張繼松，黃浩智

江西省修水縣水資源豐富，全縣境內(nèi)溪水密布，河流縱橫，流域面積10km2以上河流就有76條；境內(nèi)流域面積大于100km2的修河一級(jí)支流有6條，修河二級(jí)支流有3條。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，修水縣進(jìn)入全國(guó)中小河流近期治理規(guī)劃（2010—2015年）的治理工程有12個(gè)，截至2015年12月，12個(gè)項(xiàng)目已全部完工，并已通過省市水利部門竣工驗(yàn)收。

1 修水縣洪水及受災(zāi)情況

2017 年汛期，修水縣遭受“6.23”和“6.30”兩次暴雨到特大暴雨強(qiáng)降水過程?！?.23”強(qiáng)降雨涉及修水縣西北部大椿鄉(xiāng)、港口鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23日04時(shí)至24日04時(shí)24h降雨，全縣平均175.1mm，超300mm站點(diǎn)有3個(gè)，200～300mm站點(diǎn)有24個(gè)。

“6.30”強(qiáng)降雨疊加修河上游銅鼓縣強(qiáng)降雨使得東津電站、大段電站泄洪，導(dǎo)致河道水位暴漲。溪口水位站最高水位137.13m，渣津水位站最高水位124.31m，修河干流修水縣城站洪峰水位97.03m，超警戒3.27m（歷史排位第5），高沙站流量6400m3/s（歷史排位第4）。兩次特大暴雨，導(dǎo)致全縣受災(zāi)村（居）364個(gè)，被淹集鎮(zhèn)12個(gè)（含縣城），受災(zāi)人口589911人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口139901人，倒塌房屋3779間，農(nóng)作物受災(zāi)面積25282hm2、絕收面積 3818.5hm2，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失224392.51萬元。

2 中小河流治理項(xiàng)目減災(zāi)效果

通過對(duì)修水縣已實(shí)施的中小河流治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，特別是在防御“6.23”和“6.30”洪水中，各個(gè)中小河流治理項(xiàng)目發(fā)揮了非常大的防洪效益，部分經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是河道宜寬則寬，給洪水讓路。修水縣中小河流治理過程中充分考慮山區(qū)河流洪水特性，堤線布置遵循“宜寬則寬”的原則，給洪水讓路；對(duì)侵占河道行洪的建筑物進(jìn)行拆除，有利行洪。二是河道疏浚，提高行洪能力。修水縣部分中小河流淤積嚴(yán)重，局部河道存在卡口現(xiàn)象，中小河流治理中，對(duì)河道淤積嚴(yán)重影響行洪的河段進(jìn)行疏浚，對(duì)局部卡口進(jìn)行疏通擴(kuò)挖，提高了河道行洪能力。三是保護(hù)文物，盡量減少影響。在中小河流治理中，對(duì)名貴古樹及文物采取了處理措施，如在堤段設(shè)置交通閘對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，調(diào)整局部軸線，避免對(duì)古樹的破壞等。

3 建議

3.1 完善防洪減災(zāi)體系

建議繼續(xù)加大力度實(shí)施中小河流治理，進(jìn)一步完善防洪工程體系，減小洪災(zāi)對(duì)群眾生命、財(cái)產(chǎn)帶來的危害。同時(shí)江西省境內(nèi)河流縱橫，山區(qū)河流坡降大，洪水峰高流急，破壞力極大。對(duì)山區(qū)中小河流治理除了盡快完善防洪工程體系的建設(shè)外，應(yīng)同時(shí)加快非工程防洪體系建設(shè)，特別是要增強(qiáng)群眾災(zāi)害防治應(yīng)急能力，提高群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力；研究建立洪水保險(xiǎn)制度和社會(huì)化減災(zāi)和救助機(jī)制，以增強(qiáng)災(zāi)后重建的能力。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進(jìn)

中小河流的治理應(yīng)堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧瑓f(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流，按各河段的功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃各流域防洪工程的建設(shè)；結(jié)合歷年來洪災(zāi)情情況，按照因害設(shè)防、重點(diǎn)保護(hù)的原則，整體推進(jìn)，綜合整治。

3.3 因地制宜 注重實(shí)效

中小河流治理所涉及的縣鄉(xiāng)河道點(diǎn)多面廣，存在問題及成因較復(fù)雜，應(yīng)結(jié)合河道特點(diǎn)分區(qū)分段采取不同的整治措施。應(yīng)注重開展現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查工作，確定河道類型，功能要求，對(duì)存在的問題及成因全面分析，以問題為導(dǎo)向，并提出合理的治理方案。

山區(qū)河流洪水來去匆匆，在保護(hù)面積不大和保護(hù)意義不大的河段新建堤防，對(duì)于超標(biāo)洪水時(shí)（如洪水漫頂后或潰堤）也造成了長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)澇問題，對(duì)于山區(qū)河流原則上不宜新建堤防，如需新建堤防一定要進(jìn)行充分論證和評(píng)估。

3.4 堅(jiān)持安全與生態(tài)并重

中小河流治理應(yīng)堅(jiān)持安全與生態(tài)并重原則，在保障安全的前提下，注重生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，盡量保持蜿蜒、急流緩流相間的河流自然形態(tài)，保護(hù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，維護(hù)和恢復(fù)河流自然生態(tài)環(huán)境，重塑河道彎曲走勢(shì)，營(yíng)造河岸自然生機(jī)，建立人水和諧、濱水宜居的安全生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)，防止河道隨意裁彎取直，侵占河道等過度治理行為，不僅浪費(fèi)資金，同時(shí)造成河道生態(tài)的破壞。

3.5 加強(qiáng)設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量控制

合理的設(shè)計(jì)方案是確保工程正常發(fā)揮工程效益的關(guān)鍵，保證施工質(zhì)量滿足要求是確保工程安全運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于治理方案應(yīng)因地制宜，總體方案應(yīng)以問題為導(dǎo)向，細(xì)部設(shè)計(jì)方案充分考慮不同河道特性、不同地質(zhì)情況等，現(xiàn)階段水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審查、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保工程安全運(yùn)行。