貨幣金融環(huán)境。在當(dāng)前地方政府杠桿率偏高（包括地方政府融資平臺）、小微企業(yè)經(jīng)營成本較高、實體經(jīng)濟內(nèi)生增長動力不足的情況下，財政部門作為財稅政策的制訂部門和地方政府債務(wù)的主管部門，可以合理運用財政政策，強化金融管理，有利于財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、當(dāng)前財政金融監(jiān)管需要解決的幾個關(guān)鍵問題

（一）國有金融資本配置問題：如何優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局

目前，我國國有金融資本存量規(guī)模至少達330萬億元，廣泛分布于銀行、保險、證券、信托等領(lǐng)域，其中，國有銀行業(yè)金融資本超過250萬億元，占比達80%以上。新形勢下應(yīng)如何優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局？按照《意見》要求，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持有所為有所不為，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要有進有退，適時調(diào)整國有金融資本在金融行業(yè)的比重，以戰(zhàn)略性、安全性和效益性為國有金融資本管理的目標(biāo)，注重分類施策：一方面，在競爭性領(lǐng)域國有金融資本要減少過度占用；另一方面，在關(guān)鍵戰(zhàn)略性金融領(lǐng)域國有金融資本要保持必要的控制力。從維護金融安全的國家戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，要確保國有金融資本必要的控制力，如按照《意見》要求：國有金融資本對開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)，要做到百分之百控股；對涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機構(gòu)，要做到絕對控股；對其他具有行業(yè)重要影響的國有金融機構(gòu)，要保持主導(dǎo)作用和必要的控制力。另外，從國有金融資本市場經(jīng)營效益性目標(biāo)出發(fā)，又要減少對國有金融資本的過度占用，如：對處于競爭領(lǐng)域的其他國有金融機構(gòu)，國有金融資本配置應(yīng)按照市場化原則進行管理，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，持股比例根據(jù)市場需要可以絕對控股、相對控股或參股?？傊?，國有金融資本配置要堅持以維護國家金融安全為基本原則，同時按照市場化原則加強國有金融資本管理，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。

（二）產(chǎn)融結(jié)合問題：如何在金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間建立“防火墻”機制

產(chǎn)融結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相結(jié)合，是兩者以股權(quán)投資為紐帶，通過控股、參股和人員參與等方式進行的內(nèi)在結(jié)合或融合。由于我國銀行業(yè)（資本）相較于產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展滯后、效率較低，并且受制于政策限制（我國政策規(guī)定銀行業(yè)不能投資實業(yè)），因此，我國產(chǎn)融結(jié)合主要是產(chǎn)業(yè)集團向金融行業(yè)投資，即“產(chǎn)業(yè)投資金融”。最初主要以管理規(guī)范的中央企業(yè)向金融業(yè)投資，由于其自身資金實力雄厚、內(nèi)部管理規(guī)范、風(fēng)險控制能力較強，有效促進了產(chǎn)融結(jié)合；近年來隨著實體經(jīng)濟發(fā)展放緩、互聯(lián)網(wǎng)金融快速興起，很多中小民營企業(yè)、部分地方國有非金融企業(yè)也不斷向金融業(yè)“進軍”，但這些企業(yè)由于風(fēng)險抵御和控制能力較弱，容易滋生金融風(fēng)險。

按照《意見》要求，應(yīng)在金融企業(yè)和非金融企業(yè)之間建立“防火墻”機制，與此相對應(yīng)的國有資本也應(yīng)實施獨立、分開管理。這主要是基于防范化解金融風(fēng)險的考量，控制金融風(fēng)險傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟。目前，一些地方對金融企業(yè)與非金融企業(yè)國有資本未實施獨立、分開管理，而是由某些部門實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，風(fēng)險隔離機制難以有效落實，從而不能有效遏制產(chǎn)融無序結(jié)合，容易導(dǎo)致資金脫實向虛。有的企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等方式在金融性公司和非金融性公司之間進行市場投機，滋生金融風(fēng)險。因此，財政金融監(jiān)管應(yīng)注重加強對金融企業(yè)的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制金融風(fēng)險。

（三）管理邊界問題：如何厘清財政部門出資人代表職責(zé)與金融管理職責(zé)

《意見》明確以管資本為主加強資產(chǎn)管理，為財政金融監(jiān)管明確了方向，將國有金融資本管理由原來的行政化管理向市場化管理轉(zhuǎn)變，目的是在政企分開的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政資分開。一方面，要按照實質(zhì)重于形式的原則，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，基于產(chǎn)權(quán)投資關(guān)系和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管方式完善國有金融機構(gòu)的公司治理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制，這主要是解決管理基礎(chǔ)問題；另一方面，要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展理念，有效發(fā)揮國有金融資本投資、運營管理公司等市場主體的作用，在完善激勵約束機制、創(chuàng)新管理方式方法上下工夫，以不斷提高國有金融資本監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，這主要是解決監(jiān)管理念的問題。因此，財政部門應(yīng)厘清出資人代表職責(zé)與其金融監(jiān)管職責(zé)的邊界，在履行其國有金融資本出資人職責(zé)時，應(yīng)立足于其股東身份，避免行政干預(yù)，積極穩(wěn)妥推進國有金融資本管理方式逐步從“行政化”方式向“市場化”轉(zhuǎn)變，通過完善金融機構(gòu)公司治理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更加注重和強調(diào)“管資本”。

（四）監(jiān)管協(xié)作問題：如何處理與其他部門金融監(jiān)管的關(guān)系

當(dāng)前我國國有金融資本在實際運行中，存在著多個管理主體：中央層面有“一行兩會”、財政部、中組部、匯金公司等部門或機構(gòu)從不同方面參與對國有金融資本的管理；地方層面有財政、國資、金融辦（或地方金融管理局）、地方投資運營公司等部門或單位管理本區(qū)域國有金融資本。本次《意見》的出臺，對解決當(dāng)前國有金融資本監(jiān)管中“政出多門”問題具有重大意義，有利于從根本上理順國有金融資本監(jiān)管體制機制。

國有金融資本管理改革是一項系統(tǒng)工程，相關(guān)各方需加強協(xié)調(diào)配合，做好職能調(diào)整的無縫銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。本次財政部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)，應(yīng)積極加強與“一行兩會”等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮國有金融資本管理的協(xié)同效應(yīng)，在國有金融資本監(jiān)管效能上形成整體合力。在處理與 “一行兩會”等行業(yè)金融監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)問題上，財政部門履行金融管理職能（包括出資人職責(zé)和其他與金融管理有關(guān)的職責(zé)）應(yīng)與行業(yè)監(jiān)管職能嚴(yán)格區(qū)分開來，要有明確的職能邊界。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門之間應(yīng)加強政策溝通和協(xié)調(diào)，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線下，不斷建立健全信息共享機制，形成國有金融資本監(jiān)管合力，以提高國有金融機構(gòu)的競爭力為目標(biāo)，在促進國有金融資本保值增值的同時，保障實現(xiàn)國有金融資本政策功能，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、完善財政金融監(jiān)管體系的政策建議

（一）堅決維護黨對財政金融監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)作用

如前所述，黨的十九大報告和全國金融工作會議均對完善國有資產(chǎn)管理體制作出明確要求，作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，完善國有金融資本監(jiān)管體制機制顯得尤為重要。當(dāng)前形勢下，對于國有金融資本監(jiān)管這樣重大的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能缺位，堅決維護黨對財政金融監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，是提高國有金融機構(gòu)核心競爭力、推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是金融領(lǐng)域落實新時代中國特色社會主義思想的重要實踐，為國有金融資本優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、發(fā)揮政策功能提供更大空間。

下一步，有關(guān)部門應(yīng)積極探索和思考黨組織對國有金融資本實施監(jiān)督管理的路徑，切實發(fā)揮黨對財政金融監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，做到既要充分發(fā)揮市場在國有金融資本配置中的決定性作用，又確保黨的路線方針政策在國有金融資本管理工作中得到落實。對于國有金融機構(gòu)，還要積極落實黨委（組）參與企業(yè)重大決策工作制度，厘清黨委（組）、董事會、經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)邊界，不斷創(chuàng)新黨建工作形式和方法，結(jié)合金融行業(yè)特色，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與提升金融機構(gòu)治理能力有機統(tǒng)一起來，推動黨建和業(yè)務(wù)工作的深度融合，使黨建工作真正成為引領(lǐng)國有金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的“加速器”。

（二）建立健全財政金融監(jiān)管法律法規(guī)體系

從目前的金融監(jiān)管情況來看，金融監(jiān)管職責(zé)分散在多個不同部門，因此，雖然涉及國有金融資本管理的部門規(guī)章制度很多，但由于缺少單獨的法律法規(guī)進行規(guī)范，因此，在實際管理過程中仍存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明和授權(quán)不清的現(xiàn)象，這就使得在出臺某個重要金融監(jiān)管政策時，需要多個監(jiān)管部門相互溝通協(xié)調(diào)，提高了決策成本。

《意見》作為國有金融資本管理的綱領(lǐng)性文件，相關(guān)部門應(yīng)以《意見》為指引，建立健全財政金融監(jiān)管法律體系，加快立法進程，彌補法律空白，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺《國有金融資本管理條例》，細(xì)化國有金融資本出資人制度，制定相關(guān)配套管理指引，對出資人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行明確，確保國有金融資本管理工作的統(tǒng)一性、操作性和協(xié)調(diào)性，建立一套涵蓋“綱領(lǐng)性文件、法律法規(guī)和部門規(guī)章”的國有金融資本管理法律法規(guī)體系，通過法定形式對國有金融資本管理程序予以規(guī)范，以完善國有金融機構(gòu)公司治理為基礎(chǔ)，增強國有金融機構(gòu)活力與控制力為目標(biāo)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，在確保國有金融資本保值增值的同時，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）不斷優(yōu)化財政金融監(jiān)管模式

對于中央所屬的國有金融資本，主要由財政部和中央?yún)R金公司持有并管理。由于匯金公司作為財政部的“孫公司”，兩者具有一定的協(xié)同性。對于地方所屬的國有金融資本，在監(jiān)管方面沒有統(tǒng)一模式，財政、金融辦（或地方金融管理局）、國資等部門都可能從不同方面參與對本區(qū)域國有金融資本的相關(guān)監(jiān)管。本次《意見》明確統(tǒng)一由各級財政部門代表國家履行出資人職責(zé)，接下來的重點應(yīng)是采取何種監(jiān)管模式厘清金融監(jiān)管職責(zé)和出資人代表職責(zé)，著力防范財政金融監(jiān)管過程中“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的現(xiàn)象。

未來，可以考慮參考“新加坡淡馬錫模式”，通過在中央、地方設(shè)立一個或多個國有金融資本運營公司，形成“財政部門—控股公司—金融機構(gòu)”三級國有金融資本出資人模式來解決職責(zé)重疊問題：財政部門對控股公司在重要人事權(quán)上擁有直接的控制力，可以委派董事參加控股公司董事會，對公司的重大決策進行表決和監(jiān)督；同時，可以按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，通過定期報告、項目審批等形式對控股公司進行監(jiān)管，但并不干涉控股公司的經(jīng)營自主權(quán)；在控股公司與金融機構(gòu)的關(guān)系上，控股公司則純粹基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系對金融機構(gòu)進行監(jiān)管，不干預(yù)金融機構(gòu)的經(jīng)營活動?！暗R錫模式”下的產(chǎn)權(quán)管理手段主要包括高管人事權(quán)、業(yè)務(wù)審核權(quán)以及業(yè)績考核權(quán)等。

（四）著力強化財政金融監(jiān)管協(xié)作機制

中央、地方財政部門要及時與其他金融監(jiān)管部門加強信息溝通和業(yè)務(wù)協(xié)作，這里不僅包括中央層面的部際協(xié)作，共同做好財政金融監(jiān)管的頂層制度設(shè)計工作，而且包括地方層面的財政部駐地方專員辦、省級財政部門以及“一行兩會”的派出機構(gòu)間的合作，各部門可以通過信息抄送、定期會商、監(jiān)管合作等形式將財政金融監(jiān)管過程中掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)信息和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)案例及成果相互傳遞，以形成監(jiān)管合力，對國有金融機構(gòu)的經(jīng)營情況、內(nèi)部管理情況進行穿透式監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，共同防范財政金融風(fēng)險?！?/p>