文/廣州珠江黃埔大橋建設(shè)有限公司 張少錦
公路運營管理的目的是發(fā)揮公路功能和保障安全,同時實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),從公路本體價值角度,體現(xiàn)出社會效益和經(jīng)濟效益,從管理主體意識角度體現(xiàn)“運營好公路、服務(wù)好社會”的宗旨。
隨著公路路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大、區(qū)域性和全國性聯(lián)網(wǎng)管理的推行,多元投資主體形成的分散管理模式越來越不適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要。為降低運營成本,提高業(yè)務(wù)管理質(zhì)量和效率,建立適合公路網(wǎng)絡(luò)特點和運行規(guī)律的“大數(shù)據(jù)+集團化”運營管理模式成為公路發(fā)展的必然趨勢?!凹瘓F化管理”是基于預(yù)防性管理理論實現(xiàn)方法與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的概念提出的,是信息大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,站在戰(zhàn)略的角度將多種目標(biāo)和因素進行通盤考慮,以實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效的系統(tǒng)化管理,其目的是讓公路運營管理實現(xiàn)“高效率、高質(zhì)量、低成本”。
我國公路交通在快速發(fā)展和龐大的就業(yè)市場情況下提出了規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化的管理要求,開展非收費協(xié)作體系運營管理模式的自然演變過程,也對收費公路行業(yè)整體虧損和運營管理成本居高不下、管理效率偏低的現(xiàn)狀提出了同樣的要求。大數(shù)據(jù)信息化管理手段為保證實現(xiàn)規(guī)模化前提下的專業(yè)化、規(guī)范化管理目標(biāo)提供了有效的技術(shù)支撐,并將有效提升管理的質(zhì)量和效益;同時,利用專業(yè)信息數(shù)據(jù)對管理中出現(xiàn)的問題實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。這種利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)實現(xiàn)公路運營規(guī)?;?、專業(yè)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化管理的方式和行為稱為集團化管理方法。
具體而言,公路運營集團化管理方法,就是利用先進的互聯(lián)網(wǎng)手段,將各崗位、各部門所掌握的數(shù)據(jù)信息,如路產(chǎn)信息、物料信息、管理信息、技術(shù)信息等運營管理信息匯集到云端存儲,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段對資料進行匯編整理,并加載到相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中進行分析、管理,實行統(tǒng)一調(diào)配和權(quán)限管理。實現(xiàn)運營管理信息數(shù)據(jù)化、規(guī)?;?、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的“四化”管理目標(biāo),并讓運營管理架構(gòu)中每個管理單元都可以集中精力做他們最擅長的專業(yè)工作,在優(yōu)化整個企業(yè)的資源配置和各種管理資源共享過程中提升總體管理效能。
集團化管理的實現(xiàn)條件
集團化管理實現(xiàn)的技術(shù)支撐是:管理信息數(shù)據(jù)的有效利用,涉及數(shù)據(jù)字典、信息單元、集成分析技術(shù)等。
大數(shù)據(jù)集團化管理的最佳條件是具有共同管理主體。非收費公路以行政區(qū)劃分公路管理機構(gòu),來管理區(qū)劃內(nèi)的公路運營。收費公路按照經(jīng)營權(quán)(可委托、合并)共同主體來負(fù)責(zé)運營管理,一般為各省或地級市交通(投資)集團。
統(tǒng)一管理編碼:即統(tǒng)一的路產(chǎn)信息編碼(字典)和管理信息編碼(字典),統(tǒng)一編碼是管理數(shù)據(jù)信息化的前提,也是大數(shù)據(jù)分析利用的前提。
統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn):統(tǒng)一專業(yè)管理必須執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn),做到管理內(nèi)容規(guī)范、內(nèi)容執(zhí)行規(guī)范和執(zhí)行格式規(guī)范。
規(guī)范公路資產(chǎn)內(nèi)涵:公路資產(chǎn)包含公路經(jīng)營范圍內(nèi)所有有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的總和,其中有形資產(chǎn)包括公路實體財產(chǎn)和土地資源,無形資產(chǎn)指公路經(jīng)營收益的預(yù)期增長等。
公路運營正在探索走集團化管理道路,非收費公路通過強制改革將公共養(yǎng)護作業(yè),由原來的事業(yè)化的道班管理模式,過渡到企業(yè)化的養(yǎng)護市場模式,從而為養(yǎng)護管理集團化創(chuàng)造了規(guī)?;?、專業(yè)化條件,而收費公路通過內(nèi)部資產(chǎn)(路段)合并,在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一將業(yè)務(wù)管理或通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及委托運營管理等形成從管理過渡到養(yǎng)護收費等,具體生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理,為集團化管理創(chuàng)造了條件。
集團化管理的目標(biāo)和意義
公路運營集團化管理的目標(biāo)是:落實權(quán)責(zé)一致、多規(guī)合一、信息共享,實現(xiàn)公路經(jīng)營的統(tǒng)貸、統(tǒng)建、統(tǒng)還,達(dá)到降稅負(fù)、降成本和提高質(zhì)量、提高效能的目標(biāo)。
集團化管理的具體表現(xiàn)形式為撤并集團內(nèi)部子公司,并將專業(yè)管理重組、理順組織架構(gòu),從而去除內(nèi)部重復(fù)無效的機構(gòu)或部門,解決客服大而不專、重而不穩(wěn)的高耗低效和多種責(zé)任主體不到位的問題。其意義表現(xiàn)在如下方面:第一,節(jié)約人力資本,實現(xiàn)資源共享,提升資源利用效率;第二,降低企業(yè)內(nèi)部交易成本,提升管理質(zhì)量;第三,提高管理效率,實現(xiàn)管理系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化?;凇按髷?shù)據(jù)”信息技術(shù)手段提出集團化管理概念,進而提出公路投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營的集團化,集團化管理實現(xiàn)了管理資源的充分共享,它是未來公路運營管理發(fā)展的方向,是解決我國公路行業(yè)未來發(fā)展所面臨的專業(yè)管理不專業(yè)及管理效能低、成本高等問題的有效途徑。
集團化管理包括規(guī)模化、專業(yè)化和規(guī)?;訉I(yè)化三種組織管理形式。其中,規(guī)模性集團化管理涵蓋運營業(yè)務(wù)所有管理及綜合管理內(nèi)容,其表現(xiàn)形式為撤并路段管理公司(或委托管理),成立區(qū)域性運營管理中心(或公司);專業(yè)性集團化管理亦稱基本業(yè)務(wù)集團化管理,是指區(qū)域性交通管理部門或公路投資集團公司按照專業(yè)化管理模式成立若干專業(yè)管理中心或公司開展業(yè)務(wù)活動的方式。公路運營基本業(yè)務(wù)集團化管理包括路產(chǎn)養(yǎng)護集團化、路產(chǎn)經(jīng)營集團化和路產(chǎn)管理集團化。
路產(chǎn)養(yǎng)護集團化管理,是指各地交通主管部門或交通投資控股(集團)公司通過撤銷或合并多級重疊的養(yǎng)護管理機構(gòu),組建區(qū)域路產(chǎn)養(yǎng)護中心,統(tǒng)籌公路的養(yǎng)護管理工作,實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化;同時,利用大數(shù)據(jù)分析開展預(yù)防性養(yǎng)護規(guī)劃和養(yǎng)護組織,對關(guān)鍵部位、重要結(jié)構(gòu)、重點區(qū)域的安全隱患進行系統(tǒng)排查和精準(zhǔn)治理(如圖1和圖2所示)。
集團化管理方法通過集團公司撤并原有子公司,組建路產(chǎn)養(yǎng)護管理中心或養(yǎng)護專業(yè)工作組,由集團公司直接領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化。經(jīng)撤并的每個投資主體項目的路產(chǎn)養(yǎng)護信息作為一個單元,共同構(gòu)成集團養(yǎng)護管理基礎(chǔ),對集團內(nèi)的養(yǎng)護業(yè)務(wù)工作實行統(tǒng)一的管理,而每個單元養(yǎng)護預(yù)防管理工作和成本核算工作獨立,同時按比例分?jǐn)偪傮w管理成本。
路產(chǎn)養(yǎng)護中心構(gòu)建目的是:統(tǒng)一管理模式,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一養(yǎng)護規(guī)劃,統(tǒng)一預(yù)算計劃,統(tǒng)一組織實施,統(tǒng)一檢測驗收,統(tǒng)一后期評價。
路產(chǎn)養(yǎng)護中心的主要職責(zé)是:構(gòu)建路產(chǎn)養(yǎng)護組織框架,界定路產(chǎn)養(yǎng)護的邊界;界定養(yǎng)護總承包單元的邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、費用、責(zé)任;制訂養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定養(yǎng)護工程方案;對養(yǎng)護工作及相關(guān)承包合同執(zhí)行的管控;利用大數(shù)據(jù)分析開展預(yù)防性養(yǎng)護規(guī)劃、組織,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、重要區(qū)域、重點危險源的安全隱患進行系統(tǒng)地排查和精準(zhǔn)治理;對建設(shè)期重要結(jié)構(gòu)物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護設(shè)施建設(shè)提出建議。
公路屬于線狀工程,地理跨度大,路況多有不同,因此養(yǎng)護問題及養(yǎng)護方式各不一樣。此外,各運營管理公司對養(yǎng)護技術(shù)的探索與創(chuàng)新能力不一,養(yǎng)護效率不一致,而養(yǎng)護工作和公路安全與通行能力有極大關(guān)聯(lián),養(yǎng)護問題既具時效性又具長遠(yuǎn)性,因此,養(yǎng)護集團化管理可以解決養(yǎng)護的專業(yè)性問題。同時,利用養(yǎng)護大數(shù)據(jù)分析和管理手段使各種養(yǎng)護問題都可以獲得及時有效的處理。集團化的路產(chǎn)養(yǎng)護作業(yè)可以采用經(jīng)營單位自行養(yǎng)護和外部養(yǎng)護兩種形式,外部養(yǎng)護最優(yōu)采用養(yǎng)護設(shè)計和養(yǎng)護作業(yè)“一站式”養(yǎng)護總承包模式執(zhí)行。
圖1 養(yǎng)護管理集團化模型
圖2 路產(chǎn)養(yǎng)護中心職能
路產(chǎn)經(jīng)營集團化是指公路運營管理主體在其管轄區(qū)域內(nèi)合并原有經(jīng)營子公司的收費、租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)并重新規(guī)劃收費站站點布設(shè),利用大數(shù)據(jù)分析開展交通規(guī)劃和交通組織,對重點路段、交通敏感點、特殊結(jié)構(gòu)物提出交通疏導(dǎo)方案和運營安全條件防范方案,通過信息集成實現(xiàn)運營業(yè)務(wù)執(zhí)行的全面管理、監(jiān)督和反饋(如圖3和圖4所示)。
在路產(chǎn)經(jīng)營集團化管理中,每個投資主體以項目經(jīng)營管理信息為單元構(gòu)成集團經(jīng)營管理集,從而對集團內(nèi)所有收費項目業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一管理,而每個單元經(jīng)營管理成本按比例分?jǐn)偂J召M業(yè)務(wù)一般由經(jīng)營單位自行組織實施,具體業(yè)務(wù)工作以收費站為單位,收費站主要工作包括收費服務(wù)、收費安全、現(xiàn)場稽查、站容站貌、票務(wù)等方面管理。
路產(chǎn)經(jīng)營中心構(gòu)建目的是:統(tǒng)一交通組織,統(tǒng)一收費組織,統(tǒng)一收費許可(論證),統(tǒng)一技術(shù)(設(shè)施)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(水平),統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析,統(tǒng)一收入核算。
路產(chǎn)經(jīng)營中心的主要職責(zé)是:構(gòu)建路產(chǎn)經(jīng)營組織的框架,界定收費及其他經(jīng)營業(yè)務(wù)邊界;界定收費單元(站)的業(yè)務(wù)邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任;制訂收費技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);對運營收費業(yè)務(wù)開展的管控;利用大數(shù)據(jù)分析開展交通規(guī)劃、交通組織,對重點路段、交通敏感點、殊結(jié)構(gòu)物提出交通疏導(dǎo)方案和運營安全條件防范方案;對建設(shè)期收費系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出決策性的建議。
路產(chǎn)管理集團化是指在一定區(qū)域內(nèi)組建路產(chǎn)管理中心(或路政支隊)統(tǒng)籌公路的路產(chǎn)管理及路權(quán)維護工作,集中辦理公路養(yǎng)護等業(yè)務(wù)所需的路政許可審批,對各類作業(yè)現(xiàn)場秩序進行監(jiān)督,對各類侵害公路用地、破壞公路和設(shè)施的行為進行追查及索賠,并配合交通執(zhí)法部門實施節(jié)假日及特殊事件的交通疏導(dǎo),對?;?、超限超載運輸車輛進行重點監(jiān)控及跟蹤管理,提高管理效率,提升應(yīng)急保障能力(如圖5和圖6所示)。
路產(chǎn)管理中心構(gòu)建目的是:統(tǒng)一隊伍建設(shè),統(tǒng)一管理要求,統(tǒng)一巡查制度,統(tǒng)一許可審批,統(tǒng)一交通疏導(dǎo),統(tǒng)一賠補償標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一應(yīng)急保障。
路產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)是:構(gòu)建路產(chǎn)維權(quán)組織的框架;界定路產(chǎn)管理業(yè)務(wù)邊界;界定管理單元(路政大隊)的業(yè)務(wù)邊界、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任;制訂路產(chǎn)管理及路權(quán)維護標(biāo)準(zhǔn);對公路標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、路產(chǎn)維護、路政許可審批及各類施工作業(yè)現(xiàn)場秩序進行管控;利用大數(shù)據(jù)分析開展路產(chǎn)巡查、路權(quán)維護;配合交通主管部門實施特殊事件交通疏導(dǎo),對?;?、超載超限運輸車輛進行重點監(jiān)控及跟蹤管理;對建設(shè)期路產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出建議。
圖3 收費管理集團化模型
圖4 路產(chǎn)經(jīng)營中心職能
2012年7月,廣州交通投資集團(簡稱“廣交投集團”)決議,在征得廣州珠江黃埔大橋建設(shè)公司(簡稱“大橋公司”)三方股東同意的基礎(chǔ)上,將廣州新化快速路、廣州廣明高速公路在項目建成后,委托大橋公司統(tǒng)一管理。對此,大橋公司召開經(jīng)營班子會議,并開展相關(guān)調(diào)研,認(rèn)為統(tǒng)籌管理合理、可行。之后,由大橋公司經(jīng)營班子股東代表向股東口頭匯報并形成初步接管意見;廣州交投相關(guān)部門與大橋公司及新化快速路、廣明高速公路項目多次協(xié)商并完成了統(tǒng)一管理方案的制訂。
圖6 路產(chǎn)管理中心職能
廣東省廣州市東二環(huán)新化快速路與廣明高速公路交通組織圖
統(tǒng)一管理、合并收費后,管理機構(gòu)由原來三家變?yōu)橐患?,管理人員及管理費用、辦公費用大大降低。2014年新化快速路一期(長洲-化龍)開通后,節(jié)省運營成本246萬余元。2015年廣明高速公路開通后,節(jié)省運營成本769萬余元。
集團化管理不僅節(jié)省了管理成本,還有利于提高通行費收入:廣明、新化兩個項目開通后,三個路段相互連接,直接溝通穗東南片區(qū)與西北片區(qū)、粵深珠地區(qū)與佛肇地區(qū)的交通,合并管理后,通過有效的交通組織促進東二環(huán)交通量的增長;有利于提高資源利用率:合并管理后,適當(dāng)增加了經(jīng)營和養(yǎng)護技術(shù)力量,并通過三家公司養(yǎng)護等設(shè)備資源的整合,形成了相互之間有效的補充,既提高了設(shè)備的利用率,也有效提高了養(yǎng)護水平和應(yīng)急搶險能力;有利于綜合協(xié)調(diào)能力的提高:合并管理后,對外協(xié)調(diào)的力度進一步加強,內(nèi)外救助及應(yīng)急救援形成合力;可以降低施工期造成的不利影響:合并管理后,方便運營公司介入新化、廣明的運營前期工作,通過有效協(xié)調(diào),最大限度降低了因新化、廣明施工對東二環(huán)運營的影響,也促成了新化、廣明盡快步入運營管理的正軌;有利于鍛煉隊伍和塑造品牌:合并管理后,通過挖掘管理隊伍潛力,更有利于研究營運管理業(yè)務(wù),提高營運管理水平,實現(xiàn)專業(yè)化管理,形成運營文化品牌,提高社會效益。
(本文摘編自作者所著《公路運營管理理論與方法》一書,有刪改。)