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        莒南縣大店鎮(zhèn)小型水庫管理體制改革探討

        2018-03-26 17:00:14徐海春秦夫鋒
        山東水利 2018年10期
        關(guān)鍵詞:莒南縣專職管理員

        徐海春,秦夫鋒

        大店鎮(zhèn)位于山東省莒南縣北部,屬于丘陵山區(qū),共有?。?)型水庫1座,?。?)型水庫12座,這些水庫均興建于上世紀(jì)六七十年代。2014年莒南縣被山東省水利廳列為第一批小型水庫行政體制改革試點(diǎn)縣,大店鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)要求,明確工程產(chǎn)權(quán)、劃定管護(hù)范圍、聘用專職管理人員、落實(shí)管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),使小型水庫管理步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

        1 小型水庫管理存在的主要問題

        1.1 權(quán)責(zé)不清、無專門管理機(jī)構(gòu)

        由于受歷史原因等影響,小型水庫存在權(quán)屬不清,責(zé)任不明確,存在汛期有人管、非汛期無人管的情況,沒有設(shè)專門管理機(jī)構(gòu),權(quán)責(zé)不清,效率不高,給管理工作帶來了較大不便。

        1.2 無專職管理人員、無管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)

        由于受諸多條件限制,小型水庫管理多數(shù)村將水庫承包給養(yǎng)殖戶,由養(yǎng)殖戶承擔(dān)著日常管理和養(yǎng)殖;養(yǎng)殖戶只關(guān)心養(yǎng)殖效益,對(duì)水庫疏于管護(hù)。大多數(shù)水庫存在:壩頂凹凸不平,壩前后坡雜草叢生、壩坡種莊稼、壩體毀壞嚴(yán)重等現(xiàn)象,給水庫安全帶來嚴(yán)重隱患。

        2008—2010年,雖然對(duì)全鎮(zhèn)小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固,消除了水庫的安全隱患,但水庫管護(hù)問題一直沒有解決好。因無日常管護(hù)資金來源,致使渠道等配套工程設(shè)施人為毀壞和老化失修嚴(yán)重。由于當(dāng)?shù)卣?cái)政緊張和農(nóng)民土地增收有限,籌集管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)資金困難。

        2 小型水庫規(guī)范化管理措施

        2.1 成立辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

        對(duì)莒南縣小型水庫行政體制改革工作,大店鎮(zhèn)黨委政府高度重視,成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、水利和財(cái)政等有關(guān)部門為成員的小型水庫行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,全面領(lǐng)導(dǎo)大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革工作。

        2.2 嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定,明確管理責(zé)任

        按照莒南縣人民政府辦公室印發(fā)的《莒南縣小型水庫管理辦法》《莒南縣小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》等有關(guān)文件,進(jìn)行了轄區(qū)內(nèi)小型水庫產(chǎn)權(quán)界定,明確規(guī)定全鎮(zhèn)小型水庫的產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體及安全管理責(zé)任,更好的保障小型水庫安全運(yùn)行,確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

        如在《莒南縣小型水庫管理辦法》中規(guī)定:對(duì)小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)合同,并對(duì)經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容要做詳細(xì)約定,按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的原則。合同中明確小型水庫以防汛抗旱為主,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水等事項(xiàng)。

        2.3 聘用專職管理人員,加強(qiáng)人員培訓(xùn)

        聘用專職管理人員并持證上崗。按照莒南縣出臺(tái)的《莒南縣小型水庫管理辦法》等有關(guān)文件,小(1)型水庫聘用2名,小(2)型水庫聘用1名專職管理人員,全鎮(zhèn)共聘用了14名同志為小型水庫專職管理員,專職管理員的聘用嚴(yán)格按照一定條件由水庫大壩所在地村委員推薦、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心考察、鎮(zhèn)人民政府審核,莒南縣水利局聘請(qǐng)水利專家集中進(jìn)行培訓(xùn),考核合格后發(fā)放上崗證,持證上崗,簽訂責(zé)任書。

        建立網(wǎng)絡(luò)巡檢系統(tǒng)。為更好地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理,縣水利局和縣移動(dòng)公司簽訂協(xié)議,建立了全縣小型水庫巡檢系統(tǒng),并為每位水庫專職管理員配備了智能手機(jī),水庫專職管理人員可隨時(shí)通過智能手機(jī)將水庫大壩情況拍照上傳到巡檢系統(tǒng),縣水利局、鎮(zhèn)水利服務(wù)中心可通過巡檢系統(tǒng)隨時(shí)查閱每座水庫的現(xiàn)場(chǎng)照片,及時(shí)掌握水庫的汛情、險(xiǎn)情及日常管理情況,也可以下發(fā)通知,使信息傳送更快捷、簡(jiǎn)便。同時(shí),設(shè)立微信群,實(shí)行例會(huì)制,及時(shí)對(duì)水庫專職管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),便于大家相互學(xué)習(xí)、相互交流,以更好的做好水庫管護(hù)工作。

        2.4 全面落實(shí)管護(hù)與維修資金

        按照《莒南縣小型水庫管護(hù)資金管理辦法(試行)》等有關(guān)文件,?。?)型水庫 3萬元/年/座,?。?)型水庫 1.5 萬元/年/座,省、市、縣 1∶1∶1 補(bǔ)助配套的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),莒南縣財(cái)政足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

        2.5 嚴(yán)格進(jìn)行督查考核

        按照相關(guān)要求,鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對(duì)水庫專職管理員日常管理工作實(shí)行定期或不定期檢查與督查,檢查中發(fā)現(xiàn)水庫專職管理員未發(fā)現(xiàn)存在的工作安全隱患、未按照規(guī)定進(jìn)行定期工程巡查和觀測(cè)、問題整改等工作實(shí)行扣分制。鎮(zhèn)政府委托水利服務(wù)中心對(duì)小型水庫專職管理人員進(jìn)行考核,每半年考核一次,一年一次任期考核,考核成績(jī)記入小型水庫專職管理人員工作檔案,并作為確定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù),不稱職的解除聘用。

        3 結(jié)語

        大店鎮(zhèn)小型水庫行政體制改革實(shí)施以來,各水庫專職管理人員按時(shí)上崗,堅(jiān)守崗位,嚴(yán)格進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)工作,隨時(shí)記錄好日常巡查記錄本,認(rèn)真履行好職責(zé);使小型水庫面貌煥然一新,水生態(tài)環(huán)境整體改善,成為美觀、安全的放心工程。

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