王 達(dá)

（山東水總有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

汶上縣位于魯西南，黃淮流域分界處，屬淮河流域。境內(nèi)河流、溝渠交織，水系較為完整,水利設(shè)施在汶上縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程加快，生態(tài)水系建設(shè)逐步得到重視。。

1 汶上縣水系建設(shè)的基本情況

汶上縣境內(nèi)主要有泉河、小汶河，流經(jīng)縣域邊界的有大汶河、梁濟(jì)運(yùn)河、排滲河、小新河，貫穿縣城東部的進(jìn)軍渠和北部的勝利渠等主要河渠，加之全縣境內(nèi)的23條骨干排水溝組成了現(xiàn)有水系。其中泉河與小汶河為汶上縣主要防洪除澇及引水補(bǔ)源河道，建國(guó)后歷經(jīng)多次治理，逐漸形成為泉河水系、小汶河水系。

為更好的維護(hù)、保障水系生態(tài)健康，完善水系布局，汶上縣編制了《汶上縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃主要以排滲河、小汶河、泉河，東部引水干渠為骨干，構(gòu)建汶上縣水系生態(tài)網(wǎng)。在縣域范圍通過(guò)將內(nèi)河、庫(kù)、湖相連，構(gòu)建“一源、一心、三片、五脈、六支、七水柜”生態(tài)水系格局，實(shí)現(xiàn)防洪、水資源配置、生態(tài)綜合利用功能。在縣城范圍依托城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和水系格局分布，形成“一核、兩環(huán)、六園、六紐帶”的水系空間結(jié)構(gòu)，完善城區(qū)生態(tài)水系格局。

2 存在問(wèn)題

2.1 河道水系年久失修

自20世紀(jì)五六十年代以來(lái)，由于現(xiàn)有河道水系一直未進(jìn)行較為系統(tǒng)的治理，河道堵塞、淤積、河口破損、堤防破壞等情況較為普遍，原有水工建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，損毀老化嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

2.2 工程治理模式單一

在河道治理方面，以往主要側(cè)重河道的防洪除澇與引水灌溉等方面，規(guī)劃設(shè)計(jì)功能相對(duì)較為單一。目前的河道治理目標(biāo)是將兼顧環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、動(dòng)植物生存環(huán)境、生物多樣化、城市建設(shè)、宜居環(huán)境等多方面為一體的綜合性生態(tài)水系建設(shè)模式。

2.3 規(guī)劃修訂不及時(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行業(yè)規(guī)劃相繼出臺(tái)并啟動(dòng)實(shí)施。有些規(guī)劃在實(shí)施中，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，而各部門間未能及時(shí)有效的溝通，致使原有規(guī)劃得不到及時(shí)修訂，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中改動(dòng)較大，對(duì)項(xiàng)目投資及后期效益評(píng)估影響較大。

2.4 資金投入不足

河道治理涉及面廣、投資大。近年來(lái)，主要通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金和地方配套作為項(xiàng)目資金的籌集方式。由于縣財(cái)力有限，資金投入不足成為制約河道治理的一項(xiàng)重要因素。

2.5 城區(qū)水系不完善

近年來(lái)，縣水利部門先后完成了中都水庫(kù)建設(shè)、東護(hù)城河治理以及城區(qū)段泉河疏挖等項(xiàng)目，初步形成了城區(qū)水系框架，但由于原有排水體系的改變，致使城區(qū)部分區(qū)域排水不暢，加之已完成項(xiàng)目治理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，部分河段不滿足當(dāng)前規(guī)劃的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)水系需要進(jìn)一步完善。

3 加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)的對(duì)策

3.1 多措并舉，加大水利資金投入

為保障水生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，縣政府將采取多措并舉的方式落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金。一是落實(shí)地方財(cái)政資金，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目資金的整合，加大地方財(cái)政資金的投入，帶動(dòng)水生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)；二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，通過(guò)多部門、多渠道爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金的扶持，緩解地方財(cái)政壓力；三是大力吸引社會(huì)資本，通過(guò)水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目與具有適當(dāng)收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整合，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，彌補(bǔ)項(xiàng)目資金的不足。

3.2 加強(qiáng)協(xié)作，適時(shí)完善規(guī)劃修編

在規(guī)劃執(zhí)行中，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新的變化，確保做到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面相互兼顧，各項(xiàng)發(fā)展同步進(jìn)行。

3.3 強(qiáng)化管理，確保效益的持續(xù)發(fā)揮

雖然項(xiàng)目規(guī)劃的合理性制約著工程效益的發(fā)揮，但是工程建成后的管理，是確保工程持續(xù)發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)合理的制定與不斷修訂完善各項(xiàng)管理措施，以確保工程效益能夠長(zhǎng)久的發(fā)揮。同時(shí)建議加強(qiáng)各級(jí)“河長(zhǎng)制”工作的推進(jìn)落實(shí)，建立健全河流水系管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

3.4 深入引導(dǎo)宣傳，形成全民保護(hù)意識(shí)

采取多種形式，加強(qiáng)水利設(shè)施及生態(tài)水系保護(hù)的宣傳教育，把水情知識(shí)納入公益性宣傳和國(guó)民素質(zhì)教育體系，普及節(jié)約與保護(hù)科學(xué)知識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)保護(hù)宣傳，報(bào)道先進(jìn)典型。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開(kāi)展法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)廣大公眾積極參與水利設(shè)施及生態(tài)水系保護(hù)。