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        滕州市水生態(tài)文明建設(shè)存在問題與建議

        2018-03-26 17:00:14張存嶺
        山東水利 2018年10期
        關(guān)鍵詞:滕州市節(jié)水型河長

        張存嶺

        滕州市三面環(huán)山,西鄰微山湖,境內(nèi)有大小河流近百條,骨干山洪河道5條,大中小型水庫29座,多年平均水資源總量6.31億m3,具有良好的水生態(tài)基礎(chǔ)。近年來,滕州市圍繞保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全“三大任務(wù)”,不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大水資源保護(hù)和修復(fù)力度,加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在改善水生態(tài)環(huán)境上取得一定成效。

        1 主要做法

        1.1 強(qiáng)化“三條紅線”,落實(shí)水資源管理制度

        1)強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線管理。堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”原則,統(tǒng)籌配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水,有效緩解了水資源供需矛盾,全市用水總量控制在3.9億m3。

        2)強(qiáng)化用水效率控制紅線管理。全面推行計(jì)劃節(jié)約用水,不斷強(qiáng)化工業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)節(jié)水改造,嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可制度,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率由過去的45%提高到65%。

        3)強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線。建立了水資源保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控治理,劃分了31片水功能區(qū),從嚴(yán)核定納污容量,對排污量超標(biāo)區(qū)域,限制審批新增取水和入河排污口,設(shè)立了140個監(jiān)測點(diǎn),定期監(jiān)測水位水質(zhì)。

        1.2 加快工程建設(shè),水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升

        1)實(shí)施水系連網(wǎng)工程。按照現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃,加快實(shí)施水系連網(wǎng)工程,初步形成了河河相連、河庫相連、河湖相連的生態(tài)水網(wǎng)體系,在5條河道建成攔河閘壩38座,層層攔蓄地表徑流,形成了460萬m2的連續(xù)水面,新增調(diào)蓄水量6000萬m3。

        2)實(shí)施河庫生態(tài)治理工程。按照“清淤見底、尋源治污”的要求,實(shí)施了城河水環(huán)境綜合治理,通過實(shí)施河道清淤、污水管網(wǎng)、河道攔蓄、南水北調(diào)管道4項(xiàng)工程和兩岸綠化美化,形成了“一河清水、兩岸綠色”的靚麗風(fēng)景線。

        3)實(shí)施污水處理回用工程。嚴(yán)格監(jiān)管污水處理廠建設(shè),采用TOT、BOT模式,先后建成了3座城區(qū)污水處理廠,日處理污水能力22萬t,污水集中處理率達(dá)95%。

        4)實(shí)施水保生態(tài)治理工程。以構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道水土保持防線為重點(diǎn),先后完成了尤山子、張山口、許沃等19個小流域綜合治理,治理水土流失面積達(dá)45km2,整修梯田 1200hm2,營造水保林、經(jīng)濟(jì)林 2510hm2,年水土流失量減少4.5萬t。

        1.3 加強(qiáng)水源生態(tài)保護(hù),保障居民飲水安全

        堅(jiān)持把水源地生態(tài)保護(hù)作為安全供水的重大任務(wù),建立完善長效機(jī)制,嚴(yán)加管理保護(hù)水源,有效保障了水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。實(shí)施了清污分流、攔蓄補(bǔ)源及荊泉清潔小流域治理,在保護(hù)區(qū)栽植各類樹木10萬余株,實(shí)施了13.33hm2的特級保護(hù)區(qū)植被綠化,實(shí)行生態(tài)養(yǎng)護(hù)、封閉管理,同時在水源地、水廠設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)46處,每天取樣化驗(yàn),確保了飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

        2 存在的主要問題

        2.1 水資源短缺

        滕州市多年平均水資源總量雖有6.31億m3,但總?cè)丝谟?70萬,人均水資源占有量為僅有377m3,不足全國人均水平的1/6。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,水資源短缺問題愈發(fā)明顯,如何嚴(yán)加保護(hù)、優(yōu)化配置、高效利用水資源,需要進(jìn)一步提升。

        2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

        全市5條骨干河道還有90多公里沒有得到有效治理,歷史上該市河道治理主要以防洪為主,治理標(biāo)準(zhǔn)較低,生態(tài)功能考慮較少。當(dāng)前,水生態(tài)治理的資金需求量較大,上級政策資金有限,需地方配套資金較多,一定程度上影響了水生態(tài)文明建設(shè),導(dǎo)致了該市水生態(tài)文明建設(shè)框架體系尚未完善,水環(huán)境污染、生態(tài)調(diào)節(jié)能力低等問題不同程度存在。

        2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

        水生態(tài)文明建設(shè)涵蓋水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水管理等多個方面,涉及區(qū)域包括水利、環(huán)保、住建、執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門,既包含水利專業(yè)知識,又涉及社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)部門,整合各類專業(yè)內(nèi)容,對水生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。

        3 建議

        3.1 加快新舊動能轉(zhuǎn)換,提升節(jié)水型社會建設(shè)水平

        緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容,嚴(yán)格控制年度用水計(jì)劃和用水總量,科學(xué)配置、有效保護(hù)水資源,提高水資源開發(fā)利用效率,促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。在創(chuàng)建省級縣域節(jié)水型社會基礎(chǔ)上,以節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型單位建設(shè)為載體,完善節(jié)水措施,大力推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水,繼續(xù)深化提升節(jié)水型社會建設(shè)水平。

        3.2 推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè),優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境

        積極踐行人與自然和諧共生理念,加快編制完善全市水系聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)劃,分批實(shí)施河庫湖水系聯(lián)網(wǎng)工程,加快淮河流域洼地治理、湖東滯洪區(qū)建設(shè)、郭河中游段治理、城河上游段治理,構(gòu)筑蓄引結(jié)合、河庫湖相連、城鄉(xiāng)一體、覆蓋全市、布局合理的“水網(wǎng)”體系。圍繞爭創(chuàng)荊河國家濕地公園,以點(diǎn)帶面推進(jìn)荊河、十字河、郭河、馮河生態(tài)治理,加快實(shí)施荊河上善公園段橡膠壩及一污、二污提水泵站建設(shè)改造,逐步實(shí)施“五河一湖”六大流域綜合整治和水系生態(tài)建設(shè)。

        3.3 發(fā)揮“河長制”作用,構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)格管水體系

        河長牽頭聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)河長助理職責(zé),協(xié)助市級河長做好河湖庫保護(hù)與管理工作,參與日常督促、檢查,負(fù)責(zé)對責(zé)任河湖庫所在區(qū)域鎮(zhèn)級河長的考核;完善河道巡查保潔機(jī)制,采取保潔公司和河管員相結(jié)合的方式,負(fù)責(zé)河道管理范圍進(jìn)行全程保潔、巡查和違法行為上報等工作;開發(fā)“滕州市河長制信息化管理系統(tǒng)”和“滕州河長制APP”,公開河道概況、水質(zhì)、排污口等信息,實(shí)時上傳各級河長、河管員巡河情況,自動考核河長履職情況,實(shí)現(xiàn)“高效、精準(zhǔn)、科學(xué)”的河流水系管理模式。

        3.4 傳承與創(chuàng)新相結(jié)合,打造特色水文化品牌

        依托古滕歷史文化遺存,深入挖掘傳統(tǒng)涉水文化,并融入到水工程景觀改造和建設(shè)當(dāng)中,豐富水景觀的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。同時,利用豐富的河庫湖和濕地資源,打造彰顯區(qū)域特色和時代特色的現(xiàn)代水文化,注重現(xiàn)代水利規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)中文化元素的融合,提升水利工程的現(xiàn)代文化品位,努力實(shí)現(xiàn)水工程、水景觀和地方文化的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建傳統(tǒng)水文化與現(xiàn)代水文化交相輝映的特色水文化體系。

        3.5 堅(jiān)持政府主導(dǎo)全民共建,形成治水強(qiáng)大合力

        政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,充分用好各項(xiàng)政策,把政府性財政資金作為水生態(tài)建設(shè)投入的主渠道,積極探索融資模式,通過融資或PPP合作等方式解決生態(tài)治理難題,為水生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金、技術(shù)和管理等支持。同時,加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育,通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、公益廣告,以及“世界水日、中國水周”等途徑,引導(dǎo)公眾節(jié)約用水、保護(hù)水資源、愛護(hù)水環(huán)境,動員全社會公眾共同參與水生態(tài)文明建設(shè),形成節(jié)約用水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

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