●張祝平

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)新型發(fā)展新高地的一項(xiàng)重要探索。從全球范圍來(lái)看，美國(guó)的硅谷、瑞士的達(dá)沃斯、英國(guó)的格林尼治、法國(guó)的普羅旺斯等世界著名的特色小鎮(zhèn)比比皆是，特色小鎮(zhèn)儼然已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)[1]。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，浙江省開(kāi)創(chuàng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先河，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)多年來(lái)的實(shí)踐。浙江這些曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新[2]。優(yōu)化浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局，需要一個(gè)全新的創(chuàng)新平臺(tái)和發(fā)展載體。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)新方式、新載體，有效的聚集了信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融等浙江省重點(diǎn)打造的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展，玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)聲名鵲起，浙江省特色小鎮(zhèn)的成功實(shí)踐受到了習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)做出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)[3]。”特色小鎮(zhèn)引發(fā)了全國(guó)各地的關(guān)注和學(xué)習(xí)，河北、山東、安徽、陜西等18個(gè)省份均已出臺(tái)了省級(jí)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策措施。

特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效途徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[4]河南作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，目前正處于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“決勝全面小康、讓中原更加出彩”的關(guān)鍵時(shí)期，吸收、借鑒浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，充分利用好河南省的文化、旅游和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，打造具有河南特色的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，既順應(yīng)了黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，也是破解河南省城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村短板突出的應(yīng)有之舉。

一、浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念

浙江省《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。以夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形態(tài)各異、特色鮮明，不僅加快了高端要素集聚、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動(dòng)著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)定位突出“特而強(qiáng)”

浙江明確要求，入圍的小鎮(zhèn)主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，不求“大而全”，只求“特而強(qiáng)”。浙江每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等“七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會(huì)差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，著重引進(jìn)阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢(mèng)想小鎮(zhèn)則側(cè)重“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”，僅一年多時(shí)間，就聚集了大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和項(xiàng)目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。

2.功能疊加突出“聚而合”

浙江要的特色小鎮(zhèn)，不是林立的高樓大廈，不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤(pán)，而是“有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活”的特色小鎮(zhèn)。浙江非常注重深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，有效避免了生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展[5]。

3.建設(shè)形態(tài)突出“小而美”

浙江特色小鎮(zhèn)無(wú)論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，都強(qiáng)調(diào)‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色?！肮羌苄　保簭?qiáng)調(diào)集約集成、精益求精，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；“顏值高”：所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，較好地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”[6]。

4.政策機(jī)制突出“活而新”

浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不沿用老思路、老辦法，非常注重在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。明確規(guī)定，凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破[7]。強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制實(shí)行“企業(yè)主體”，政府不大包大攬，只做好規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)，企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癫攀情_(kāi)發(fā)建設(shè)的主體。政府對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持，也靈活采取了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的“特色小鎮(zhèn)”給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)施“嚴(yán)肅追懲”。

二、浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

1.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合

原浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在2014年10月參觀全國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時(shí)首次公開(kāi)提及“特色小鎮(zhèn)”[8]。之后，特色小鎮(zhèn)受到了浙江省委、省政府的高度重視和大力推進(jìn)，原浙江省委書(shū)記夏寶龍、原省長(zhǎng)李強(qiáng)分別調(diào)研，謀劃浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。此后，浙江省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)【2015】8號(hào)）等文件，提出了總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等要求。浙江省政府辦公廳、省住建廳、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)相關(guān)文件支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)總的原則，就是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體既分工明確，又有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府主要是做好以下幾個(gè)方面的工作，一是編制科學(xué)合理的規(guī)劃；二是基礎(chǔ)設(shè)施的配套推進(jìn)，包括水電道路建設(shè)等；三是強(qiáng)化土地、金融等要素保障；四是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境保護(hù)[9]；五是營(yíng)造良好的政策環(huán)境，吸引各方力量來(lái)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。浙江擁有發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)總量超過(guò)120萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體500多萬(wàn)，平均每12人中就有一位CEO，平均每40人中擁有一家企業(yè)[10]，在慈溪，平均一戶(hù)人家注冊(cè)有4個(gè)公司。如何充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，成為解決特色小鎮(zhèn)誰(shuí)來(lái)建設(shè)的關(guān)鍵。同時(shí)，浙江大學(xué)、中國(guó)美術(shù)學(xué)院等高?？蒲性核至?，這些高校擁有科研優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有與特色小鎮(zhèn)結(jié)合的契機(jī)，浙江大學(xué)主導(dǎo)創(chuàng)建的紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，中國(guó)美術(shù)學(xué)院推出的融匯設(shè)計(jì)、繪畫(huà)、雕塑、建筑、新媒體、音樂(lè)、動(dòng)漫、舞蹈等藝術(shù)門(mén)類(lèi)的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，有效的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城融合、產(chǎn)學(xué)一體、眾創(chuàng)眾享的發(fā)展方式。民企、央企、高校、外企等主體根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)符合自身發(fā)展定位和規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，既能夠保證前期資金的投入，也能夠推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康持久的發(fā)展。

2.新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

浙江省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，經(jīng)濟(jì)比重在內(nèi)地30多個(gè)省份中連續(xù)20多年占據(jù)全國(guó)前4名，人均GDP為83538元（按年平均匯率折算為12577美元），單從人均GDP指標(biāo)來(lái)看浙江已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，浙江省緊密結(jié)合自身的實(shí)際省情，注重依托浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歷史和文化上做文章，湖州的絲綢、紹興的黃酒、龍游的紅木、龍泉的青瓷、青田的石雕等等均被開(kāi)發(fā)利用，絲綢小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、石雕小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)紛紛拔地而起。在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展而成的特色小鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)+旅游度假、產(chǎn)業(yè)+文化體驗(yàn)等為一體的新型高端服務(wù)業(yè)，逐漸成為引領(lǐng)絲綢、黃酒、紅木等消費(fèi)的新潮流，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，逐步成為各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展示展演、歷史遺存和生態(tài)旅游為一體的產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上做足文章的同時(shí)，浙江省瞄準(zhǔn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，將機(jī)器人與智能裝備、新能源汽車(chē)與現(xiàn)代交通裝備、高端船舶與海洋工程裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備、通信網(wǎng)絡(luò)與智能終端、專(zhuān)用集成電路與新型元器件、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)和工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、新材料、綠色石油化工、時(shí)尚輕紡業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，并以此為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新契機(jī)，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、富陽(yáng)硅谷小鎮(zhèn)、黃巖智能模具小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)的興建成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、提高規(guī)模效應(yīng)、培育龍頭優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面具有重要作用。

3.明確責(zé)任與團(tuán)結(jié)協(xié)作相結(jié)合

浙江省特色小鎮(zhèn)在運(yùn)作機(jī)制“破舊去僵”，做到“活而新”。特色小鎮(zhèn)興建之初，浙江省政府就制定了科學(xué)的創(chuàng)建流程，明確了責(zé)任分工，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用傳統(tǒng)的審批制，而是用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建制，明確目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)入隊(duì)中間實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，最后驗(yàn)收命名、達(dá)標(biāo)授牌。浙江省明確各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。各地按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展進(jìn)度情況，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)?？己私Y(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門(mén)目標(biāo)考核體系，并在省級(jí)主流媒體公布。同時(shí)，浙江在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上創(chuàng)造性的實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”和“追懲制”相結(jié)合的推進(jìn)方式，雙管齊下激發(fā)創(chuàng)建活力。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；但對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，做到獎(jiǎng)懲分明。浙江還要求各地建立細(xì)致的年度工作目標(biāo)督查考核機(jī)制、信息交流機(jī)制和統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度等，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)，不斷取得實(shí)效。

在明確責(zé)任的同時(shí)，浙江省積極建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作[11]。協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)責(zé)任主體單位制定工作計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施方案，確保按計(jì)劃完成申報(bào)創(chuàng)建、培育工作。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出要“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設(shè)中最具魅力的市場(chǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)也將成為政府與各路產(chǎn)業(yè)資本最為關(guān)注和青睞的領(lǐng)域之一。而特色小鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，也是政府促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題的一把關(guān)鍵之匙。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之外，中國(guó)政府毫無(wú)疑問(wèn)是希冀通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)來(lái)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第三極。特色小鎮(zhèn)在承載社會(huì)價(jià)值之外，經(jīng)濟(jì)價(jià)值更是不容小覷，特色小鎮(zhèn)不同于以往政府通過(guò)出賣(mài)土地，收取土地出讓金，將土地出讓金補(bǔ)充政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足的慣例。它是要通過(guò)特色小鎮(zhèn)健康有序的發(fā)展，一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)集群的聚集解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的問(wèn)題；另一方面吸引企業(yè)和一些特色產(chǎn)業(yè)入駐，激發(fā)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，使得上繳的稅收源源不斷。浙江就非常注重改善特色小鎮(zhèn)的投資品質(zhì)和投資環(huán)境，將其培育成為一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的收益來(lái)源體，而不是單單看中土地價(jià)值。

住建部、發(fā)改委等三部委去年在《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確指出，把注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本原則之一。要求補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板。在去年住建部發(fā)布的《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中，著重強(qiáng)調(diào)：候選特色小鎮(zhèn)近5年“應(yīng)無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞”。由此可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)在申報(bào)評(píng)定中，對(duì)有重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞等，生態(tài)一票即可行使否決權(quán)。浙江在發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，非常注重生態(tài)文明建設(shè)，浙江將生態(tài)文明貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終。首先，在建設(shè)理念上融入生態(tài)文明，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)要求“精而美”，是有山有水有人文，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能高度融合，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。生態(tài)小鎮(zhèn)可以不是特色小鎮(zhèn)，但特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)。浙江要求小鎮(zhèn)建設(shè)必須生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守住生態(tài)的底線，根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的理念。其次，在產(chǎn)業(yè)選擇上注重生態(tài)文明，浙江特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)定位為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、環(huán)保、旅游等支柱性的高潛能、高創(chuàng)新性、高附加值的產(chǎn)業(yè)，摒棄浙江原有塊狀經(jīng)濟(jì)中低科技含量、低附加值、低品質(zhì)及高消耗、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。即使是茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等浙江歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)也必須融入綠色發(fā)展的元素，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。最后，在基礎(chǔ)建設(shè)和生活方式上倡導(dǎo)生態(tài)文明。浙江特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“嵌入式”開(kāi)發(fā)，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，同時(shí)積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化和藝術(shù)化的結(jié)合。通過(guò)大力宣傳，不斷提升小鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、低碳的生活方式，促使特色小鎮(zhèn)成為民眾生活方式向綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)之地。

三、浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的啟示

1.堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)與市場(chǎng)多元參與的格局

與浙江省相對(duì)完善的推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作相比，河南無(wú)疑還有很長(zhǎng)的路要走。加強(qiáng)政府積極引導(dǎo)和宣傳推廣，吸引更多的、不同性質(zhì)的投資主體積極參與到河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)無(wú)疑是一項(xiàng)重要任務(wù)。首先，河南省發(fā)改委、住建廳等機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)和研討等方式，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)工作對(duì)于破解河南省城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村短板突出問(wèn)題的重要意義。全面落實(shí)中共河南省委十次黨代會(huì)明確提出，“打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)知識(shí)、政策制度、實(shí)施流程、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和講解，在河南省全省范圍內(nèi)形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。其次，加強(qiáng)理論宣傳工作。通過(guò)《河南日?qǐng)?bào)》等省級(jí)和地市主要媒體對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予大力宣傳報(bào)道，有效提升社會(huì)各界對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)全省、全社會(huì)積極參與特色小鎮(zhèn)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。最后，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，積極吸引眾多的社會(huì)資本以政府投資、市場(chǎng)招商、企業(yè)主體和政企合作等多種形式參與。鼓勵(lì)央企、民企和其他社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，積極參與河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前，河南省已經(jīng)做出了有益的嘗試，例如鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)攜手中國(guó)建筑總公司打造的祥云特色小鎮(zhèn)、中青旅與汝州市政府聯(lián)合打造的汝瓷小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，聲名鵲起。

2.形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和文化區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國(guó)家級(jí)五大戰(zhàn)略對(duì)于河南的帶動(dòng)作用明顯，物流業(yè)發(fā)展迅猛，境內(nèi)批發(fā)和網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)數(shù)量增幅明顯。裝備制造、食品制造已經(jīng)發(fā)展成為富民強(qiáng)省的萬(wàn)億級(jí)企業(yè)，電子制造、汽車(chē)制造已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)的中間力量，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。能源原材料型企業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯著，去產(chǎn)能、深加工成為趨勢(shì)。涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。目前，河南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)居全國(guó)第三位，僅次于山東和重慶，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。這都為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

文化優(yōu)勢(shì)是河南省打造特色小鎮(zhèn)的一大優(yōu)勢(shì)，河南省是文化大省，歷史古跡類(lèi)景觀資源眾多、歷史文化名人輩出、紅色旅游和宗教資源豐富，古滎鎮(zhèn)、道口鎮(zhèn)、竹林鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、廣武鎮(zhèn)等全國(guó)特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)眾多，這些文化資源，最能體現(xiàn)河南精神、河南風(fēng)格。河南省要突出歷史文化傳承，注重保護(hù)重要?dú)v史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)，將特色小鎮(zhèn)建成為河南省歷史文化傳承的載體和展示展演平臺(tái)，河南省應(yīng)高度重視小鎮(zhèn)發(fā)展的文化積淀與歷史傳承，融歷史文化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)之中。對(duì)于以文化旅游為特色的特色小鎮(zhèn)而言，歷史文化的積淀、傳承要與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的打造有機(jī)統(tǒng)一與完美結(jié)合。所有特色小鎮(zhèn)要按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[12]。推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制，同時(shí)，河南地處中原，區(qū)位條件優(yōu)越。鄭州、洛陽(yáng)被確定為“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)城市，洛陽(yáng)曾是隋唐大運(yùn)河的中心和絲綢之路的東方起點(diǎn)，可以以此為基礎(chǔ)建設(shè)隋唐大運(yùn)河特色小鎮(zhèn)和絲路文化特色小鎮(zhèn)。鄭州是一座被譽(yù)為“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，河南已經(jīng)成為集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的大的綜合樞紐區(qū)，可以結(jié)合這些交通、物流等優(yōu)勢(shì)，將其打造成為一個(gè)個(gè)獨(dú)具河南特色的鐵路風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、國(guó)際航空小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

3.完善頂層設(shè)計(jì)與要素保障有機(jī)結(jié)合的格局

2015年以來(lái)，河南省政府及各地市先后制定了一系列培育特色小鎮(zhèn)的政策措施，如河南省政府出臺(tái)的《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，鄭州、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作等地也相繼出臺(tái)的關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育的文件，為河南省打造特色小鎮(zhèn)提供了制度保障，但目前河南尚未有指導(dǎo)河南省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，亟待加強(qiáng)頂層規(guī)劃，盡快出臺(tái)河南省指導(dǎo)性意見(jiàn)和政策。一方面可以借鑒浙江省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)的意見(jiàn)》，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，從資金扶持、行政審批、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行指導(dǎo)和支持。同時(shí)，鼓勵(lì)各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和完善市縣級(jí)的相關(guān)政策措施。另一方面盡快建立健全特色小鎮(zhèn)的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制?？梢詤⒄照憬≡谑〖?jí)層面建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的方式，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人省發(fā)展改革委、省財(cái)政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等廳局為成員，便于綜合協(xié)調(diào)解決交通、水電、道路、供暖、供氣等問(wèn)題。

推進(jìn)河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既要有頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)又要切實(shí)以土地、金融等要素為抓手，完善頂層設(shè)計(jì)與要素保障有機(jī)結(jié)合。在土地供應(yīng)方面。一是要優(yōu)先安排特色小鎮(zhèn)的用地需求。新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色小鎮(zhèn)予以?xún)A斜。在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[13]；二是堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉的原則，建立用地長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒浙江創(chuàng)建制的做法，對(duì)于如期完成省定目標(biāo)任務(wù)、業(yè)績(jī)突出的特色小鎮(zhèn)，可在用地指標(biāo)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，按照實(shí)際使用指標(biāo)的百分比給予用地獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于連續(xù)2年目標(biāo)任務(wù)不達(dá)標(biāo)者，實(shí)施用地指標(biāo)倒扣機(jī)制。在金融支持方面，一是設(shè)立河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)款專(zhuān)用，以保障特色小鎮(zhèn)推動(dòng)工作的順利實(shí)施。在財(cái)政收入返還和直補(bǔ)方面、在開(kāi)發(fā)銀行與商業(yè)銀行放款方面予以支持，充分利用國(guó)家發(fā)改委與國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)簽署的已有的針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策，以省級(jí)層面積極為河南特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委設(shè)立的特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施[14]；三是降低入駐中小企業(yè)的融資成本。河南省應(yīng)在中央對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行金融支持政策的基礎(chǔ)上，借鑒浙江針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融方面出臺(tái)的各類(lèi)政策，有效降低入駐中小企業(yè)的融資成本。

4.實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“特”與“色”協(xié)同發(fā)展的格局

只有突出特色，走差異化發(fā)展之路，才能夠在小鎮(zhèn)建設(shè)上避免千鎮(zhèn)一面。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就在于突出“特色”二字。首先在“特”字上做文章，緊密結(jié)合河南省特色文化、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，在差異化、特色化上下功夫，充分利用河南省的歷史遺存、人文風(fēng)俗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到“產(chǎn)業(yè)有特色、形態(tài)有特點(diǎn)、功能有特長(zhǎng)、風(fēng)格有特征”，如建設(shè)以少林功夫?yàn)橹鞯墓Ψ蛐℃?zhèn)、以鄭州日產(chǎn)和海馬為主的汽車(chē)小鎮(zhèn)、以華誼兄弟為主的電影小鎮(zhèn)、以云臺(tái)山等景區(qū)為依托的旅游小鎮(zhèn)、以河南特色飲食為主的飲食小鎮(zhèn)、以豫劇等為主的藝術(shù)小鎮(zhèn)等等，只有緊密結(jié)合河南的特色文化、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，才能夠避免在小鎮(zhèn)建設(shè)上千篇一律，千鎮(zhèn)一面，形成具有河南特色的特色小鎮(zhèn)模式。同時(shí)，在小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)上，要注重突出小鎮(zhèn)的“色”字，即小鎮(zhèn)的美色與顏值，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)非常重要，優(yōu)美的環(huán)境也能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，河南省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出一鎮(zhèn)一風(fēng)格，一鎮(zhèn)一特色，文化、旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，其他的特色小鎮(zhèn)也要保證在3A級(jí)景區(qū)以上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)入住和小鎮(zhèn)居民的吸引力，增強(qiáng)其對(duì)中原優(yōu)秀文化的認(rèn)同感和心理歸屬感，在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的同時(shí)，使小鎮(zhèn)成為河南省全省人民乃至周邊省份民眾的休憩、旅游、度假、養(yǎng)生的目的地[15]。

四、結(jié)語(yǔ)

浙江特色小鎮(zhèn)的興起是浙江省委、省政府帶領(lǐng)全浙江省人民從無(wú)到有，從理論到實(shí)踐，在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中逐步完善起來(lái)的，是浙江人民“干在實(shí)處、敢為人先”的具體體現(xiàn)?！八街?，可以攻玉。”河南省有著建設(shè)特色小鎮(zhèn)良好的資源稟賦和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，有著國(guó)家五大戰(zhàn)略集聚的優(yōu)勢(shì)資源，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)中做，在做中趕，河南完全有能力高質(zhì)量的推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，塑造河南特色小鎮(zhèn)品牌。