肖 霞

(成都理工大學(xué)，四川成都 610059)

0 引言

近年來全球糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充裕，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算， 2016年全球谷物產(chǎn)量25.71億t，同比增長1.5%，大于消費量，且糧價持續(xù)低位運行，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通造成沖擊。我國糧食產(chǎn)量高，庫存大，進口量大[1]，流通成本高。連續(xù)4年糧食產(chǎn)量保持在6 000億kg以上，糧食庫存處于歷史高位，以玉米為例，庫存高達2.6億t，超過年消費量30%以上。海關(guān)總署數(shù)據(jù)亦顯示， 2016年我國進口大豆8 391萬t，比上年增加2.7%，連續(xù)五年持續(xù)增加； 進口谷物及谷物粉2 199萬t，處于高位。我國糧食流通成本比發(fā)達國家平均水平高1倍多[2]。這對我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

當前，四川省糧食供需與全國糧食市場融為一體，也與國際糧價密切相關(guān)。四川省是糧食生產(chǎn)大省，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是西部地區(qū)糧食主產(chǎn)省。糧食總產(chǎn)量常年保持在3 000萬～3 500萬t之間，處于全國各省前列。但隨著四川省經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅提升，生活水平逐步提高，釀酒、飼料等以糧食為原料的用糧企業(yè)對糧食的需求量增長迅速，且全省人口眾多，口糧需求較大，使四川省糧食總消費量位居全國前列。同時四川省還承擔著支持泛珠三角區(qū)域、服務(wù)西部、保障藏區(qū)糧源供應(yīng)等重要任務(wù)。對四川省這樣一個糧食消費大省來講，如何推進糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有待于思考。因此，文章在對四川省最近32年(1985～2016年)糧食生產(chǎn)變化進行分析的基礎(chǔ)上，對四川省糧食生產(chǎn)變化以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征進行研究，提出四川省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的對策建議，為四川省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

四川省位于中國西南內(nèi)陸地區(qū)，地處長江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東連湘、鄂，南鄰滇、黔，西接西藏，北接青、甘、陜3省。東西長1 075 km以上，南北寬900 km以上，轄區(qū)面積48.6萬km2，次于新疆、西藏、內(nèi)蒙古和青海，居全國第5位。四川地形復(fù)雜，區(qū)域差異明顯，東部是盆地，西南以山地為主，西北部則是高山峽谷高原。土壤類型多樣、氣候垂直變化大，適宜農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)綜合發(fā)展。其中平原和丘陵地區(qū)是全省主要的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，全省共有平原256.6萬hm2，丘陵624.4萬hm2。四川省屬于季風氣候，雨熱同季，區(qū)域差異明顯，東暖西冷，氣候類型多，垂直變化大，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高，范圍大，種類多。四川省共有33個城市，其中副省級城市1個，地級市17個，縣級市15個。2016年末全省常住人口8 262萬人，其中城鎮(zhèn)人口4 065.7萬人，鄉(xiāng)村人口4 196.3萬人。四川省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.268 1萬億元，全體居民人均可支配收入1.880 8萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.120 3萬元。全省糧食作物播種面積645.4萬hm2，油料作物播種面積130.7萬hm2，糧食總產(chǎn)量3 483.5萬t。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

查閱《四川省統(tǒng)計年鑒》《四川年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》等官方正式公布的文獻材料，并收集自1985～2016年的國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊等機構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計資料。搜集的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括1985～2016年四川省糧食總產(chǎn)和主要糧食作物產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和主要糧食作物單位產(chǎn)量、糧食總播種面積和主要糧食作物播種面積、人口數(shù)量等，其中1986～1989年豆類和薯類相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。所收集到的數(shù)據(jù)按照1985～2016年的時間段序列逐年排列，采用數(shù)理統(tǒng)計法和比較分析法，應(yīng)用 Excel軟件對各指標數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)化整理，統(tǒng)計和比較分析四川省糧食生產(chǎn)的動態(tài)變化及其供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化分析

2.1.1 糧食總產(chǎn)的變化分析

四川地區(qū)的糧食總產(chǎn)整體呈現(xiàn)波動性變化，波動周期短，波動較頻繁，年產(chǎn)量除個別年份外，基本穩(wěn)定在3 000～3 500萬t之間，從1985～2016年的32年中，增產(chǎn)年份23年，減產(chǎn)年份9年，持續(xù)增產(chǎn)時間為2～8年，減產(chǎn)多為1～3年(圖1)。1985～1988年糧食產(chǎn)量較穩(wěn)定，但由于生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)量低于3 000萬t，直至1989年產(chǎn)量突破3 000萬t； 1990～1992年糧食產(chǎn)量逐步提高，由1989年的3 058.9萬t上升到1992年的3 367.4萬t； 1992～1994年糧食產(chǎn)量有所下滑減少到1994年的3 029.9萬t，但仍然在3 000萬t以上； 1994～2000年四川省糧食產(chǎn)量快速增長，糧食總產(chǎn)量增長至3 519.7萬t(1998年)，突破3 500萬t，后繼續(xù)增長至3 551.4萬t(1999年)，達到歷史最高水平，這一階段糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高； 2001～2006年波動頻繁，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，且2001年和2006年旱情較為嚴重導(dǎo)致大面積減產(chǎn)，使產(chǎn)量低出3 000萬t， 2001年和2006年受災(zāi)面積分別達到371.70萬hm2和293.04萬hm2， 2001年糧食產(chǎn)量從3 372萬t(2000年)減至2 926萬t(2001年)，減幅達13.21%， 2006年糧食產(chǎn)量從3 211.1萬t(2005年)減至2 859.7萬t(2006年)，減幅達到10.94%； 2007～2016年糧食產(chǎn)量再次逐年増長，從2006年的2 859.7萬t，增長至2016年的3 483.5萬t。

主要糧食作物品種中，從1985～2016年，中稻的總產(chǎn)最高，遠高于其他品種，多年來變化趨勢較穩(wěn)定，變化范圍為1 334萬～1 708萬t； 小麥的總產(chǎn)整體呈現(xiàn)下降趨勢，在1998年之前居第2位，為470萬～621萬t，在1995年達到歷史最高產(chǎn)621.2萬t，后逐年下降， 2016年最低為413.4萬t； 玉米總產(chǎn)整體呈上升趨勢，變化范圍為388萬～1 402萬t，變化幅度較大， 1998年之后超過小麥位居第2， 2014年開始急劇增加，在2015年達到歷史最高產(chǎn)1 402萬t； 薯類總產(chǎn)整體呈波動上升趨勢，變化幅度為279萬～531萬t， 2002年之后總產(chǎn)波動增長，超過小麥位居第3，在2016年達到最高產(chǎn)531.1萬t； 豆類總產(chǎn)最低，總體呈現(xiàn)上升趨勢，變化范圍為63.0萬～119.2萬t， 2004年達到歷史最高產(chǎn)119.2萬t。

圖1 四川省糧食產(chǎn)量水平的變化

圖2 四川省糧食單產(chǎn)水平的變化

圖3 四川省糧食播種面積的變化

2.1.2 糧食單產(chǎn)變化分析

四川地區(qū)的糧食單產(chǎn)總體變化如圖2，呈現(xiàn)明顯的波動上升趨勢，變化幅度范圍為4 218.9～5 397.5kg/hm2，近11年來糧食單產(chǎn)連續(xù)增長，由2006年的4 429.6kg/hm2增長至2016年的5 397.5kg/hm2，增加了21.8%。對于主要的糧食作物品種的單位產(chǎn)量由高到低為：中稻>玉米>薯類>小麥>豆類，整體的變化趨勢與全省糧食單產(chǎn)變化趨勢一致。其中，中稻的單產(chǎn)大體處于6 500～8 000kg/hm2范圍之間，在2016年達到最高峰，為7 830.1kg/hm2，整體高于四川省糧食的單位產(chǎn)量； 豆類的單產(chǎn)最低，大約在1 700～2 400kg/hm2范圍內(nèi)； 玉米的單產(chǎn)為3 335.6～5 669.8kg/hm2，同樣是2016年達到最高峰； 薯類的單產(chǎn)范圍為2 461.3～4 150.7kg/hm2； 小麥的單產(chǎn)范圍為2 948.0～3 809.6kg/hm2。中稻、玉米和薯類受2001年和2006年自然災(zāi)害等原因影響較大，有明顯的下降； 豆類雖受影響，但減幅較?。?小麥的單產(chǎn)一直趨于平穩(wěn)，受旱情影響并不明顯。從整體趨勢上來看，四川省糧食單產(chǎn)受中稻單產(chǎn)的影響最大。

表1 四川省糧食各增、減產(chǎn)階段面積貢獻率與單產(chǎn)貢獻率

時段總產(chǎn)(萬t)播種面積(萬hm2)單位產(chǎn)量(kg/hm2)面積貢獻率(%)單產(chǎn)貢獻率(%)1985～1992452 839 3398 641 5858 421992～1994-337 5-1 4-471 51 7998 201994～1999521 528 17547 926 2973 701999～2001-632 9-59 43-512 740 8959 112006～2016623 8-0 16967 6116-0 14100 13

2.1.3 糧食作物播種面積變化分析

由圖3可以看出，全省糧食作物播種面積32年來總體呈現(xiàn)先增后減最后趨于平穩(wěn)的變化趨勢，在1998年達到最高峰為733.8萬hm2，后開始大幅下降，降到最低谷為2003年的638.72萬hm2，降幅為12.95%， 2004年開始有所上升，近年來基本保持穩(wěn)定在640萬hm2左右。主要的糧食作物品種播種面積由高到低為：中稻>小麥>玉米>薯類>豆類，小麥的播種面積變化呈現(xiàn)先增后減的趨勢，從1985年開始持續(xù)增加，與總的糧食作物播種面積變化相同，在1998年達到最高峰為186.5萬hm2，后持續(xù)下降，到2016年降至最低為108.8萬hm2，減幅高達41.65%； 中稻播種面積呈現(xiàn)平穩(wěn)緩慢降低的趨勢，從1985年的230.8萬hm2逐步降低到2016年的199.0萬hm2，與小麥相比，減幅較小為13.78%； 玉米播種面積變化較緩慢，呈現(xiàn)先增后減再持續(xù)增加的趨勢，到2015年達到最高水平，為140.2萬hm2，與2003年的相比增幅為17.17%； 薯類的播種面積前期緩慢持續(xù)增加，到1998年達到歷史最高為128.5萬hm2，后緩慢持續(xù)降低至2003年107.5萬hm2，從2004年開始有所上升，并穩(wěn)定在120萬hm2以上； 豆類的播種面積變化略有增加，整體較平穩(wěn)，在50萬hm2左右。

2.1.4 糧食種植面積與單產(chǎn)對總產(chǎn)量的貢獻率分析

糧食的播種面積和單產(chǎn)量是影響糧食總產(chǎn)量變化的兩個直接因素，其他因素的影響都體現(xiàn)在面積和單產(chǎn)的增減上[3-4]。采用因素分解法計算不同階段糧食總產(chǎn)量變化中糧食播種面積和單產(chǎn)的貢獻率，將各增減產(chǎn)階段分別計算。由表1可知， 1985～1992年和1994～1999年兩個增產(chǎn)階段，面積貢獻率均小于單產(chǎn)貢獻率； 2006～2016年恢復(fù)性增長階段，單產(chǎn)貢獻率抵消了面積貢獻率，而使總產(chǎn)增加； 1992～1994年減產(chǎn)階段單產(chǎn)貢獻率遠大于面積貢獻率； 1999～2001年快速減產(chǎn)階段，面積貢獻率小于單產(chǎn)貢獻率。各階段面積貢獻率的絕對值均小于單產(chǎn)貢獻率的絕對值，單產(chǎn)增加效應(yīng)大于面積減少效應(yīng)。因此可知四川省糧食各增、減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)量變化因素中，單產(chǎn)貢獻率大于面積貢獻率。

2.2 糧食種植結(jié)構(gòu)變化分析

2.2.1 總產(chǎn)

四川省過去32年間，糧食各增減產(chǎn)階段主要糧食作物產(chǎn)量變化，見表2。由表可知， 1985～1992年為增產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來自小麥、中稻、玉米和薯類，中稻增量最大，豆類略有下降； 1992～1994年為減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的減少主要來自中稻、玉米和豆類，其中，中稻減產(chǎn)最多，而另外兩種作物小麥和薯類產(chǎn)量卻略有增加； 1994～1999年再次為增產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來自中稻、玉米、豆類和薯類，玉米和中稻增量較大，小麥產(chǎn)量有所降低； 1999～2001年為快速減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的減少主要來自小麥、中稻、玉米和薯類，中稻減產(chǎn)最多，豆類有所增加； 2006～2016年為恢復(fù)性增長階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來自中稻、玉米、豆類和薯類，小麥產(chǎn)量持續(xù)減少，玉米增加量最大。由此可見，四川省糧食增產(chǎn)中貢獻最大的是玉米，減產(chǎn)中份額最多的是中稻，小麥產(chǎn)量在增減產(chǎn)階段均持續(xù)減少，豆類產(chǎn)量整體表現(xiàn)持續(xù)增加，薯類產(chǎn)量的增加量多于減少量。

2.2.2 單產(chǎn)

四川省糧食單產(chǎn)水平隨著科技的發(fā)展和物質(zhì)投入的增加得到了很大的提高。由表3可知， 2016年四川省全年糧食單產(chǎn)水平比1985年增長了22.89%，小麥、中稻、玉米、豆類、薯類單產(chǎn)水平分別比1985年增長了13.62%、18.48%、45.61%、14.21%和26.45%。全年糧食以及中稻和玉米單產(chǎn)水平突破了歷史水平，不斷達到新高，其中玉米增幅最大，其次為薯類。而小麥、豆類、薯類單產(chǎn)的歷史最高年份分別在2015年、2005年和2003年，與歷史最高單產(chǎn)相比，小麥單產(chǎn)下降了0.26%，豆類單產(chǎn)下降了14.01%，薯類單產(chǎn)下降0.33%。

表2 各增、減產(chǎn)階段主要糧食作物產(chǎn)量變化 萬t

表3 典型年份各糧食作物單產(chǎn)變化 kg/hm2

2.2.3 種植面積

幾種主要的糧食作物播種面積占糧食總播種面積的比重，如圖4。幾種主要的糧食作物播種面積占比為95%～99%。中稻占比最大為30%～35%，在1992年之前在32%～35%之間，后略有下降穩(wěn)定在31%左右； 其次是小麥為17%～23%，小麥占比逐年減少； 兩者主體地位突出，占比高達50%左右，兩者整體占比近年來有所下降。玉米、薯類、豆類的播種面積占比逐漸增加，分別為16%～22%， 14%～20%， 5%～8%，與小麥和中稻呈互補趨勢。

圖4 幾種主要的糧食作物播種面積占糧食總面積比重變化

2.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征分析

2.3.1 口糧需求保障

四川省居民口糧消費供需情況如表4，口糧總消費量總體呈現(xiàn)下降特征， 2005～2015年間，四川省口糧總消費量從1 629萬t下降到1 499萬t，下降了130.38萬t，平均每年減少13萬t； 消費量占生產(chǎn)量的比重下降了7.2%，年均減少0.72個百分點。農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費量變化趨勢與口糧總消費量相似，而城鎮(zhèn)人均口糧消費量相反。2005～2015年間，農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費量從222.38kg/人下降到187.60kg/人， 2015年的口糧消費水平為2005年的84.36%， 10年間人均糧食消費量下降34.78kg/人，平均每年減少3.48kg/人； 同期，城鎮(zhèn)人均口糧消費量從76.89kg/人增長到112.60kg/人，增長了35.62kg/人，平均每年增長了3.56kg/人。從時間變化來看，盡管城鎮(zhèn)人均糧食消費量有所增加，但口糧總消費量整體減少，與糧食總產(chǎn)量相比，足以滿足口糧需求。

表4 四川省居民口糧消費供需情況

年份口糧消費(kg/人)人口(萬人)口糧供需求平衡(萬t)消費比例(%)農(nóng)村a城鎮(zhèn)b農(nóng)村c城鎮(zhèn)d口糧總消費e糧食總產(chǎn)量2005222 3876 98662820141629321150 732006211 1475 92665220711562286054 612007205 2277 60667521401536302750 742008183 30—670422031229314039 142009194 1281 33669822861486319546 522010178 2181 53664623551376322342 712011168 4080 71659624631309329239 782012161 8978 76658525121264331538 132013154 30121 30650026321322338739 042014176 17117 20646526941455337543 102015187 60112 60631727851499344343 53 注：b為全國城鎮(zhèn)人均口糧消費，缺2008年數(shù)據(jù)，來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2006～2016)》；其他數(shù)據(jù)來源于《四川統(tǒng)計年鑒(2006～2016)》；e=(a×c+b×d)/1000

2.3.2 飼料和釀酒用糧需求缺口較大

四川省白酒釀造、生豬養(yǎng)殖、飼料用糧等本土企業(yè)規(guī)模不斷變大，以及省外、跨國大型企業(yè)的進駐，拉動四川省糧食轉(zhuǎn)化用糧總量不斷攀升。2004～2014年間，四川省白酒產(chǎn)量由50萬kL 增加到349萬kL，增長了6倍。釀酒的主要原料高粱2013年產(chǎn)量為39萬t，與四川省生產(chǎn)純高粱釀制白酒84.1萬kL所需的高粱210萬t相比，缺口為171萬t； 2014年產(chǎn)量為50萬t，與四川省生產(chǎn)純高粱釀制白酒87.3萬kL所需的高粱218萬t相比，缺口為168萬t[5]。

四川省飼料產(chǎn)量隨著四川居民肉類、禽類、水產(chǎn)和奶制品的消費量總體上升，由2005年的542萬t增加到2014年的1 038萬t，增長了91.5%?！端拇ㄊ∨Ｑ蛉馍a(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》指出到2020年，全省牛羊肉產(chǎn)量將達到73.19萬t，比2015年增加13.08萬t。到2020年，預(yù)測四川省玉米消費將達1 336.17萬t，屆時四川省玉米供需缺口將達到471.47萬t[6]。隨著近年來四川省政府對畜牧業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注及扶持力度的加大，飼用作物需求將進一步擴大。

四川省糧食供需缺口出現(xiàn)大幅增長，用糧需要從省外調(diào)入，調(diào)入品種主要是玉米、小麥和雜糧。四川省2012年調(diào)入糧食1 436萬t，占當年全省糧食產(chǎn)量的43.3%，其中，玉米調(diào)入量為640萬t占調(diào)入糧食的43.7%； 2013年糧食調(diào)入情況與2012年相近，調(diào)入糧食共1 434萬t占當年全省糧食產(chǎn)量的42.3%，玉米調(diào)入700萬t占調(diào)入糧食的49.9%； 2012年和2013年的玉米調(diào)入量分別占玉米總產(chǎn)量的83.6%和91.5%[5]。在口糧小幅度下降和飼料釀酒用糧消費量大幅度上升的共同作用下，四川省的糧食需求總量未來將繼續(xù)增加。

2.3.3 糧食消費需求升級

隨著人們生活水平的提高，尤其是食物結(jié)構(gòu)的改變，老百姓消費需求升級，對糧食消費體現(xiàn)為吃得安全、吃得營養(yǎng)、吃得健康[7-8]。目前，四川全省有綠色農(nóng)業(yè)基地20多萬hm2，綠色食品產(chǎn)量達到13萬t，包括水果、蔬菜、茶葉、糧食等，產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)牧業(yè)各個領(lǐng)域[9]，其中170多個產(chǎn)品已經(jīng)獲得了綠色食品標志使用權(quán)。然而，四川糧食質(zhì)量安全的狀況并不樂觀，中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給明顯不足，四川高檔面包、糕點專用粉和優(yōu)質(zhì)米面油等還需省外甚至國外調(diào)入。另外糧食生產(chǎn)過程中污染嚴重，糧食質(zhì)量安全受到威脅，四川農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的使用量逐年上升，化肥使用量長期排名全國第7位、西部第1位。按照農(nóng)藥、化肥平均利用率30%和33%估算，僅2003～2011年四川省殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥就高達37.17萬t和1 487.63萬t，且土壤重金屬超標，估算約有100萬hm2的耕地受到污染，稻米品質(zhì)令人擔憂[10]。

3 結(jié)論

四川省糧食總產(chǎn)量總體表現(xiàn)平穩(wěn)，年產(chǎn)量除個別年份外，基本穩(wěn)定在3 000萬～3 500萬t之間，歷史最高水平為3 551.4萬t。過去的32年中，增產(chǎn)年份23年，減產(chǎn)年份9年，持續(xù)增產(chǎn)時間為2～8年，減產(chǎn)多為1～3年。四川省糧食增產(chǎn)中貢獻最大的是玉米，減產(chǎn)中份額最多的是中稻，小麥產(chǎn)量多年在持續(xù)減少，豆類產(chǎn)量總體持續(xù)增加，薯類增加量多于減少量。四川省糧食總產(chǎn)量變化因素中，單產(chǎn)貢獻率大于面積貢獻率，面積減少效應(yīng)低于單產(chǎn)增加效應(yīng)。

四川省糧食單產(chǎn)水平隨著科技的發(fā)展和物質(zhì)投入的增加總體逐步提高，近11年來糧食單產(chǎn)連續(xù)增長，由2006年的4 429.6kg/hm2增長至2016年的5 397.5kg/hm2。主要糧食作物單位產(chǎn)量高低為：中稻>玉米>薯類>小麥>豆類，整體的變化趨勢與全省糧食單產(chǎn)變化趨勢一致，全年糧食以及中稻和玉米單產(chǎn)水平突破了歷史水平，不斷達到新高，其中玉米增幅最大，其次為薯類。四川省糧食單產(chǎn)受中稻單產(chǎn)的影響最大。

四川省糧食作物播種面積，近年來基本保持穩(wěn)定在640萬hm2左右。主要的糧食作物品種播種面積排名為：中稻>小麥>玉米>薯類>豆類，其中，中稻和小麥占糧食總播種面積比重較大，占比高達50%左右，但兩者近年來播種面積逐年減少，占比有所下降，而玉米、薯類、豆類的播種面積逐年增加，占比變大，與小麥和中稻呈互補趨勢。

四川省口糧總消費量整體減少，與糧食總產(chǎn)量相比，足以滿足口糧需求； 但飼料和釀酒用糧需求缺口較大，需要從省外調(diào)入，調(diào)入品種主要是玉米、小麥和雜糧； 全省糧食供求形勢產(chǎn)不足需、轉(zhuǎn)化用糧缺口較大。居民糧食消費升級需求迫切，由主要滿足量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾咝ЬG色生態(tài)可持續(xù)的對質(zhì)的需求。

4 對策建議

4.1 提高自給水平，保證市場供給

(1)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高自給水平。隨著白酒釀造、飼料用糧等消費逐步成為四川省糧食消費的主要用糧渠道，適當調(diào)整糧食種植的品種結(jié)構(gòu)以適應(yīng)糧食消費結(jié)構(gòu)的變化。在穩(wěn)定提高谷物單產(chǎn)，保障糧食種植面積，滿足口糧消費的前提下，適當擴大玉米的種植面積，穩(wěn)定其他作物如小麥、薯類和豆類的種植面積。與此同時，結(jié)合當?shù)厣絽^(qū)和牧區(qū)的實際情況，改變長期以來的耗糧型養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)，以滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級對動物性蛋白的需要。

(2)完善流通體系，保證市場供給。提高糧食的運輸能力，建設(shè)入川糧源綠色通道。加強與產(chǎn)糧大省的區(qū)域協(xié)作，引導(dǎo)大型糧食、釀酒和飼料企業(yè)到省外建設(shè)糧源基地，建立省際戰(zhàn)略合作協(xié)議。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的銷售新模式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設(shè)，集中優(yōu)化大宗糧食采購和“引糧入川”糧食物流模式，有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。調(diào)整糧食儲備品種結(jié)構(gòu)比例，玉米和小麥儲備重點增加，紅高粱儲備適當增加。

4.2 提高科技含量，保證糧食質(zhì)量

(1)增加科技投入量，保證質(zhì)量安全。加強優(yōu)質(zhì)專用品種選育，加大新品種和新技術(shù)示范推廣力度，保證產(chǎn)量并進一步增強食物安全能力，如超高產(chǎn)中稻、小麥和玉米品種，新型飼用作物“薏苡1401”“玉淇淋58”等新品種的推廣。加強對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，做好糧食質(zhì)量安全日常檢驗監(jiān)測工作，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，不斷滿足城鄉(xiāng)居民糧食消費升級需求。

(2)改善生產(chǎn)環(huán)境，建立誠信制度。提高肥水利用效率，降低農(nóng)殘重金屬污染影響，培訓(xùn)科技種糧大戶，減少農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的過度依賴，轉(zhuǎn)向依靠科技種糧。加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提高機械化水平，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民種糧積極性。建立科技誠信制度，將申請項目、職務(wù)晉升與誠信檔案掛鉤，保障糧食產(chǎn)品安全。

4.3 完善科技政策，建立科學(xué)制度

(1)落實耕地保護政策，制定糧食長期規(guī)劃。嚴格落實耕地保護政策，科學(xué)推進城鎮(zhèn)化，確保四川省不低于全國6%的糧食耕地面積，改變土地利用方式，控制耕地復(fù)種指數(shù)在2.45以內(nèi)。制定糧食發(fā)展長期規(guī)劃，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)條件較好的區(qū)域發(fā)展糧食產(chǎn)量的糧食作物，合理種植修復(fù)性作物在存在污染的地區(qū)。

(2)增加補貼機制，規(guī)范經(jīng)營主體行為。增加政策性補貼，創(chuàng)立創(chuàng)新補貼機制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，傾向性補貼糧食主產(chǎn)地區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性，禁止掠奪性土地利用行為，限定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為及流轉(zhuǎn)后用途。

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