梁幫秋，陳丕華

（1.青島市嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)和水利局，山東 青島 266061；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

青島市嶗山區(qū)總面積396 km2，人口25.8萬(wàn)，境內(nèi)以山區(qū)、丘陵區(qū)為主。區(qū)內(nèi)有中型水庫(kù)（嶗山水庫(kù)）1座，?。?）型水庫(kù)，小（2）型水庫(kù)共有 30座；主要河流有16條，其中流域面積在10 km2以上的重點(diǎn)河流有10條。這些水利工程除嶗山水庫(kù)屬青島市水利局管轄外，其他均屬嶗山區(qū)水利局管轄。

1 嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理概況

嶗山區(qū)水利局管轄的水庫(kù)中，近半數(shù)使用年限超過(guò)了30年。嶗山區(qū)從2004年起就開(kāi)始對(duì)全區(qū)水庫(kù)進(jìn)行安全檢測(cè)，對(duì)存在安全隱患的24座水庫(kù)分門(mén)別類(lèi)制定了加固計(jì)劃，投資4 500多萬(wàn)元先后對(duì)曉望、大河?xùn)|等16座小型水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，存在安全隱患的水庫(kù)都得到了妥善處理。按照“行洪安全、改善生態(tài)、造出景觀、提升形象”的思路，先后投資約2億元對(duì)白沙河、張村河等23余段重點(diǎn)河道及86段小型河道組織實(shí)施了綜合治理，提高了河道的行洪能力，使全區(qū)重點(diǎn)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)無(wú)堤防或5～10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，重點(diǎn)河道達(dá)到50年一遇，切實(shí)提高了河道的行洪能力，確保了防汛安全。同時(shí)美化了周?chē)沫h(huán)境，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

嶗山區(qū)水利局作為嶗山區(qū)水行政主管部門(mén)，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，依法行政、依法治水，梳理工程建設(shè)管理流程，規(guī)范建設(shè)管理程序。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，積極推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督的工程質(zhì)量全過(guò)程管理體系。嚴(yán)格要求各工程承建單位全部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保質(zhì)量監(jiān)控各方目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、責(zé)任到位。適時(shí)引進(jìn)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，監(jiān)督各參建主體責(zé)任落實(shí)到位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全督查力度和抽查頻率，督促各參建單位健全工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量安全可靠。

2 存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建問(wèn)題

嶗山區(qū)水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人目前由項(xiàng)目所在地的街道辦事處承擔(dān),街道辦事處主任為工程項(xiàng)目法人代表，街道辦事處水利服務(wù)中心主任為技術(shù)負(fù)責(zé)人、其他人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、合同、資金管理。由于各街道辦事處水利服務(wù)中心人員水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高，很難適應(yīng)當(dāng)前水利工程項(xiàng)目多、管理難度大的問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢和工程質(zhì)量不高、安全隱患較多。另外，項(xiàng)目法人認(rèn)為監(jiān)理是為工程項(xiàng)目提供服務(wù)的，應(yīng)該聽(tīng)從自己的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行情況，最終使得監(jiān)理工作不能公平、獨(dú)立的實(shí)施。

2.2 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施前期的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中也存在圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)以及抬標(biāo)等現(xiàn)象，例如部分不具備建設(shè)實(shí)力的施工企業(yè)掛靠在有實(shí)力和資質(zhì)的企業(yè)中，從而進(jìn)行圍標(biāo)，其中掛靠的企業(yè)只需要呈現(xiàn)相應(yīng)資質(zhì)，獲取相關(guān)的費(fèi)用即可，而施工的是低資質(zhì)施工隊(duì)伍，最終導(dǎo)致出現(xiàn)工程違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，致使工程施工質(zhì)量降低，影響整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.3 水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題

工程監(jiān)理要求監(jiān)理單位必須進(jìn)行不同技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)搭配，同時(shí)要求監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力以及數(shù)量也能夠合理搭配，尤其是對(duì)總監(jiān)理工程師的組織能力、業(yè)務(wù)能力以及技術(shù)水平要求較高。但是當(dāng)前的監(jiān)理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高低不一，導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)能力和數(shù)量上難以搭配合理，最終影響水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量，影響水利工程的建設(shè)。

3 水利工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 完善項(xiàng)目法人組建框架體系

按照嶗山區(qū)目前水利工程項(xiàng)目法人組建的實(shí)際情況，由項(xiàng)目所在地的街道辦事處組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和工程組織管理能力等多方面無(wú)法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要。為滿足嶗山區(qū)水利工程項(xiàng)目多、投資大、管理難度高的現(xiàn)狀，建議嶗山區(qū)水利主管部門(mén)按照項(xiàng)目法人的組建條件，在全區(qū)設(shè)立一個(gè)常設(shè)的專(zhuān)職項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)職項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)全區(qū)所有水利工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，對(duì)工程監(jiān)理、施工隊(duì)伍的選擇、合同簽訂、施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2 完善水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

首先，針對(duì)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建相應(yīng)的信用制度，有效貫徹《招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，并建設(shè)相應(yīng)的信用法規(guī)體系和招標(biāo)投標(biāo)信息評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步整合水利工程招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行良性的招投標(biāo)管理制度。其次，對(duì)評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，依照水利工程建設(shè)類(lèi)型，將有效權(quán)重有效的落實(shí)到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)當(dāng)中，減少?lài)鷺?biāo)、串標(biāo)等不良行為。

3.3 完善水利工程建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作從業(yè)人員的管理和考核，避免監(jiān)理工作人員過(guò)多地聽(tīng)從甲方的工作指令，喪失監(jiān)理工作的獨(dú)立性、自主性和公平性。首先加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作人員的日常管理，定期對(duì)“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”的監(jiān)理工作機(jī)制是否落實(shí)到位進(jìn)行檢查，對(duì)工程的開(kāi)工條件、施工組織方案、重要原材料以及混凝土試塊等重要中間產(chǎn)品的審查、審驗(yàn)和工程質(zhì)量評(píng)定工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。其次加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作人員的考核，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作人員不認(rèn)真、工作不到位，工作程序不規(guī)范、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，將對(duì)此種不良記錄計(jì)入所在監(jiān)理企業(yè)業(yè)績(jī)檔案，該不良記錄與監(jiān)理企業(yè)評(píng)先、評(píng)優(yōu)以及工程招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)直接掛鉤。再次積極推行監(jiān)理工作人員工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，在工程正式開(kāi)工前，參與工程建設(shè)中的每一位監(jiān)理工作人員都要簽署工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承諾書(shū)，進(jìn)一步明確監(jiān)理工作人員的責(zé)任，使每一位參與工程建設(shè)的監(jiān)理工作人員樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，充分發(fā)揮監(jiān)理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為建設(shè)高質(zhì)量高水平優(yōu)良工程打下良好基礎(chǔ)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升，監(jiān)理單位加大監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)、繼續(xù)再教育，從社會(huì)上大力選聘經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的從業(yè)人員充實(shí)監(jiān)理人員隊(duì)伍，保障監(jiān)理隊(duì)伍中擁有充足高水平專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全提供有力保障。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著嶗山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，在未來(lái)的水利建設(shè)中，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量將不斷擴(kuò)大。這也為水利工程管理的效率和質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。綜合分析嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理體系，仍舊存在有待改進(jìn)和完善的空間。因此，針對(duì)工程項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理等問(wèn)題進(jìn)行深入探究，明確項(xiàng)目法人組建體系，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)監(jiān)理和施工合同的管理，保障水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量和效率非常有必要，并將有助于提升嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理水平。