劉夢(mèng)然 馮留建

（1.北京師范大學(xué)教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地，北京 100875；2.北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”［1］。隨著中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平需要因勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn)。目前，許多學(xué)者注意到了新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的重要意義及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，從不同層面進(jìn)行了路徑設(shè)計(jì)，取得了重要成果。但由于新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)牽涉多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，目前的研究仍存在某些不足之處，其中一個(gè)方面就表現(xiàn)為運(yùn)用中共黨史黨建、公共管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科知識(shí)，對(duì)中國共產(chǎn)黨與國家治理現(xiàn)代化相關(guān)問題進(jìn)行專題研究的較多；而綜合運(yùn)用上述學(xué)科知識(shí)，對(duì)中國共產(chǎn)黨與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行整體和專題相結(jié)合的研究較為鮮見。所以，研究國家治理現(xiàn)代化必須整體探究中國的發(fā)展趨勢(shì)，洞悉其有利和不利因素，以便從更深層次上構(gòu)建新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。

一、推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出：“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情。”［2］60重視形勢(shì)分析，對(duì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇主要表現(xiàn)為世界形勢(shì)的變革發(fā)展、深化改革的加速推進(jìn)和社會(huì)治理的日趨復(fù)雜三個(gè)方面。

（一）世界形勢(shì)的變革發(fā)展

世界形勢(shì)正在發(fā)生深刻的、復(fù)雜的變化，總體來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深。同時(shí)，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。面對(duì)世界形勢(shì)的大變革大調(diào)整，中國不可能置身事外。一方面，隨著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體構(gòu)想的實(shí)踐，我國的發(fā)展同外部世界的交融性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)。另一方面，新時(shí)代的中國日益走近世界舞臺(tái)的中央，正處于從大國走向強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，一些國家和國際勢(shì)力對(duì)我們的阻遏、憂懼、施壓不斷增大。因此，面對(duì)世界局勢(shì)的復(fù)雜變化和中國國際地位的快速提升，如何在變幻莫測(cè)的國際形勢(shì)中保持堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，如何在稍縱即逝的機(jī)遇中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，迫切需要在國家治理上拿出中國方案。

（二）深化改革的加速推進(jìn)

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心任務(wù)，但需更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。比如，從社會(huì)生產(chǎn)力方面來看，我國既有世界先進(jìn)甚至領(lǐng)先的生產(chǎn)力，也有大量傳統(tǒng)的、相對(duì)落后甚至原始的生產(chǎn)力，而且不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平和布局很不均勻。從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看，我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間，城市和鄉(xiāng)村之間，發(fā)展水平差距仍較大。從收入分配來看，雖然我國人均國民收入在世界上處于中等偏上水平，絕大部分人已經(jīng)解決了溫飽問題，但收入分配差距仍較大。我國仍面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，如“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。要解決這些問題，有效破解發(fā)展中的不平衡不充分難題，只有持之以恒地將全面深化改革進(jìn)行到底。在這個(gè)過程中，必然會(huì)對(duì)國家治理能力不斷提出新的要求。

（三）社會(huì)治理的日趨復(fù)雜

馬克思主義認(rèn)為：“政治統(tǒng)治都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！保?］187隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要的內(nèi)涵變得愈來愈多樣，社會(huì)治理難度不斷加大。首先，社會(huì)治理的問題不斷增多。尤其是社會(huì)變革的加速發(fā)展，不僅原有的老問題尚未得到根本性解決，新問題層出不窮，且新舊問題相互交織，解決難度大。其次，社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷拓展。社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷前進(jìn)的，改革開放四十年來，我國社會(huì)治理的領(lǐng)域日益趨于復(fù)雜，例如，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，我國已成為全球互聯(lián)網(wǎng)的大國，網(wǎng)絡(luò)治理成為重要的社會(huì)治理領(lǐng)域。最后，社會(huì)治理的主體由單一走向多元。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)力量日益增強(qiáng)。尤其是近些年來各種社會(huì)組織、企業(yè)在社會(huì)治理中的作用愈加凸顯。另一方面，我國人口眾多，各群體利益存在顯著差異，需要我們的國家治理有所創(chuàng)新。

二、推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化面臨的重要問題

世界形勢(shì)的變革發(fā)展、深化改革的加速推進(jìn)和社會(huì)治理的日趨復(fù)雜直接為國家治理能力現(xiàn)代化提供了歷史機(jī)遇，但同時(shí)也產(chǎn)生了許多阻礙這一進(jìn)程的因素。這些因素的變化發(fā)展累積成為新時(shí)代國家治理能力現(xiàn)代化所面臨的重要問題。從理論與實(shí)踐的相互作用來看，表現(xiàn)為理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展要求之間的不適應(yīng)；從政治與經(jīng)濟(jì)的相互作用來看，表現(xiàn)為行政權(quán)力延伸與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)；從人民需要與社會(huì)治理的相互作用來看，表現(xiàn)為人民主體地位有待進(jìn)一步提高。

（一）理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展要求之間的不適應(yīng)

在中國，對(duì)國家治理現(xiàn)代化的理論探索與實(shí)踐探索，都離不開對(duì)馬克思主義國家理論的深入分析與理解。人類社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性和多面性決定了任何理論都只能是具體的歷史的產(chǎn)物，即任何理論都只能在一定時(shí)期、一定條件、一定層面下反映和解決社會(huì)問題。習(xí)近平總書記指出：“馬克思一再告誡人們，馬克思主義理論不是教條，而是行動(dòng)指南，必須隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展?！保?］馬克思主義國家理論雖然將國家的起源、本質(zhì)屬性及其歷史命運(yùn)深刻地展現(xiàn)給世人，但是，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的”［5］91。這種特性無可避免地使其像其他思想和理論一樣，留下了理論闡釋和預(yù)判上的空白。其一，正如馬克思所言，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，馬克思主義國家理論也是他們置身于其中的特定歷史環(huán)境的產(chǎn)物，不可避免地具有時(shí)代局限性。其二，馬克思主義國家理論自身所具有的整體性將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化視為一個(gè)相互交織、不可分割的整體，政治以及隱藏于其內(nèi)的國家屬性難以被作為一個(gè)特定對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的、具體的理論探索和建構(gòu)。其三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的邏輯架構(gòu)也使得馬克思主義國家理論不適應(yīng)新時(shí)代中國的治理實(shí)踐。這些不足使得馬克思主義國家理論在新的更為復(fù)雜的歷史條件面前，缺少了應(yīng)對(duì)新需求和挑戰(zhàn)的完備理論框架。對(duì)馬克思主義國家理論的這一挑戰(zhàn)在很大程度上亦為對(duì)國家治理現(xiàn)代化的理論探索的挑戰(zhàn)。

（二）行政權(quán)力延伸與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)

在深化改革的前提下，國家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，市場(chǎng)作用的發(fā)揮需要若干必要條件，包括相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、開放的市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系等等。而另一方面，行政權(quán)力具有內(nèi)在延伸性，無論權(quán)力監(jiān)督與制約的理論及其實(shí)踐如何趨于完善，其延伸從未停止。行政權(quán)力具有雙重性，“或者它按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向發(fā)生作用……或者它違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)生作用”［3］190。且隨著行政管理對(duì)象的增多，這種性質(zhì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。行政權(quán)力的延伸性使其在內(nèi)外部約束因素較弱或者完全缺失的情況下，不會(huì)隨意退出市場(chǎng)，在部分地區(qū)反而強(qiáng)化了對(duì)資源的配置權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)作出了使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用的重大理論創(chuàng)新，指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！保?］513其實(shí)質(zhì)就是將行政權(quán)力資源配置無效或者低效之處盡歸于市場(chǎng)，將政府無法實(shí)現(xiàn)資源有效配置的方面歸于市場(chǎng)，而政府只需在關(guān)鍵的、核心的領(lǐng)域進(jìn)行資源配置。當(dāng)前我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到行政權(quán)力的干預(yù)較多，還無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還有待于鞏固。因此，行政權(quán)力延伸與市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)是國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要障礙。

（三）人民主體地位在社會(huì)治理過程中不凸顯

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的發(fā)展，人民群眾的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高。在新時(shí)代，人民群眾已不再止步于價(jià)值訴求，而是不斷嘗試并努力更加深入和廣泛地參與到政治實(shí)踐中，但人民主體地位在社會(huì)治理過程中的地位仍不夠凸顯。主要表現(xiàn)在，其一，缺乏更完善的人民群眾利益訴求渠道。在人民群眾利益訴求日漸復(fù)雜的今天，不夠完善的利益訴求表達(dá)渠道容易導(dǎo)致人民群眾利益表達(dá)不暢，進(jìn)而積累社會(huì)矛盾，不利于問題的解決，更會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，也不符合以人民為主體的發(fā)展要求。其二，缺乏更廣泛的整合人民群眾利益機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的利益逐漸分化，不同群體之間的利益訴求差別明顯，當(dāng)前的治理模式無法有效整合和平衡不同利益群體的訴求，導(dǎo)致降低了一部分群體參與社會(huì)治理的積極性。其三，缺乏更有力的人民群眾政治參與制度保障?？茖又剖乾F(xiàn)有治理體制的基礎(chǔ)，傾向于集中行政權(quán)力，而對(duì)于人民在治理過程中的主體地位卻不夠凸顯，人民的訴求很多時(shí)候無法得到及時(shí)、有效的回應(yīng)。

三、推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基本路徑

習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬。吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！保?］新時(shí)代條件下，全方位推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須以豐富馬克思主義國家理論為理論基礎(chǔ)，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以構(gòu)建高效行政機(jī)制為重要依托，以創(chuàng)新社會(huì)治理體系為重要抓手。

（一）以豐富馬克思主義國家理論為理論基礎(chǔ)

理論的力量在于解釋、預(yù)判并推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化需要馬克思主義國家理論對(duì)很多新問題、新情況作出理論回應(yīng)。只有具備更細(xì)致、更具體的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，馬克思主義國家理論才能在新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起到指引性作用。習(xí)近平總書記指出：“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！保?］75-76所以這就需要我們?cè)诿芮邪盐招聲r(shí)代的時(shí)代特征、準(zhǔn)確分析中國的現(xiàn)實(shí)國情、深入把握世界形勢(shì)變革下，有效結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，不斷豐富其理論內(nèi)涵，使其更好地指導(dǎo)我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。另外，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的治國理政學(xué)說，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義國家理論不能脫離中國傳統(tǒng)文化的涵養(yǎng)，必須善于汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的營養(yǎng)，為馬克思主義國家理論注入民族品格。

第一，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路中推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化。在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最主要的就是要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義民主政治。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式參與管理國家各項(xiàng)事務(wù)。

第二，在保障人民當(dāng)家作主的過程中推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化。一方面，必須擴(kuò)大人民有序政治參與，保證廣大人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；另一方面，必須推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

第三，在全面依法治國中推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化。其一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。其二，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。其三，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念。

（二）以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障

執(zhí)政黨自身的治理與國家的治理間存在密不可分的天然聯(lián)系，政黨治理是國家治理的前提，執(zhí)政黨自身的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)代化很大程度上決定著國家治理的現(xiàn)代化水平。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，要推動(dòng)國家治理體系與治理能力的完善發(fā)展，就必須更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須從戰(zhàn)略高度與政治高度深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大意義，必須勇于直面問題以優(yōu)化管黨治黨途徑，帶動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的有效變革。

第一，要有強(qiáng)烈的管黨治黨使命意識(shí)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有堅(jiān)定的理想信念與強(qiáng)烈的管黨治黨意識(shí)，就無法實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須教育全體黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。必須教育黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性。

第二，要堅(jiān)持借鑒黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)急需進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，進(jìn)而上升到理論層面，從而更好地指導(dǎo)管黨治黨實(shí)踐。當(dāng)前，主要是做到“六個(gè)統(tǒng)一”。即必須堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相統(tǒng)一；堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和觀“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一［7］。

第三，要堅(jiān)持堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。一方面，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，只有全面從嚴(yán)治黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能獲得持續(xù)不斷的動(dòng)力。另一方面，只有全面從嚴(yán)治黨，才能通過打掃政治灰塵，有效增強(qiáng)政治免疫力，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，必須以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量［1］。

（三）以構(gòu)建高效行政機(jī)制為重要依托

國家治理能力現(xiàn)代化的重要目的在于使政府職能合理化和科學(xué)化，因而，無論是其價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是其基本路徑的落實(shí)，都要回歸到政府職能基本模式的變革上來，這一變革也是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的最為有效的途徑和方式。不可否認(rèn)，相對(duì)于改革開放之前的全能型政府，中國政府職能轉(zhuǎn)變毫無疑問取得了巨大進(jìn)步，國家—市場(chǎng)—社會(huì)之間的良性互動(dòng)正在形成。但是，相對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力、建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平的任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。構(gòu)建高效的行政機(jī)制就是要使政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，構(gòu)建政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)高效的合作關(guān)系。政府和市場(chǎng)的合作關(guān)系的建構(gòu)既能提高政府公共服務(wù)能力，又能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，進(jìn)而從整體上增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要形成二者合理分工、各司其職的良好局面，構(gòu)建合作機(jī)制的前提與保障。其次，要積極培育市場(chǎng)，通過減少宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)并保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，完善產(chǎn)權(quán)制度，降低交易費(fèi)用，克服人口、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面外部性。最后，要改革收入分配制度和擴(kuò)大“混合經(jīng)濟(jì)”規(guī)模等，建成“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”［6］517。

第二，打造政府和社會(huì)的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。政府和社會(huì)間的良性互動(dòng)既有利于彌補(bǔ)政府在處理社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾和問題時(shí)的短板，也有利于推動(dòng)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，從而能提高政府的治理能力和效率，進(jìn)而推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。其次，在管理理念上要走出“監(jiān)護(hù)型管理”的思維，認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)政府治理危機(jī)當(dāng)中的積極作用和巨大力量，由側(cè)重管控走向扶持與引導(dǎo)。最后，創(chuàng)建政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的共治模式，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善?！保?］92

（四）以創(chuàng)新社會(huì)治理體系為有效突破

創(chuàng)新社會(huì)治理體系是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新社會(huì)治理體系就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化發(fā)展，準(zhǔn)確分析復(fù)雜多樣的治理形勢(shì)以及不斷完善社會(huì)治理機(jī)制體制。只有在堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)力量、公眾力量的參與，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，才能充分適應(yīng)社會(huì)治理日趨復(fù)雜的趨勢(shì)，有效提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

第一，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化發(fā)展。治理主體的構(gòu)成及能力素質(zhì)是影響國家治理現(xiàn)代化水平重要因素。除了要發(fā)揮好政黨和政府在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用之外，還要充分激發(fā)社會(huì)組織和人民群眾在治理中的積極性，并能為其提供有效的政治參與渠道，并且要加強(qiáng)不同社會(huì)治理主體之間的合作，使得彼此之間形成合力，提高國家治理的質(zhì)量。同時(shí)，還要統(tǒng)籌好協(xié)調(diào)社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)。比如，就教育事業(yè)而言，要做到在全面貫徹黨的教育方針的根本前提下，不斷深化教育改革。就就業(yè)管理而言，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。就社會(huì)保障體系建設(shè)，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第二，要完善社會(huì)治理機(jī)制體制。制度是治理順利進(jìn)行的重要保障，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。完善社?huì)治理機(jī)制體制要適應(yīng)時(shí)代的變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要的機(jī)制體制、法律法規(guī)。同時(shí)，不斷提高全體社會(huì)成員對(duì)于各項(xiàng)制度的認(rèn)同度，把制度約束轉(zhuǎn)化為制度自覺，從而提高社會(huì)治理效率?；诖耍案骷?jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理擺到更加突出的位置，健全落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)研究解決體制機(jī)制性問題”［2］386。面向基層社會(huì)治理，應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的管理體制，打通服務(wù)群眾、抓落實(shí)的“最后一公里”。要堅(jiān)持黨建的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮居委會(huì)、社會(huì)組織，志愿團(tuán)體等各方面的積極性，形成共治共享的良好格局。

綜上所述，豐富馬克思主義國家理論、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建高效行政機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理體系，是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。