李錦

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束，中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議接著在北京召開，部署今年國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和改革任務(wù)。這兩個會議有同一個主題：高質(zhì)量發(fā)展。這使得2018年成為高質(zhì)量發(fā)展的第一年，也是國企的變革年。

黨的十九大報告第一次提出，“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關(guān)于國企深化改革的新思想，其實質(zhì)是我國進入“強起來”，新時代中國特色社會主義對于國企深化改革的新要求?，F(xiàn)在，這個目標(biāo)出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議和2018年的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議（以下簡稱“國資委會議”）報告主題詞里，表明新時代的步伐在2018年的成功邁開。

新時代大戲開幕，許多新的變化將會發(fā)生，這種整體上的變革，是面向新階段的轉(zhuǎn)折。

進入高質(zhì)量發(fā)展周期標(biāo)準發(fā)生重要變化

找準中央工作會議精神主題詞，就是找到了“魂”。高質(zhì)量發(fā)展是金融危機發(fā)生以來，黨中央審時度勢做出的決策。我們可以回顧，2012年中央經(jīng)濟工作會議主題是保增長，2013年中央經(jīng)濟工作會議提出“三期疊加”，2014年中央經(jīng)濟工作會議提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。“三期疊加”和新常態(tài)解決的是“怎么看”的問題。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革是找到了辦法，解決的是“干什么”的問題。2016年中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主題，并且重視防風(fēng)險。本次會議明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。顯然，2017年高質(zhì)量發(fā)展是主題詞。高質(zhì)量發(fā)展解決的是“怎么干”的問題，也是“干得怎么樣”的問題，提出了標(biāo)準問題。

高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)實條件成熟后進行的一場轉(zhuǎn)折。中國國有經(jīng)濟從2016年10月開始已經(jīng)走出了L型底部，整個國企業(yè)績也有了明顯好轉(zhuǎn)。國企尤其是央企的業(yè)績向好，與改革紅利釋放不無關(guān)系。過去這一年，國資委圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、瘦身健體提質(zhì)增效以及國企改革重點難點問題突破努力，均獲得了不小效果。

高質(zhì)量發(fā)展主題詞變換后，經(jīng)濟增長核心訴求切換，這將意味著一系列變化將要發(fā)生。中央經(jīng)濟工作會議指出：“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展?！本褪钦f，價值標(biāo)準乃至整個生產(chǎn)關(guān)系體系發(fā)生變化。包括國企國資改革方案也要完善。在這場變革中要改變許多不相適應(yīng)的發(fā)展方式與生存方式。包括過去一些行之有效的方式也可能被淘汰。

國資委會議則強調(diào)2018年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展時期的特色。第一次明確摒棄數(shù)量指標(biāo)，不再提經(jīng)濟增長速度的比率，而是“一利四率”的質(zhì)量標(biāo)準體系。特別是國有資本保值增值率、回報率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和資產(chǎn)負債率第一次結(jié)合在一起在經(jīng)營目標(biāo)中出現(xiàn)，這實質(zhì)上是一種符合高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準體系，在高質(zhì)量發(fā)展的路上邁出堅實的第一步。這些標(biāo)準可能列入考核體系，保證高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”能夠有效運轉(zhuǎn)。這么短時間，國資委就能夠提出“一利四率”的質(zhì)量標(biāo)準體系，是對中央經(jīng)濟工作會議精神的落實。

主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去產(chǎn)能仍是重中之重

根據(jù)十九大報告與中央經(jīng)濟工作會議精神的部署，2018年中國國有經(jīng)濟改革將呈現(xiàn)飛鳥狀，鳥頭決定方向與目標(biāo)，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；決定這個目標(biāo)實現(xiàn)程度的是兩只翅膀，就是去產(chǎn)能與重組。2018年的去產(chǎn)能與重組將加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

兩個會議都明確，“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變”。進入2018年，從事實體經(jīng)濟的國有企業(yè)應(yīng)充分把握有利條件，在得到更多有效支持、資源傾斜的機遇下，繼續(xù)向中高端邁進。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

化解過剩產(chǎn)能仍然是重中之重。2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動煤電去產(chǎn)能。前一階段有松口氣的現(xiàn)象，現(xiàn)在把弦又繃起來了。2018年“處僵治困”，完成800戶“僵尸企業(yè)”處理，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全部出清。特別要做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。這四個行業(yè)提出來了，預(yù)示著2018年去產(chǎn)能的新目標(biāo)。

會議提出，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，顯然，傳統(tǒng)行業(yè)或加速出清。去年以來，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險。確實，去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是堅持、持續(xù)、曲折的過程。這里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應(yīng)該以市場為主體，強化標(biāo)準監(jiān)管。

央企進入大企業(yè)時代重組大戲一臺接一臺

國資委會議對重組的部署比上一年更詳細、更具體，提出搞好頂層設(shè)計，重組的目的性和方向性也更為明確。央企經(jīng)歷幾次重組大潮，已經(jīng)開始進入大企業(yè)時代，新時代將加快推進大企業(yè)時代到來。重組作為經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，2018年可能是重組的大年，新一輪的重組整合中，利用重組整合向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、強強聯(lián)合打造規(guī)模效應(yīng)等勢頭越發(fā)明顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也成為國企結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重要陣地。

國企重組的最大看點還是央企間的歸并整合。國資委會議提出，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組?，F(xiàn)在，部分中央企業(yè)“主業(yè)不主”的現(xiàn)象非常嚴重，怎樣從房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)撤離出來，是一個重要任務(wù)。會議指出，裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。通信、化工重組是去年國務(wù)院常務(wù)會議加進去的，自然會有動作。會議還指出，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。海工裝備、環(huán)保，這兩個領(lǐng)域是新提出來的。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，生態(tài)領(lǐng)域國企領(lǐng)軍企業(yè)將快速形成與壯大。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。這是一個苗頭，央企中還沒有專門從事生態(tài)保護修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，國家也缺少這樣的領(lǐng)軍企業(yè)，有些建設(shè)型企業(yè)完全可以向這方面轉(zhuǎn)型。

為了重組，在理論上做了準備。中央經(jīng)濟工作會議提出做強做優(yōu)做大國有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質(zhì)上規(guī)定國有資本與國家的關(guān)系，而且有利國有企業(yè)有進有退，有利于解放思想，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快。前一階段，相當(dāng)一些國有企業(yè)因囿于定性的模糊，認為所有國有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產(chǎn)能與“僵尸企業(yè)”，不敢清理退出，更不敢提“破產(chǎn)”，影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度。有些央企，下面少數(shù)企業(yè)盈利，多數(shù)損虧，利潤被虧損企業(yè)吃掉了，相當(dāng)優(yōu)質(zhì)資源被劣質(zhì)企業(yè)占有。現(xiàn)在提出國有資本定性，使得國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢必加快國企的分化，加快國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。預(yù)計，下一步國企都將進行內(nèi)部分類，分清優(yōu)劣，決定進退。重組作為經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，2018年可能是重組的大年，這符合做強做優(yōu)做大國有資本、建設(shè)世界一流企業(yè)的目標(biāo)。

改革試點從單個走向綜合“混改”形成突破之勢

過去幾年混改試點開始發(fā)揮以點促面的作用，現(xiàn)在已經(jīng)由聯(lián)通混改為代表初步完成突破的勢頭，具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)。預(yù)計今年國企混改的突破將向縱深發(fā)展，形成由點到面、上下聯(lián)動、南北呼應(yīng)的新局面。下一步國企混改可能展現(xiàn)戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領(lǐng)更突出以及混改運營機制更成熟等局面。

作為2017年國企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，初步形成“突破”之勢，據(jù)悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。尤其是東航物流混改以及聯(lián)通混改方案等數(shù)個混改案例引發(fā)市場高度關(guān)注。然而，900億元這個數(shù)字太少了，應(yīng)該是10倍以上。目前三批混改試點企業(yè)共計50家，混改勢頭已初步形成?；旄脑圏c由央企向地方國企擴圍，混改的重心下移明顯。今年壟斷領(lǐng)域如石油、鐵路、軍工、電力等行業(yè)的混改將進一步推進。同時需強調(diào)的是，混改不能只注重速度和規(guī)模，而是以質(zhì)量和效益為中心。

今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權(quán)多元化，2018年，或?qū)⒃鎏硪患壒緦用娴男掳咐?018年，將探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，國資委會議這個說法提出來是一個突破。以國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式來對待混改企業(yè)，已經(jīng)嚴重不適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢。三個月前接受企業(yè)觀察報訪談，我便談到目前由“為什么混”轉(zhuǎn)向“怎樣混”、“怎樣改”階段，建立混改的運營機制問題已經(jīng)擺在眼前了。

健全治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。這個事情在22號文件提出后便放下了。對于社會主義國家來說，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤﹥?yōu)先股、特殊管理股，有助于社會主義制度的穩(wěn)定，例如文化與新聞出版企業(yè)。

再說，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，也是為了增強活力，這是不言自明的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，同時也是吸收社會資本、促使傳統(tǒng)國企成長為具有全球競爭力世界一流企業(yè)的重要途徑。國有企業(yè)群體中要成長出具有全球競爭力世界一流企業(yè)，混合所有制改革將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

授權(quán)經(jīng)營體制改革加快推進國資監(jiān)管體制改革

授權(quán)經(jīng)營體制，是十九大報告中重點強調(diào)的“管資本”內(nèi)容，國資委會議提出，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。這意味著下一步以管資本為主、深化國資監(jiān)管機構(gòu)自身的職能轉(zhuǎn)變將成為改革的重要任務(wù)。

會議提出，要以管資本為主來完善國資管理機構(gòu)與體制，實質(zhì)是以管資本改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制為中心，進一步放權(quán)、授權(quán)使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進一步分開。一方面，要圍繞所有權(quán)內(nèi)容強化監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任，有些部門要強化，有些部門要取消；一方面要把經(jīng)營權(quán)更充分地下放給企業(yè)，有利于企業(yè)更充分地走向市場。授權(quán)經(jīng)營體制是2018年國資改革的重心，落腳點是一個長久的“體制”，而不是一種行為或一時的工作。去年8月，國資委曾經(jīng)有一個向管資本轉(zhuǎn)型的實施方案，下放或取消43項權(quán)利。今年中央經(jīng)濟工作會議與國資委會議要求更高了，改革也更加深刻了，是建立授權(quán)經(jīng)營體制，不是從數(shù)量與程度上，而是從體制與機制上解決問題。

完善授權(quán)經(jīng)營體制，本質(zhì)上是把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有資本提供基礎(chǔ)環(huán)境。完善國資管理體制首先需要國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)換管理方式，為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境，這是前提條件。

國資委會議把國資改革放在突出位置，圍繞一個“資”字來部署，抓住政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開這一核心問題，重點推進國資監(jiān)管體制的改革。長期以來，國企改革受國資改革拖累，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己改革的命運。如果2018年以國資改革為主，是找準了癥結(jié)，牽住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開放40年，1978年12月一開始改革的提法是“給企業(yè)自主權(quán)”，1984年提出“政企分開”，現(xiàn)在回歸改革的“初心”，這也是對40年改革交上的一個答卷。

目前勢態(tài)已明，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，以授權(quán)經(jīng)營體制完善國有資本管理體制。換個說法，也叫牽住兩個“牛鼻子”：以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟牽住了國企改革的“牛鼻子”，以完善授權(quán)經(jīng)營體制牽住了國資改革的“牛鼻子”。這兩個“牛鼻子”牽住了，2018年國資國企改革的局面就活了。

這兩件事情都是解決市場主體的活力問題，也就是動力問題?；盍τ鷱妱t動力愈強。目標(biāo)為后者提供任務(wù)與要求，國資國企改革為前者提供動力?，F(xiàn)在，重要的是國有企業(yè)活力問題。

2018年，國企改革試點從單個走向綜合，未來要實施“雙百行動”，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進綜合改革。報告里對國有資本投資、運營公司試點談到了，這是試點的重要領(lǐng)域，對國資國企改革都有牽制性。

監(jiān)管更加嚴厲重在防范中央企業(yè)金融風(fēng)險

國資委會議提出，2018年的另一大重點任務(wù)是著力抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。國資委黨委書記郝鵬表示，黨中央把防范化解重大風(fēng)險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動作為，重點是做好去杠桿、減負債、防風(fēng)險工作。國資委主任肖亞慶表示，要嚴控投資風(fēng)險，嚴禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。

現(xiàn)在這個問題很突出，有些央企“虛火”很旺，實體很虛，看起來數(shù)字多，增長快，但是質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國一部分企業(yè)負債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟運行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對其他單位造成較大影響，這種風(fēng)險如果不下決心處置就會對經(jīng)濟發(fā)展大局造成不利影響。繼續(xù)去杠桿，減少國企負債率，也是防止國企金融風(fēng)險上升的重要內(nèi)容。會議提出，出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。這兩個清單，建立邊界線。

會議提出的措施也較具體，包括研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)控報告體系，開展風(fēng)險自查專項活動。加強資金風(fēng)險管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金（“兩金”）規(guī)模，最大限度減少資金沉淀。要嚴控投資風(fēng)險，制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管。目前有63家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔(dān)了1713個項目，境外投資、法律訴訟、廉潔等國際化經(jīng)營風(fēng)險也需要嚴控。關(guān)鍵是抓住“投資”這個要害。特別是要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是一個新提法。