竇俊偉 ，孫 鵬 ，張 笛

南四湖是南水北調(diào)東線工程重要的輸水通道和調(diào)蓄湖泊，防治水污染是工程成敗的關(guān)鍵。近年來，各相關(guān)機(jī)構(gòu)樹立綠色思維、底線思維和歷史思維，始終把水污染防治工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，南四湖流域水質(zhì)連續(xù)13年持續(xù)改善。通過采用“治、用、?！辈⑴e的流域污染綜合治理措施，南四湖湖泊水質(zhì)已于2012年由劣V類升至輸水全線水質(zhì)地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。為控源頭、防反彈，避免造成治污工作功虧一簣，亟需建立健全河湖管理保護(hù)長效體制機(jī)制，確保南四湖流域水質(zhì)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，從根本上改善流域水生態(tài)系統(tǒng)健康，既保證南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全，又實(shí)現(xiàn)南四湖流域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 南四湖流域水污染源現(xiàn)狀

山東省轄南四湖流域（以下簡稱南四湖流域）涉及濟(jì)寧、棗莊、菏澤、泰安4市，包括8區(qū)、4市、16縣。流域常住人口總數(shù)于2015年達(dá)到2087萬，且人口分布不均。南四湖流域是山東省重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，2015年的GDP比2009年增長了4000多億元，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加。涉及山東省的重要污染源有棗莊、濟(jì)寧、菏澤三市，污染源包括城鎮(zhèn)污水處理廠、生活面源、農(nóng)業(yè)面源和企業(yè)。污染企業(yè)以熱電廠、印染紡織、化工和水務(wù)為主。

南四湖流域在2002年時(shí)污染嚴(yán)重，據(jù)2003、2004年第二季度監(jiān)測，濟(jì)寧老運(yùn)河、洸府河、洙水河等入湖口水質(zhì)已屬嚴(yán)重污染級。通過對2009—2016年南四湖COD和氨氮的濃度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，南四湖COD濃度呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，2009—2013年達(dá)到III類水標(biāo)準(zhǔn)。

目前棗莊、濟(jì)寧、菏澤三市的污染企業(yè)主要以點(diǎn)源的形式，集中分布在南四湖和入湖河流周圍，每年大量的污水通過入湖河流和地表徑流排入南四湖。南四湖湖區(qū)2016年的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本符合II類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但流域仍面臨部分企業(yè)、污水處理廠總氮、總磷等因子治理水平不高、面源污染和航運(yùn)污染突出等亟待解決的問題，需在城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和船舶航運(yùn)等方面進(jìn)行污染防治。

2 南四湖流域水污染問題成因

2.1 自然因素

南四湖形狀狹長，湖盆寬淺，比降平緩，加之圈圍和圍墾減少了調(diào)洪庫容，形成大面積連續(xù)分布的行洪障礙。自然降水少，湖泊換水率低，換水周期長，蘆葦、水草等植物密度較高、生長茂盛、易腐爛且死亡后的植物殘?bào)w經(jīng)細(xì)菌分解，易滋生富營養(yǎng)化等。

2.2 資源過度開發(fā)

南四湖流域經(jīng)濟(jì)高速增長，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致水資源大量消耗和環(huán)境容量縮減，而且流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，第二產(chǎn)業(yè)比重高于50%，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等對COD貢獻(xiàn)率高。農(nóng)村污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)，大量生活污水和養(yǎng)殖廢水直接排入流域自然水體。大量無序的圈圍和圍墾等，造成湖泊水體阻斷，進(jìn)一步降低了水體的水環(huán)境容量和水流速度，加劇了水體的自身污染。同時(shí)，船舶航運(yùn)的廢棄物與生活污水排入南四湖流域，旅游業(yè)帶來日常生活污水、餐飲服務(wù)業(yè)污水等，對水質(zhì)污染影響較大。

2.3 管理體制分散

目前流域存在分行業(yè)、分部門的分散管理體制：一是水利、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、航運(yùn)、旅游等部門之間依據(jù)各自職權(quán)和相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理；二是水利部門以工程為依托分別實(shí)施管理。目前水利工程管理機(jī)構(gòu)有淮委沂沭泗水利管理局下設(shè)的南四湖水利管理局和山東省編委批復(fù)的山東省南四湖水利管理局、山東南水北調(diào)南四湖至東平湖段管理局以及濟(jì)寧、棗莊兩市批準(zhǔn)成立的濟(jì)寧市南四湖水利管理局、棗莊市南四湖湖東堤管理局等單位。南四湖水資源保護(hù)和治理等缺乏有效的統(tǒng)一性，在水污染防治方面難以形成強(qiáng)有力的手段。

3 建議對策

建議依據(jù)南四湖流域水資源特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，建立健全河湖管理保護(hù)長效體制機(jī)制，全面推行河長制工作重要部署。

針對洸府河、老運(yùn)河、西支河、梁濟(jì)運(yùn)河梁山段和趙王河等尚處于達(dá)標(biāo)邊緣的河流（段）實(shí)施污染防治，進(jìn)一步提升污染治理水平，大力推行水資源節(jié)約和循環(huán)利用，深化流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，提升流域安全防控水平。

3.1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化責(zé)任

在南四湖流域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立河長制辦公室，成立河長制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要河流“河長”，明確“河長”為包河治理的第一責(zé)任人，爭取實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。方案設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“一河一策”，南四湖流域內(nèi)每條河的“河長”根據(jù)各條河流的情況和工作重點(diǎn)完善工作體制機(jī)制和工作方法，通過實(shí)行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責(zé)，變九龍治水為合力治水，形成流域合力治水氛圍。

3.2 健全機(jī)制，動態(tài)跟蹤

依據(jù)南四湖流域水污染現(xiàn)狀，分別制定近期、中期、長期不同的水污染防治計(jì)劃。建設(shè)覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議開發(fā)河長制工作相關(guān)軟件，實(shí)名標(biāo)注河段名和河長名，實(shí)時(shí)上傳巡查圖、河道對比圖等，形成共同監(jiān)督、共同管護(hù)的態(tài)勢。組織相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。創(chuàng)新管理模式，成立一支整合水利、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門行政執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行一體化、信息化管理，提升執(zhí)法效率。

3.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全民參與

建議相鄰省份、流域機(jī)構(gòu)加強(qiáng)針對南四湖流域邊界河湖管理的協(xié)調(diào)工作，使有關(guān)政策相銜接，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推進(jìn)直管河湖河長制相關(guān)工作。組織協(xié)調(diào)各類媒體赴基層采訪河長制工作，形成良好的輿論氛圍，發(fā)動公眾參與。通過網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾意見。各級政府依法公開環(huán)境信息，排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等相關(guān)信息，加強(qiáng)微博、微信等運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)投訴、輿情和執(zhí)法相聯(lián)動。

3.4 交流學(xué)習(xí)，創(chuàng)新科技

建議定期組織治水經(jīng)驗(yàn)交流活動，通過現(xiàn)場教學(xué)、觀摩等方式，針對河道整治前期情況、具體治理方式、落實(shí)長效保潔及監(jiān)管機(jī)制等交流心得，分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對河道治理過程中的薄弱環(huán)節(jié)及難點(diǎn)進(jìn)行探討。整合科技資源，通過相關(guān)國家、省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，針對南四湖流域水污染現(xiàn)狀，優(yōu)先推薦對黑臭水體治理、地下水污染防控等進(jìn)行立項(xiàng)研究，同時(shí)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的國際交流合作，進(jìn)一步改善南四湖流域的生態(tài)環(huán)境。