余 淼，任 杰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2013年7月，臨沂市成為全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)之一。2017年12月，臨沂市通過(guò)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。試點(diǎn)期間，臨沂市累計(jì)投資140多億元，實(shí)施了水系連通等10大類、119項(xiàng)工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年探索，臨沂市初步總結(jié)出了既符合自身特色、又適宜推廣的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式“傳承紅色，保護(hù)綠色，打造藍(lán)色”，為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了“臨沂樣本”。

1 水生態(tài)文明城市建設(shè)模式

1.1 傳承紅色

臨沂是著名的革命老區(qū)，在沂蒙這片紅色土地上，誕生了無(wú)數(shù)可歌可泣的英雄兒女。在水生態(tài)文明城市建設(shè)中，臨沂市高度重視沂蒙精神、紅色文化、傳統(tǒng)文化的傳承和開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷豐富城市文化內(nèi)涵。這里綠染四季，碧水映城，沂蒙精神再一次煥發(fā)出她嶄新的生機(jī)，千萬(wàn)沂蒙兒女以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，努力建設(shè)一個(gè)新時(shí)代的水生態(tài)文明城市，在建設(shè)生態(tài)文明的大潮中唱響了紅色熱土、綠色家園的宏大樂(lè)章。

1.2 保護(hù)綠色

沂蒙山區(qū)是強(qiáng)度以上侵蝕面積的主要分布區(qū)。臨沂市按照“山頂護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。2012—2016年，完成109條重點(diǎn)小流域的水土流失治理，新增治理水土流失面積1 291 km2，與基準(zhǔn)年2011年相比水土流失治理率提高14.5%。另一方面，臨沂市在獲得國(guó)家森林城市榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展水系綠化、城區(qū)綠化、環(huán)城森林建設(shè)，提高城區(qū)綠化率。對(duì)現(xiàn)有沿河綠化帶，增加喬木樹(shù)數(shù)量，縱橫拓展綠帶區(qū)域，組團(tuán)式構(gòu)建沿河森林景觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水網(wǎng)“一河清水、兩岸綠色”。

1.3 打造藍(lán)色

建設(shè)岸堤水庫(kù)、沭河源頭、跋山水庫(kù)3個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，讓源頭之水更加純凈。深入開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，11個(gè)國(guó)控河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，集中式飲水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，代表山東省迎接國(guó)家淮河流域核查奪得第一名。實(shí)施中心城區(qū)清水工程，全面關(guān)閉沿河直排污水口，提高中心城區(qū)水安全保障能力。通過(guò)立體化生態(tài)修復(fù)，建成長(zhǎng)達(dá)15 km全國(guó)最大的武河人工濕地，日均凈化中水30萬(wàn)t。在全國(guó)率先開(kāi)展河道底泥重金屬治理，實(shí)施沂河沂水段河道底泥重金屬治理和生態(tài)修復(fù)，探索內(nèi)源治理新模式。

2 試點(diǎn)工作成效

2.1 城市水系連通與生態(tài)治理

1）橫向。編制完成了《臨沂市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)城區(qū)內(nèi)河實(shí)施連通工程，增強(qiáng)了防洪能力，改善了環(huán)境，提升了水質(zhì)。沂河、沭河及運(yùn)河三大水系聯(lián)通。建設(shè)了涑祊雙向調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)了汛期涑河城區(qū)段水位平穩(wěn)，并可在枯水期通過(guò)祊河為涑河及時(shí)補(bǔ)充水源。引涑入青、引涑入陷等一系列區(qū)域水系連通工程，既提高城市防洪排澇能力，又實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化調(diào)配。實(shí)施了茶山攔河壩引水至柳青河，葛溝攔河壩引水至李公河工程，保障了柳青、李公河的水生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)了河河四季常流水、流清水。

2）縱向。通過(guò)干支流閘壩，增強(qiáng)雨洪資源利用和中水回用能力，增加了城區(qū)河道蓄水能力。編制梯級(jí)閘壩防洪聯(lián)合調(diào)度方案和非汛期水資源調(diào)度方案，提高洪水調(diào)控能力和季節(jié)性河流生態(tài)基流保障程度，增強(qiáng)水體的縱向連續(xù)性。充分尊重和利用河道的自然蜿蜒性，充分利用河道兩岸的沙丘、高地等微地形布置河道岸線。

3）垂向。采用生態(tài)、透水、景觀、親水等護(hù)岸型式，讓河水與兩岸地下水自由互補(bǔ)，讓水生植物自由生長(zhǎng)，為更多的水生物提供了棲息、生存、繁殖的空間，達(dá)到水、岸、灘的生態(tài)過(guò)渡。

2.2 沂蒙山區(qū)小流域生態(tài)修復(fù)

針對(duì)沂蒙山區(qū)水土流失比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，將水土流失治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾增收、生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展山、水、林、田、路、村綜合治理，大力開(kāi)展水土保持建設(shè)。一是因地制宜、廣開(kāi)思路，發(fā)揮工程的示范作用和國(guó)家資金的引子作用，放大水土保持資金的社會(huì)作用；二是積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專項(xiàng)合作社、承包大戶結(jié)合，促進(jìn)了治理成果的管護(hù)，擴(kuò)大了治理成效；三是積極同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮多重生態(tài)效益，走出各具特色的小流域治理之路。同時(shí)，大力開(kāi)展水土保持國(guó)策教育進(jìn)黨校、進(jìn)課堂活動(dòng)，提高全社會(huì)生態(tài)安全意識(shí)和水土保持防治理念，推進(jìn)水土保持依法防治和生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 人工濕地水質(zhì)提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

臨沂市按照“點(diǎn)源-污水處理廠-濕地-河流”模式，每個(gè)縣（區(qū)）都實(shí)施“千畝濕地”工程，在每座城鎮(zhèn)污水處理廠下游配套建設(shè)潛流、表流相結(jié)合的人工濕地，12條重點(diǎn)出境河流全部實(shí)現(xiàn)了人工濕地水質(zhì)凈化，形成了覆蓋全市的人工濕地水質(zhì)提升網(wǎng)絡(luò)。

2.4 流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探索

2014年7月正式實(shí)施《臨沂市水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，從考核因子、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)核定、資金上繳、資金使用等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化了水污染防治工作，改善了全市水環(huán)境質(zhì)量，確保全市國(guó)、省控?cái)嗝孢_(dá)到目標(biāo)要求和南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全；2014年10月出臺(tái)《臨沂市生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》，在城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、主要河流流域、區(qū)域大氣環(huán)境、礦產(chǎn)資源、森林資源和生態(tài)濕地等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，逐步建立補(bǔ)償架構(gòu)科學(xué)合理、補(bǔ)償資金來(lái)源明確、資金使用管理監(jiān)督規(guī)范、補(bǔ)償配套制度完善、補(bǔ)償保障有力的長(zhǎng)效機(jī)制；2016年11月重新修訂了《臨沂市水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，進(jìn)一步落實(shí)了水污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保臨沂市國(guó)、省控?cái)嗝孢_(dá)到“十三五”水質(zhì)考核目標(biāo)要求。

2.5 古今交融的水文化載體挖掘等方面

臨沂市高度重視文化建設(shè)，充分挖掘獨(dú)特資源，通過(guò)不同類型的水文化載體，全面彰顯“文之邦”的獨(dú)特魅力。沿河建設(shè)了百里健身長(zhǎng)廊。打造公益性漁業(yè)文化活動(dòng)品牌——沂河放魚(yú)節(jié)。臨沂市規(guī)劃展覽館內(nèi)設(shè)置“大水城”壁掛模型、水上廊道立體模型、總體規(guī)劃模型和180度環(huán)幕影院、電子查閱書(shū)、水幕長(zhǎng)廊等。臨沂市書(shū)法廣場(chǎng)是濱河景區(qū)內(nèi)的一個(gè)重要文化公園。建設(shè)完全依托濱河景區(qū)濱水、綠地等環(huán)境資源，充分融匯生態(tài)設(shè)計(jì)理念，注重環(huán)境藝術(shù)與書(shū)法廣場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。

3 結(jié)語(yǔ)

3年試點(diǎn)期間，臨沂市水生態(tài)文明城市建設(shè)取得了顯著成效。生態(tài)效益方面，全市的水土流失治理率、水體質(zhì)量、林木覆蓋率以及生物多樣性都得到了明顯提升。社會(huì)效益方面，全市城鄉(xiāng)飲水安全得到有效保障，城市水利景觀有了顯著提升，沂蒙文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，水生態(tài)文明建設(shè)觀念深入人心。經(jīng)濟(jì)效益方面，試點(diǎn)建設(shè)降低了洪澇損失，通過(guò)提高用水效率降低了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活用水的成本，有效改善了投資環(huán)境，在構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的同時(shí)維持著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。