徐海春，秦夫鋒

大店鎮(zhèn)位于山東省莒南縣北部，屬于丘陵山區(qū)，共有?。?）型水庫1座，?。?）型水庫12座，這些水庫均興建于上世紀(jì)六七十年代。2014年莒南縣被山東省水利廳列為第一批小型水庫行政體制改革試點(diǎn)縣，大店鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)要求，明確工程產(chǎn)權(quán)、劃定管護(hù)范圍、聘用專職管理人員、落實(shí)管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使小型水庫管理步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

1 小型水庫管理存在的主要問題

1.1 權(quán)責(zé)不清、無專門管理機(jī)構(gòu)

由于受歷史原因等影響，小型水庫存在權(quán)屬不清，責(zé)任不明確，存在汛期有人管、非汛期無人管的情況，沒有設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清，效率不高，給管理工作帶來了較大不便。

1.2 無專職管理人員、無管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)

由于受諸多條件限制，小型水庫管理多數(shù)村將水庫承包給養(yǎng)殖戶，由養(yǎng)殖戶承擔(dān)著日常管理和養(yǎng)殖；養(yǎng)殖戶只關(guān)心養(yǎng)殖效益，對(duì)水庫疏于管護(hù)。大多數(shù)水庫存在：壩頂凹凸不平，壩前后坡雜草叢生、壩坡種莊稼、壩體毀壞嚴(yán)重等現(xiàn)象，給水庫安全帶來嚴(yán)重隱患。

2008—2010年，雖然對(duì)全鎮(zhèn)小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，消除了水庫的安全隱患，但水庫管護(hù)問題一直沒有解決好。因無日常管護(hù)資金來源，致使渠道等配套工程設(shè)施人為毀壞和老化失修嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)卣?cái)政緊張和農(nóng)民土地增收有限，籌集管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)資金困難。

2 小型水庫規(guī)范化管理措施

2.1 成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)莒南縣小型水庫行政體制改革工作，大店鎮(zhèn)黨委政府高度重視，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、水利和財(cái)政等有關(guān)部門為成員的小型水庫行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革工作。

2.2 嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定，明確管理責(zé)任

按照莒南縣人民政府辦公室印發(fā)的《莒南縣小型水庫管理辦法》《莒南縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》等有關(guān)文件，進(jìn)行了轄區(qū)內(nèi)小型水庫產(chǎn)權(quán)界定，明確規(guī)定全鎮(zhèn)小型水庫的產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體及安全管理責(zé)任，更好的保障小型水庫安全運(yùn)行，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

如在《莒南縣小型水庫管理辦法》中規(guī)定：對(duì)小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)合同，并對(duì)經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容要做詳細(xì)約定，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則。合同中明確小型水庫以防汛抗旱為主，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水等事項(xiàng)。

2.3 聘用專職管理人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

聘用專職管理人員并持證上崗。按照莒南縣出臺(tái)的《莒南縣小型水庫管理辦法》等有關(guān)文件，小（1）型水庫聘用2名，小（2）型水庫聘用1名專職管理人員，全鎮(zhèn)共聘用了14名同志為小型水庫專職管理員，專職管理員的聘用嚴(yán)格按照一定條件由水庫大壩所在地村委員推薦、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心考察、鎮(zhèn)人民政府審核，莒南縣水利局聘請(qǐng)水利專家集中進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后發(fā)放上崗證，持證上崗，簽訂責(zé)任書。

建立網(wǎng)絡(luò)巡檢系統(tǒng)。為更好地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，縣水利局和縣移動(dòng)公司簽訂協(xié)議，建立了全縣小型水庫巡檢系統(tǒng)，并為每位水庫專職管理員配備了智能手機(jī)，水庫專職管理人員可隨時(shí)通過智能手機(jī)將水庫大壩情況拍照上傳到巡檢系統(tǒng)，縣水利局、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心可通過巡檢系統(tǒng)隨時(shí)查閱每座水庫的現(xiàn)場(chǎng)照片，及時(shí)掌握水庫的汛情、險(xiǎn)情及日常管理情況，也可以下發(fā)通知，使信息傳送更快捷、簡(jiǎn)便。同時(shí)，設(shè)立微信群，實(shí)行例會(huì)制，及時(shí)對(duì)水庫專職管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，便于大家相互學(xué)習(xí)、相互交流，以更好的做好水庫管護(hù)工作。

2.4 全面落實(shí)管護(hù)與維修資金

按照《莒南縣小型水庫管護(hù)資金管理辦法（試行）》等有關(guān)文件，?。?）型水庫 3萬元/年/座，?。?）型水庫 1.5 萬元/年/座，省、市、縣 1∶1∶1 補(bǔ)助配套的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，莒南縣財(cái)政足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.5 嚴(yán)格進(jìn)行督查考核

按照相關(guān)要求，鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對(duì)水庫專職管理員日常管理工作實(shí)行定期或不定期檢查與督查，檢查中發(fā)現(xiàn)水庫專職管理員未發(fā)現(xiàn)存在的工作安全隱患、未按照規(guī)定進(jìn)行定期工程巡查和觀測(cè)、問題整改等工作實(shí)行扣分制。鎮(zhèn)政府委托水利服務(wù)中心對(duì)小型水庫專職管理人員進(jìn)行考核，每半年考核一次，一年一次任期考核，考核成績(jī)記入小型水庫專職管理人員工作檔案，并作為確定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，不稱職的解除聘用。

3 結(jié)語

大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革實(shí)施以來，各水庫專職管理人員按時(shí)上崗，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)工作，隨時(shí)記錄好日常巡查記錄本，認(rèn)真履行好職責(zé)；使小型水庫面貌煥然一新，水生態(tài)環(huán)境整體改善，成為美觀、安全的放心工程。