裴增進

（垣曲縣水利局，山西 垣曲 043700）

1 工程概況

1.1 地形地貌

垣曲縣位于山西省南部，運城市東端，地處中條山腹地、黃河岸畔。轄區(qū)東西最寬間距63 km，北南最寬間距58 km，國土面積1620 km2。境內(nèi)最高海拔2358.0 m（歷山主峰舜王坪），為晉南最高峰，最低海拔176.7 m（西陽河與黃河交匯處的馬蹄窩），為山西省最低點。境內(nèi)較大河流有毫清河、允西河、板澗河、西陽河、五福澗河等，均由北而南注入黃河。

地勢西北高、東南低，境內(nèi)北部高峻，南部低緩，西、北、東三面環(huán)山，南臨黃河，中部為垣曲山間盆地，呈北寬南窄的葫蘆形，海拔在600～800 m之間。由于自然侵蝕及新構(gòu)造運動等影響，項目區(qū)內(nèi)形成了黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)等復(fù)雜多樣的地貌特征，丘陵起伏，溝谷發(fā)育，地形支離破碎、溝壑縱橫。

1.2 水資源量

1.2.1 水資源量

根據(jù)山西省第二次水資源評價結(jié)果顯示，垣曲縣多年平均水資源總量為1.86億m3，其中地表水1.74億m3，地下水1.03億m3，重復(fù)計算量0.91億m3。多年平均可利用量為6558萬m3，其中地下水多年平均可開采量為725萬m3，地表水年可利用量5833萬m3。地表水主要來源于毫清河、允西河、干澗河、板澗河、西陽河、五福澗河等。

1.2.2 全縣水資源開發(fā)利用量潛力

根據(jù)垣曲縣2014年水資源年報，各類供水工程供水量為2235萬m3，地表水供水量1910萬m3，地下水供水量325萬m3。其中用于農(nóng)業(yè)灌溉用水量1335萬m3，用于工業(yè)用水量900萬m3。

垣曲縣是運城市地表水最豐富的區(qū)域，地下水資源也未超采，水資源開發(fā)利用潛力很大?？砷_采量4323萬m3，其中地表3923萬m3，地下水400萬m3，再加上小浪底庫區(qū)可為垣曲農(nóng)業(yè)灌溉提供2410萬m3的黃河水資源，垣曲縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

2 小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)

歷史上垣曲是個“七山、二水、一分田”的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，人口主要集中在黃河、西陽河、允河、毫清河、板澗河、五福澗河等河流的低級階地，水豐地肥、氣候溫和、經(jīng)濟相對繁榮。由于小浪底水庫建設(shè)的需要，垣曲縣黃河沿岸、縣境內(nèi)入黃支流（西陽河、允河、毫清河、板澗河、五福澗河）匯入黃河處兩岸及縱深地帶，面積約100km2的范圍內(nèi)成為水庫淹沒區(qū)，淹沒影響區(qū)包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個行政村、164個居民組、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及138家企業(yè)。全縣淹沒影響總?cè)丝诙噙_4.2萬人，淹沒影響總面積6647.10 hm2，其中淹沒耕地2856.03 hm2。

隨著水庫移民人口的遷入，糧食需求量突然加大。移民均來自水利條件較好、土地比較肥沃的黃河岸邊低級階地，遷移到水利條件相對較差的旱塬地帶，且移民安置區(qū)多屬山前沖、洪積裙地帶，雖然土地面積較大，但地形復(fù)雜、地面坡度大，農(nóng)業(yè)耕作條件極差。

為確保小浪底水庫移民人口的生活水平不降低，確保移民安置區(qū)的遷入移民與當?shù)卮迕窆餐撠氈赂?。國家投入了大量資金，先后進行了后河水庫、后河?xùn)|塬灌區(qū)、后河西塬灌區(qū)、后河歷山（同善）灌區(qū)、允西灌區(qū)以及數(shù)十處小型提水工程建設(shè)。由于工程建設(shè)和管理中存在制度不完善，機制不健全，水價體系滯后，工程標準低、配套差，水利用系數(shù)低、灌溉困難，設(shè)施老化嚴重等問題，垣曲縣2015年小農(nóng)水項目實施區(qū)主要為移民安置區(qū)。

3 項目建設(shè)管理分析

3.1 建設(shè)管理“四制”落實

3.1.1 項目法人負責制

實行項目法人負責制，明確了責任主體，以縣水利局為項目法人單位，在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下具體負責項目的運作。

3.1.2 項目工程招標制

為保證工程質(zhì)量，由山西華安建設(shè)項目管理有限公司，作為招標代理。在山西招投標網(wǎng)、運城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布了招標公告，然后根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》分7個標段，向社會公開招、投標，公開、公正、合理地確定了7家施工單位。

3.1.3 項目工程監(jiān)理制

由具備相應(yīng)資質(zhì)的山西源泉水利工程管理有限公司，對該項目進行監(jiān)理。監(jiān)理單位根據(jù)《工程建設(shè)合同》以及《工程建設(shè)監(jiān)理合同》，代表建設(shè)方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進行。

3.1.4 項目合同管理制

按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，垣曲縣2015年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目部作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂了施工、監(jiān)理合同，各方明確了相互的權(quán)責，合同由專人管理。

3.2 質(zhì)量保證體系建立

項目部成立了質(zhì)監(jiān)組，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立了質(zhì)量監(jiān)督組，同步進行質(zhì)量監(jiān)督。嚴把原材料關(guān)，工程所需的水泥、石子、砂子、管材、鋼筋等材料，必須采用正規(guī)廠家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組采取定期和隨時相結(jié)合的辦法，對工程材料進行檢查，保證材料合格。落實監(jiān)理制，由監(jiān)理對項目施工工序進行跟蹤監(jiān)督、檢查，及時處理有關(guān)質(zhì)量問題。項目部出臺了施工質(zhì)量獎罰制度，每月由監(jiān)理部組織對各標段施工質(zhì)量進行評比。

3.3 安全保證體系建立

項目部和施工單位建立了以項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人，以崗位責任制為中心的安全生產(chǎn)責任制。

項目部設(shè)安全檢查小組，各施工單位設(shè)專職安全員，從上到下，形成安全生產(chǎn)管理、實施、檢查和監(jiān)督體系，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保工程安全無事故。

3.4 責任制落實

為使垣曲縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目順利進行，縣人民政府成立了“垣曲縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”。下設(shè)資金整合、項目規(guī)劃及實施、項目督察三個辦公室。

縣水利局成立小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目部，設(shè)立了工程組、質(zhì)檢組、安全組、財務(wù)組及辦公室，劃分了人員職責，責任落實到人。要求施工單位的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人每月出勤不低于22 d。要求監(jiān)理單位的總監(jiān)每月參加項目部及監(jiān)理列會，要求不低于5 d的現(xiàn)場監(jiān)理指導(dǎo)，總監(jiān)代表及現(xiàn)場監(jiān)理要求每月必須堅守工地。

4 經(jīng)驗做法

4.1 加大宣傳力度

垣曲縣2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目實施過程中，水利局通過地方電視臺制作專題片，通過報道、刷寫標語等方式對小農(nóng)水重點縣項目進行宣傳，使項目區(qū)群眾充分了解、認識項目實施的重要性，以及項目實施后對群眾帶來的切身利益，推動小農(nóng)水重點縣項目順利開展。

4.2 嚴格管理，接受群眾監(jiān)督

項目建設(shè)全面實行“四制管理”。監(jiān)理公司及施工單位落實質(zhì)量責任制，嚴格按照“三檢制”進行控制。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部為成員的質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，村委會成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，每天至少一人在施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時反饋給項目部，使工程質(zhì)量進一步得到保證。

4.3 加強資金管理，加大協(xié)調(diào)力度

資金管理上，嚴格執(zhí)行《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金管理辦法》設(shè)立專戶。資金完全按照規(guī)定用途使用，不允許截留、挪用和滯留。

由于項目區(qū)地形復(fù)雜涉及范圍廣，且有占地、清苗賠償?shù)妊a償費用，矛盾協(xié)調(diào)難度大，施工難度增大。我們在實施過程中，首先由縣政府組織多次召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小農(nóng)水重點縣推進會，使項目區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)克服一切困難，積極配合項目部，派專人跟蹤協(xié)調(diào)，使小農(nóng)水重點縣項目得以順利實施。

5 結(jié)語

在小農(nóng)水重點縣工程項目建設(shè)過程中，垣曲縣嚴格執(zhí)行四制管理，制定了質(zhì)量與安全保證體系，推行受益群眾全過程參與工程建設(shè)，為當?shù)卮迕窆餐撠氈赂?，改善移民遷入?yún)^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。