孔涇源

改革四十年回顧

跨世紀的中國改革已經(jīng)走過了40年歷程。首先簡要回顧一下過去40年的改革路徑。

“十三五”的經(jīng)濟改革的主線是供給側結構性改革，其實中國改革開放以來未必不是一場中國式的供給革命。多年來我們主動地做，但是沒有主動的認識到我們在進行一場供給側改革。近幾年，我們已經(jīng)從實踐的歷程到理論的總結，有一個重大的飛躍，提出了供給側結構性改革，把兩個方面的改革結合在一起，一個是供給改革，一個是技術性改革。所謂供給，說到底是兩個供給：一個是生產(chǎn)條件的供給，一個是生產(chǎn)物的供給。通過改善生產(chǎn)條件的供給，進而改善生產(chǎn)物的供給，這就是所有供給側結構性改革所包含的內(nèi)容。在供給條件上可能包括各種生產(chǎn)要素，也包含制度。從供給側來說，從低端的日常消費品到高端消費品都是供給物。

中國在上世紀七十年代末開始改革開放，我們面臨的是一個積貧積弱，或者是國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的體系，供給和需求嚴重失衡。一方面是我們有960萬平方公里的土地，另外一方面我們基本的衣食溫飽都難以滿足，不是因為我們好吃懶惰，而是我們的資源配置出現(xiàn)了重大的問題。所以農(nóng)村供給革命，就是在大家吃不飽肚子的情況下改變糧食供應方式，很快供給就能滿足需求。通過農(nóng)村改革我們迅速改觀了我們供給關系，這是需求側管理，也是供給側改革。

農(nóng)村改革的直接效益是，我們很快解決了輕工業(yè)供不應求的市場短缺問題，同時反過來又帶動城市進行體制一致性模仿性改革。這種體制改革用到城市在短期內(nèi)是合適的，因為當時工業(yè)短缺，在工業(yè)品方面尤其如此。那時候以農(nóng)村承包制的模式來加以構造我們的生產(chǎn)組織形式，可以迅速提高產(chǎn)量，滿足市場的需要。但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)畢竟不一樣，它的要素可以復制，可以批量生產(chǎn)。在這種情況下，資源壟斷、市場壟斷的國有企業(yè)必須進行產(chǎn)權和制度的改革。所以，我國在上世紀九十年代首先出現(xiàn)了一次經(jīng)濟周期。這個周期表現(xiàn)的不是以往的短缺經(jīng)濟，而是市場需求下降。我們進行供給側改革的同時，必須進行需求側管理，開始將中小型國有企業(yè)推向市場。

經(jīng)過了中小型國有企業(yè)推向市場，我們很快把改革開放積累起來的貨幣資本，尤其是民間資本迅速轉移成非公經(jīng)濟形態(tài)的實體責任公司，完成了金融資本轉化為產(chǎn)業(yè)資本的過程。同時，我們進行了房改，將老百姓的個人資本轉化成房地產(chǎn)資本，通過貨幣資本轉向產(chǎn)業(yè)資本這樣一項供給革命，我們解決了過去難以發(fā)展的產(chǎn)品供給問題。這兩大問題解決之后，就迎來了1994年到亞洲金融風暴之前快速的成長。

但在國內(nèi)，我們由過去的通貨膨脹迅速轉化為通貨緊縮，又進入了供給側解決需求的時代，也進入了需求和市場決定供給的時代，或者說供給和需求二者必須平衡考慮才能繼續(xù)推進改革和促進經(jīng)濟健康發(fā)展。這一轉換對我們來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，但慶幸的是，我們進行了改革。在1994年確立建立社會主義市場經(jīng)濟，再加上2000年初加入世界貿(mào)易組織，迅速擴張了市場邊疆。所以我們在傳統(tǒng)計劃體制下，進行了供給側改革，建立了全新的市場經(jīng)濟制度。同時，我們還把傳統(tǒng)計劃的體制潛力發(fā)揮到了極致。

經(jīng)濟發(fā)展從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)到工業(yè)，這是計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的一個過程。從要素來看，從生產(chǎn)條件的供給來看，從勞動力方面，我們有人口紅利的特殊優(yōu)勢，長期勞動力成本較低。從土地成本來說，我們有兩種土地所有制，國有制與集體制，把農(nóng)村土地變成城鎮(zhèn)土地，廉價的土地源泉成為我們源源不斷的建設生產(chǎn)要素。當然我們還通過匯率管制，通過利率管制，把資本價格壓得非常之低。在這種情況下，我國制造業(yè)，尤其是中低端制造業(yè)上有低成本優(yōu)勢，從而成長為制造業(yè)大國，再加上國際市場開放，我們創(chuàng)造了中國奇跡。

我們創(chuàng)造了多少奇跡和輝煌，就一定面臨多少矛盾和挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構，乃至于收入分配結構這些重大的問題。中央經(jīng)濟工作會議上指出，解決這些問題必須進行供給側結構性改革。

供給側結構性改革主線

我認為當下的改革主線應該包括以下幾方面。

政府管理改革應包括：“放管服”改革、商事制度改革、公共投資制度改革、資源產(chǎn)權制度建設、完善各類產(chǎn)權保護制度、公共資源平臺建設、重要商品價格政府定價機制，以及特殊價格監(jiān)管改革、構造新型政商關系、行會商會脫鉤改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設、政務公開制度和政務信息資源共享管理制度建設等。

國企國資改革應包括：“管資本”及其監(jiān)管體制、混合所有制改革、公司化及其治理、油氣體制改革、電網(wǎng)體制改革、“三網(wǎng)融合”改革、推動國有企業(yè)并購重組、推進鹽業(yè)體制改革、開放通用航空領域、國防科技工業(yè)改革等。

財稅體制改革應包括：調整央地財力事權關系、轉移支付制度改革、建立地方政府債務限額管理，以及風險應急處置制度、改革資源稅消費稅制度、推進“營改增”改革、確立稅收法定原則等。

金融體制改革應包括：建立普惠金融制度、建立存款保險制度、推進利率匯率市場化改革、深化國有金融機構改革、健全融資擔保制度、外匯管理體制改革創(chuàng)新、完善證券交易制度、推進保險費率市場化改革、發(fā)展民間金融、規(guī)范區(qū)域性股權市場發(fā)展、推進金融業(yè)對外開放、創(chuàng)新綠色發(fā)展金融體制、健全金融風險防控制度與監(jiān)管法規(guī)等。

投資體制改革包括：推進基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、推進公共服務領域PPP模式、開放民間投資準入等。

民生社會體制改革包括：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度、推進城市公立醫(yī)院改革、推進藥品流通體制及價格改革、完善醫(yī)療救助制度、建設城鄉(xiāng)義務教育一體化制度、改革城鎮(zhèn)戶籍制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度、改革民生社會投資體制等。

推進結構性改革包括：“三去一降一補”、加工貿(mào)易轉型升級創(chuàng)新發(fā)展政策、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展改革試點、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展體制、品牌引領政策、住房租賃制度改革、新消費金融政策、地區(qū)政策與城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新等。

科技體制改革包括：科技成果轉化機制創(chuàng)新、金融支持科技發(fā)展政策、設立地方科技發(fā)展專項資金、增加知識價值為導向的分配政策、眾創(chuàng)體制環(huán)境建設等。

深化農(nóng)村改革包括：農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、“三塊地”改革試驗和用地制度改革、農(nóng)村基礎設施投融資體制創(chuàng)新、糧食產(chǎn)業(yè)供給體系建設、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體制、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力建設等。

擴大對外開放包括：貿(mào)易投資便利化改革、自由貿(mào)易區(qū)建設、擴大跨境電子商務綜合試點、分類指導管理境外投資、對外經(jīng)濟合作信用體系建設等。

未來改革的關鍵點

針對我國當前供給側改革存在的一些問題，我認為未來改革應注意以下關鍵內(nèi)容：一是結構性改革的關鍵在于矯正重大結構性失衡；二是國企國資改革重在明確指向及其限界；三是網(wǎng)絡業(yè)務類企業(yè)改革必須繼續(xù)破題創(chuàng)新；四是財稅體制改革應有全局性、前瞻性視野；五是金融審慎監(jiān)管重點在于解決結構性矛盾和防范系統(tǒng)性風險；六是政府投資體制改革必須重點發(fā)展民間股權投資和社會風投基金；七是民生社會體制改革出路在于以民為本；八是農(nóng)村改革政策需要注重長期效能及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；九是開放性經(jīng)濟體制建設必須立足于全球經(jīng)濟戰(zhàn)略；十是政府職能的根本性轉變有待于政府部門構成和層級設置的重大調整。