梁幫秋，陳丕華

（1.青島市嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)和水利局，山東 青島 266061；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

青島市嶗山區(qū)總面積396 km2，人口25.8萬，境內(nèi)以山區(qū)、丘陵區(qū)為主。區(qū)內(nèi)有中型水庫（嶗山水庫）1座，?。?）型水庫，?。?）型水庫共有 30座；主要河流有16條，其中流域面積在10 km2以上的重點河流有10條。這些水利工程除嶗山水庫屬青島市水利局管轄外，其他均屬嶗山區(qū)水利局管轄。

1 嶗山區(qū)水利工程建設管理概況

嶗山區(qū)水利局管轄的水庫中，近半數(shù)使用年限超過了30年。嶗山區(qū)從2004年起就開始對全區(qū)水庫進行安全檢測，對存在安全隱患的24座水庫分門別類制定了加固計劃，投資4 500多萬元先后對曉望、大河東等16座小型水庫實施了除險加固，存在安全隱患的水庫都得到了妥善處理。按照“行洪安全、改善生態(tài)、造出景觀、提升形象”的思路，先后投資約2億元對白沙河、張村河等23余段重點河道及86段小型河道組織實施了綜合治理，提高了河道的行洪能力，使全區(qū)重點河道防洪標準由原來無堤防或5～10年一遇的標準提高到20年一遇，重點河道達到50年一遇，切實提高了河道的行洪能力，確保了防汛安全。同時美化了周圍的環(huán)境，發(fā)揮了較好的社會效益和生態(tài)效益。

嶗山區(qū)水利局作為嶗山區(qū)水行政主管部門，在水利工程項目建設實施的過程中，嚴格按照國家的相關法律、法規(guī)，依法行政、依法治水，梳理工程建設管理流程，規(guī)范建設管理程序。嚴格按照國家規(guī)定，積極推行水利工程建設項目“四制”管理，嚴格執(zhí)行項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量全過程管理體系。嚴格要求各工程承建單位全部簽訂目標責任書，確保質(zhì)量監(jiān)控各方目標明確、任務清晰、責任到位。適時引進第三方質(zhì)量檢測機構對工程建設進行跟蹤檢測，監(jiān)督各參建主體責任落實到位，確保工程建設質(zhì)量。同時，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量與安全督查力度和抽查頻率，督促各參建單位健全工程建設質(zhì)量與安全管理體系，強化質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量安全可靠。

2 存在的問題

2.1 項目法人機構組建問題

嶗山區(qū)水利建設工程項目法人目前由項目所在地的街道辦事處承擔,街道辦事處主任為工程項目法人代表，街道辦事處水利服務中心主任為技術負責人、其他人員負責項目安全、質(zhì)量、合同、資金管理。由于各街道辦事處水利服務中心人員水利專業(yè)技術人員少，水利專業(yè)知識水平不高，很難適應當前水利工程項目多、管理難度大的問題，導致工程建設進度緩慢和工程質(zhì)量不高、安全隱患較多。另外，項目法人認為監(jiān)理是為工程項目提供服務的，應該聽從自己的領導，導致出現(xiàn)項目負責人獨斷專行情況，最終使得監(jiān)理工作不能公平、獨立的實施。

2.2 水利工程項目招投標問題

在水利工程項目實施前期的招標投標過程中也存在圍標、陪標、串標以及抬標等現(xiàn)象，例如部分不具備建設實力的施工企業(yè)掛靠在有實力和資質(zhì)的企業(yè)中，從而進行圍標，其中掛靠的企業(yè)只需要呈現(xiàn)相應資質(zhì)，獲取相關的費用即可，而施工的是低資質(zhì)施工隊伍，最終導致出現(xiàn)工程違法分包和轉包的現(xiàn)象，致使工程施工質(zhì)量降低，影響整個水利建筑市場的穩(wěn)定。

2.3 水利工程建設監(jiān)理問題

工程監(jiān)理要求監(jiān)理單位必須進行不同技術人員的專業(yè)搭配，同時要求監(jiān)理人員業(yè)務能力以及數(shù)量也能夠合理搭配，尤其是對總監(jiān)理工程師的組織能力、業(yè)務能力以及技術水平要求較高。但是當前的監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)高低不一，導致其在業(yè)務能力和數(shù)量上難以搭配合理，最終影響水利工程建設管理的質(zhì)量，影響水利工程的建設。

3 水利工程建設管理對策

3.1 完善項目法人組建框架體系

按照嶗山區(qū)目前水利工程項目法人組建的實際情況，由項目所在地的街道辦事處組建項目法人機構，專業(yè)技術力量和工程組織管理能力等多方面無法滿足工程建設的實際需要。為滿足嶗山區(qū)水利工程項目多、投資大、管理難度高的現(xiàn)狀，建議嶗山區(qū)水利主管部門按照項目法人的組建條件，在全區(qū)設立一個常設的專職項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和經(jīng)費。專職項目法人負責全區(qū)所有水利工程項目的建設實施，對工程監(jiān)理、施工隊伍的選擇、合同簽訂、施工過程中的質(zhì)量、安全、進度等進行監(jiān)督管理。

3.2 完善水利工程建設招標投標運行監(jiān)管機制

首先，針對水利工程建設的實際情況，構建相應的信用制度，有效貫徹《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》，并建設相應的信用法規(guī)體系和招標投標信息評價體系，進一步整合水利工程招投標信用評價體系，實行良性的招投標管理制度。其次，對評價辦法和評價標準進行完善，依照水利工程建設類型，將有效權重有效的落實到商務標和技術標當中，減少圍標、串標等不良行為。

3.3 完善水利工程建設監(jiān)理工作監(jiān)管機制

進一步加強監(jiān)理工作從業(yè)人員的管理和考核，避免監(jiān)理工作人員過多地聽從甲方的工作指令，喪失監(jiān)理工作的獨立性、自主性和公平性。首先加強對監(jiān)理工作人員的日常管理，定期對“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”的監(jiān)理工作機制是否落實到位進行檢查，對工程的開工條件、施工組織方案、重要原材料以及混凝土試塊等重要中間產(chǎn)品的審查、審驗和工程質(zhì)量評定工作進行重點檢查。其次加強對監(jiān)理工作人員的考核，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作人員不認真、工作不到位，工作程序不規(guī)范、工程質(zhì)量把關不嚴，將對此種不良記錄計入所在監(jiān)理企業(yè)業(yè)績檔案，該不良記錄與監(jiān)理企業(yè)評先、評優(yōu)以及工程招標投標等事項直接掛鉤。再次積極推行監(jiān)理工作人員工程質(zhì)量終身負責制，在工程正式開工前，參與工程建設中的每一位監(jiān)理工作人員都要簽署工程質(zhì)量終身負責制承諾書，進一步明確監(jiān)理工作人員的責任，使每一位參與工程建設的監(jiān)理工作人員樹立強烈的責任心，充分發(fā)揮監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，為工程建設提供強有力的技術支持，為建設高質(zhì)量高水平優(yōu)良工程打下良好基礎。最后，進一步加強工程監(jiān)理從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)提升，監(jiān)理單位加大監(jiān)理從業(yè)人員的培訓、繼續(xù)再教育，從社會上大力選聘經(jīng)驗豐富、管理能力強的從業(yè)人員充實監(jiān)理人員隊伍，保障監(jiān)理隊伍中擁有充足高水平專業(yè)監(jiān)理工程師，為工程建設質(zhì)量和安全提供有力保障。

4 結語

隨著嶗山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，在未來的水利建設中，水利工程項目的建設規(guī)模和數(shù)量將不斷擴大。這也為水利工程管理的效率和質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。綜合分析嶗山區(qū)水利工程建設管理體系，仍舊存在有待改進和完善的空間。因此，針對工程項目法人組建、招標投標、監(jiān)理和合同管理等問題進行深入探究，明確項目法人組建體系，對招投標機制進行完善，加強監(jiān)理和施工合同的管理，保障水利工程建設管理的質(zhì)量和效率非常有必要，并將有助于提升嶗山區(qū)水利工程建設管理水平。