趙朝峰

【摘要】全黨所有基層黨組織編織出一張張黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的“小過(guò)濾網(wǎng)”，連接在一起就形成了一張密織且覆蓋到全黨的“大過(guò)濾網(wǎng)”。各級(jí)黨組織的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，既可以來(lái)源于黨費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，也可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，但無(wú)論來(lái)源于何方，這筆經(jīng)費(fèi)都姓公而不姓私，是黨內(nèi)一個(gè)重要的“錢袋子”，是一分一厘都不能亂花的公款。

【關(guān)鍵詞】黨建 活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 從嚴(yán)治黨

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度具有根本性、長(zhǎng)期性，全面從嚴(yán)治黨從根本上講還是要依靠制度

黨的十八大以來(lái)，從抓作風(fēng)建設(shè)入手，全面從嚴(yán)治黨不斷向深入推進(jìn)，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新、黨內(nèi)政治生態(tài)亦得到了優(yōu)化和凈化，強(qiáng)化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！敝贫染哂懈拘?、長(zhǎng)期性，全面從嚴(yán)治黨從根本上來(lái)講還是要依靠制度。隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)不斷深入推進(jìn)，在一些表面性的問(wèn)題解決之后，將黨內(nèi)日常生活中的一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題逐步作詳細(xì)規(guī)定，以扎緊制度的“籠子”、實(shí)現(xiàn)全方位的制度治黨就成為當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，能否將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)這塊“好鋼”真正用在“刀刃上”，發(fā)揮其作用是一項(xiàng)關(guān)乎黨建活動(dòng)能否切實(shí)有效開(kāi)展、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育能否真正常態(tài)化制度化、黨內(nèi)腐敗問(wèn)題能否真正得到解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2017年10月1日，由財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式開(kāi)始實(shí)施，該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開(kāi)展黨建活動(dòng)的具體要求，內(nèi)容包括中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理、開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷結(jié)算、監(jiān)督檢查等，涵蓋了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從預(yù)算產(chǎn)生到報(bào)銷結(jié)算的全過(guò)程，為黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理編織了一張稠密的“過(guò)濾網(wǎng)”。

“管”黨要見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)細(xì)節(jié)方有成效，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是黨要“管”的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，才能管好黨”。“管”是把握、控制之意，既包括大方向上的把握，也包括具體過(guò)程中的控制，具體來(lái)說(shuō)就是劃定一個(gè)范圍作為對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)的限制?！肮堋北仨氁采w四面八方，必須要將某一事物或事件的整個(gè)過(guò)程和整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)方面都納入“管”的范圍，才能成為有效之“管”。通俗地講就是“橫豎都要管到”，如果出現(xiàn)了漏洞讓被“管”之物跑出去了，那“管”就會(huì)失去效果，也就失去了“管”的基本內(nèi)涵與主要目的?！肮堋秉h要見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)細(xì)節(jié)方有成效，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是黨要“管”的重要內(nèi)容。從大方向上來(lái)講，此次出臺(tái)的《辦法》調(diào)整范圍涵蓋了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程（在使用財(cái)政資金的前提條件下），以及這個(gè)全過(guò)程中的各個(gè)方面，這鮮明地體現(xiàn)了“管”的內(nèi)涵與元素，同時(shí)也鮮明地體現(xiàn)了“過(guò)程管理”這一基本精神，強(qiáng)調(diào)“要管好黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，要將其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)中的任何人和大小事都嚴(yán)格地管起來(lái)”。

對(duì)于基層黨組織而言，使用財(cái)政資金和黨費(fèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)是一個(gè)主要支出。針對(duì)很多基層黨組織“只要不出事，寧愿不干事”消極怠工思想，該《辦法》在各個(gè)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)了“理”的內(nèi)涵和元素?！袄怼笔侵敢?、引導(dǎo)、導(dǎo)揚(yáng)、搞通搞順之意，具體來(lái)說(shuō)就是指明方向、指出道路、告訴人們?cè)撛趺醋撸c“管”是一枚硬幣的兩面。該《辦法》側(cè)重于“理”，指明了在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)中要“怎么辦”，具體地說(shuō)就是明確規(guī)定了在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用這一過(guò)程中各個(gè)相關(guān)方“應(yīng)該干什么”“需要干什么”“可以干什么”，具有指引性、指導(dǎo)性的作用。

“打鐵還需自身硬”，從嚴(yán)治黨，才能治好黨，才能贏得民心。在以往的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中，由于規(guī)定的不明確、不嚴(yán)格、不細(xì)致，以致于出現(xiàn)了“采取虛構(gòu)隱瞞方式套取現(xiàn)金”“用黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼”或“拿著黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到和黨建毫不相關(guān)的著名景區(qū)旅游玩樂(lè)”等種種不良現(xiàn)象，在給黨和國(guó)家造成很大損失的基礎(chǔ)上，也在人民群眾中造成了很壞的影響。針對(duì)這一痛點(diǎn)，該《辦法》“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程都進(jìn)行了既具體、詳細(xì)又嚴(yán)肅、嚴(yán)格的規(guī)定。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在《辦法》所作規(guī)定的詳細(xì)程度上，正如上文所講，該《辦法》對(duì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了很明確的規(guī)定，僅“應(yīng)當(dāng)”一詞就出現(xiàn)了11次，既具體詳細(xì)又干脆利落，而且沒(méi)有長(zhǎng)篇大論的拖沓，這鮮明地體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的精神內(nèi)涵。

織密黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的“過(guò)濾網(wǎng)”，杜絕黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的種種亂象

“責(zé)”是該《辦法》中所明確的又一項(xiàng)重要的要求。黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的“責(zé)”包括責(zé)任到人、責(zé)任到事，并貫穿到黨建活動(dòng)事前、事中和事后的全過(guò)程。該《辦法》在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確了責(zé)任劃分，通俗地講就是明確規(guī)定了在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上“誰(shuí)要負(fù)責(zé)任、負(fù)什么責(zé)任”，明確劃分了職權(quán)，同時(shí)也明確了責(zé)任，形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為相關(guān)部門在黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中行使權(quán)力、履行責(zé)任提供了基本保障。

“范”是該《辦法》中所蘊(yùn)含的一個(gè)隱含性元素，具體而言就是示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)之意。該《辦法》的適用范圍雖然是黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各人民團(tuán)體的基層組織，但對(duì)其他類別的基層黨組織具有非常強(qiáng)的以上率下的“示范”作用，并且第七章第二十四條的要求：“各單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理具體規(guī)定?！边@樣，全黨所有基層黨組織編織出一張張黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的“小過(guò)濾網(wǎng)”，連接在一起就形成了一張密織且覆蓋到全黨的“大過(guò)濾網(wǎng)”。各級(jí)黨組織的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，既可以來(lái)源于黨費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，也可以來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，但無(wú)論來(lái)源于何方，這筆經(jīng)費(fèi)都姓公而不姓私，是黨內(nèi)一個(gè)重要的“錢袋子”，是一分一厘都不能亂花的公款。

該《辦法》的出臺(tái)正是著手并下大力氣織密黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的“過(guò)濾網(wǎng)”，杜絕黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的種種亂象，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要措施，為在全黨范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理拉開(kāi)了序幕，序幕還不是高潮但“序幕拉開(kāi)、高潮可期”，相信在《辦法》的參照參考作用和示范引領(lǐng)作用的帶動(dòng)下，黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的“過(guò)濾網(wǎng)”一定會(huì)越織越密、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理的制度體系一定會(huì)日趨完善。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校黨史黨建教研部徐冀寧講師對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。

②《〈中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉解讀》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，2017年9月4日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊