戴焰軍

【摘要】官場“大忽悠”是形式主義的典型表現(xiàn)，會給實際工作帶來非常嚴重的危害，甚至直接損害群眾利益，影響政府公信力。治理官場“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題、改革創(chuàng)新領導干部工作制度。

【關(guān)鍵詞】官場 “大忽悠” 形式主義 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

所謂官場“大忽悠”，實際上就是形式主義、官僚主義。形式主義重形式、不重實效，而官僚主義重當官、不重干事，這兩個實際上是孿生兄弟。干部既想升官、想要政績，但是又不想干事、不想下苦功、不想深入實際調(diào)查，因此導致“大忽悠”產(chǎn)生。這里的“忽悠”，主要是指小官僚“忽悠”大官僚。官場“大忽悠”其實很少能夠“忽悠”老百姓，因為老百姓知道實際情況。雖然“大忽悠”只能“忽悠”上級部門和領導，但是“忽悠”產(chǎn)生的影響，卻是由普通民眾承受?！按蠛鲇啤眰兺芭哪X袋”決策、隨意決策，不經(jīng)過深入調(diào)查研究，沒有真正了解實際情況和群眾需求，最終導致決策與實際情況不符，不僅給實際工作帶來了非常嚴重的危害，而且會損害人民群眾的利益。

官場“大忽悠”產(chǎn)生的原因

“大忽悠”形態(tài)各異，但主要是下級官員“忽悠”上級領導，層層“忽悠”。官場“大忽悠”的產(chǎn)生，首先是因為官僚主義作祟。當上級部門和領導制定的政策、工作要求、規(guī)劃、部署等不符合實際情況，下面干部很難完成上級的要求，而上級又不斷地檢查、評比、考核等，導致下級干部只能通過作假來“忽悠”。某些干部認為上級部門和領導需要的是數(shù)字、是表面效果，所以就通過數(shù)字、表面效果進行“忽悠”，至于實際情況如何，則是不用理會的。而上級部門和領導得到了想要的效果，盡管數(shù)字、政績等都是假的，表面上轟轟烈烈，實際上沒有實效，甚至產(chǎn)生了負面效果，但是因為不了解實際情況，上級部門有些領導干部洋洋自得，甚至向更高一級的領導匯報這一假政績。解決這一問題，需要從決策層面著手，進行認真反省。做一名好的領導干部，兩個方面非常重要：一是用人，二是決策。如果決策出現(xiàn)問題，那么無疑將會影響很多人，所以在決策方面，領導干部一定要慎重，要從客觀實際出發(fā)，實事求是，這也是治理官場“大忽悠”首先需要解決的。

其次是由于惰性原因。一些干部不愿意俯下身來了解實際情況、扎扎實實地做事。做好任何事情都是需要花力氣和精力的，但一些干部不愿意花力氣，卻又想要政績、想要得到上級領導的夸獎，那么就只能做表面文章、搞“花架子”、進行“忽悠”。事實上，“忽悠”的成本非常高、代價非常大，雖然會產(chǎn)生一些“一陣風”“一刀切”的表面成果，但最終什么也不會留下，甚至會產(chǎn)生負面效果。

最后是文化方面的原因。官場“大忽悠”的產(chǎn)生，與我們現(xiàn)實生活中的“官本位”文化是有一定聯(lián)系的。有些人一旦當官，官位越高、架子越大，這其中的主要原因就在于整個社會的氛圍，即“官本位”文化的氛圍。在我國，官員是受到格外尊崇的職業(yè)，所以官位在一定程度上決定了人們的社會地位，這導致一些人一旦當官，就成為了“全能人才”，什么都敢做、什么都敢說，助長了官僚主義、形式主義。在“官本位”文化氛圍下，如果官員自身不夠清醒、不夠理智，那么就很容易自我膨脹、脫離群眾，最終導致“大忽悠”產(chǎn)生。

此外，官場“大忽悠”的產(chǎn)生還有其他原因，比如“面子文化”。中國人重面子，而很多形式主義其實就是“面子工程”，重形式不重內(nèi)容、不重實效，實際上就是重面子、不重里子。習近平總書記強調(diào)，“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生活具有潛移默化的影響”。政治文化對于目前我國的發(fā)展無疑是非常重要的，正面的政治文化可以在社會領域、在黨內(nèi)產(chǎn)生良好的效果，反之，則會產(chǎn)生負面的影響。因此，治理官場“大忽悠”必須要形成良好的政治文化。

治理官場“大忽悠”需要慎重提拔任用干部、解決干部不作為問題

治理官場“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部。如果在選人用人上更科學、更謹慎，不給投機取巧、搞“花架子”、做表面文章的干部可乘之機，這對解決官場“大忽悠”這一現(xiàn)實問題是有益的。如果在干部提拔任用問題上出現(xiàn)錯誤導向，讓大家認為善于“忽悠”的干部能夠得到提拔、受到重用，那么就會有人爭相模仿，最終導致形式主義不斷蔓延、不斷擴散。因此，在提拔任用干部方面，要嚴格按照習近平總書記的一貫要求，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。

治理官場“大忽悠”，需要解決干部不作為問題。干部不作為問題涉及監(jiān)督制約、責任追究、激勵關(guān)懷、容錯糾錯等各方面的制度。要真正從制度設計和執(zhí)行上下功夫，形成一種激勵領導干部干事的良好制度環(huán)境，真正做到讓干事的干部、老實的干部不吃虧。讓干事的、埋頭苦干的人不吃虧，是一個非常重要的導向，而在現(xiàn)實中要做到這一點，必須要堅決克服官僚主義。習近平總書記一再強調(diào)，要“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價”。只有具備良好的政治生態(tài)、政治文化、政治制度，才能夠凝心聚魂、強身健體。

治理官場“大忽悠”需要改革創(chuàng)新領導干部工作制度

治理官場“大忽悠”，除了決策、干部提拔任用等重大問題的制度、程序必須健全完善外，許多涉及領導干部平常工作的制度也需要不斷改革創(chuàng)新，比如說各種檢查、評比、考核等。

第一，要弄清楚考核、檢查、評比的目的是什么，不應該為了考核而考核、為了檢查而檢查。現(xiàn)今一些地方和部門本末倒置，考核的目的僅是為了評比，沒有產(chǎn)生具體的實效。但實際上，考核的最終目的是通過這種考核、評比，督促工作的完成，解決實際問題。如果忽視了考核、檢查、評比的目的，僅是為了評出優(yōu)劣，那么也就失去了考核的意義。當前我國實際工作中的一些評比意義并不大，反而導致一些地方為了應付評比，進行作假、進行“忽悠”。

第二，考核評比需要把握一個度，如果考核評比的目的很明確，那么這個度的問題就非常重要。評比、檢查、考核不是越多越好，如果考核評比過多，會導致地方疲于應對，耽誤其正常的工作。當前，我國有些地區(qū)存在檢查、評比不斷的情況，而為了應對這一情況，下級單位不得不進行“忽悠”，應付了事。檢查、評比、考核為什么會出現(xiàn)無休無止、沒有度的情況，主要是受有關(guān)部門和領導不正確政績觀的影響。有些部門和領導認識不足，認為只有通過評比、考核等才能凸顯出自己的政績。事實上，必要的考核及檢查是非常重要的，但是一定要把握好度的問題，如果太過的話，檢查、考核的效果反而會走向反面，導致“忽悠”產(chǎn)生、政府公信力下降。

第三，“忽悠”的產(chǎn)生還與干部的作風有關(guān)。要通過教育，使干部樹立正確的政績觀，弘揚我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)及作風。

總而言之，官場“大忽悠”的產(chǎn)生是一個綜合性問題，會導致形式主義、官僚主義的產(chǎn)生和蔓延，必須綜合各方面舉措加以解決。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導;人民論壇記者孫渴采訪整理）

【參考文獻】

①《習近平近日作出重要指示強調(diào)：糾正“四風”不能止步 作風建設永遠在路上》，新華網(wǎng)，2017年12月11日。

責編/賈娜 美編/李祥峰