王 媛

（陜西省涇惠渠灌溉管理局，陜西 三原 710038）

0 引言

近些年來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)迅速發(fā)展，并取得了良好的成績(jī)。尤其是隨著中共中央國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及2016年推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，水利工程建設(shè)也獲得了加速發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)，水利工程具有投資規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、施工程序復(fù)雜等特點(diǎn)，特別是受當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、自然環(huán)境影響較大，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題，延誤了工期，個(gè)別質(zhì)量、資金等突出問題，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察勢(shì)在必行。按照“查細(xì)、查深、查實(shí)”的要求，水利稽察發(fā)揮了重要作用，對(duì)突出問題做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，法規(guī)適用；針對(duì)水利部對(duì)稽察工作的要求，加強(qiáng)對(duì)“質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度”等四個(gè)方面突出問題進(jìn)行重點(diǎn)稽察；另一方面針對(duì)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、不同程度存在的問題，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)其中突出的和帶有共性的問題，對(duì)照水利工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，提出建設(shè)性的整改措施和建議，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理水平的提高。

1 嚴(yán)格遵守水利稽察工作的原則和依據(jù)

水利稽察工作的原則是檢查、反饋、整改、提高，水利稽察要堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范，客觀公正，廉潔高效的原則。水利稽察工作必須依照法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件進(jìn)行。始終樹立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的信念，以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，做到稽察工作有理有據(jù)。在稽察管理工作中相關(guān)依據(jù)有以下三類，第一類為適用于水利工程建設(shè)的國(guó)家通用法規(guī)以及必須遵守的建筑規(guī)范和有關(guān)文件；第二類為水利工程行業(yè)專門的技術(shù)規(guī)范性依據(jù)或文件；第三類為結(jié)合工程實(shí)際情況，承包合同中所提前注明的合同條款以及進(jìn)行的補(bǔ)充、修改與調(diào)整的內(nèi)容。

2 稽察工作中存在的主要問題

2.1 質(zhì)量意識(shí)淡薄

在水利工程中一般都是由政府投資，項(xiàng)目法人、施工方、監(jiān)理方存在“老好人”的心態(tài)或是施工人員、監(jiān)理人員、質(zhì)量控制人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，對(duì)于施工中發(fā)現(xiàn)的問題不予追究整改或是不去實(shí)地查找質(zhì)量問題，互相包庇，給工程質(zhì)量帶來(lái)了很大的隱患。

2.2 項(xiàng)目違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包

一些中標(biāo)企業(yè)施工能力有限或是搶占其他施工項(xiàng)目，將部分施工項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包給一些不具備工程施工資質(zhì)的企業(yè)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量得不到保障。還有一些企業(yè)甚至借用、掛靠在其他有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)秩序。

2.3 施工管理資料滯后

在施工過程中由于工期緊張，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)施工資料管理意識(shí)淡薄，普遍存在施工資料不全，或未審批就已經(jīng)著手建設(shè)，導(dǎo)致工程優(yōu)先、資料滯后的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。等到一些關(guān)鍵檢查或是竣工交付前才去整理資料，敷衍了事，導(dǎo)致施工資料是“補(bǔ)”出來(lái)的，不能客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)工程施工水平。殊不知這些資料將存入檔案，一旦出現(xiàn)了質(zhì)量問題或是雙方產(chǎn)生矛盾，這些資料都具有法律效力。

3 稽察細(xì)化流程

3.1 制定切實(shí)可行的稽察計(jì)劃和稽察方案

在稽察工作當(dāng)中，一般有項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)稽察、項(xiàng)目復(fù)查等三種形式。在稽察前應(yīng)根據(jù)稽察形式和具體施工項(xiàng)目，制訂合理的稽察計(jì)劃和稽察方案，包括人員分工、稽察關(guān)鍵點(diǎn)、稽察主要政策依據(jù)以及相關(guān)注意事項(xiàng)等。正如古話說：“凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢”，做好稽察前的充足準(zhǔn)備，稽察工作才會(huì)有條不紊的進(jìn)行。

3.2 水利工程項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)

在實(shí)地稽察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前，項(xiàng)目法人會(huì)就項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理（包括建后管護(hù)）、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)。稽察人員應(yīng)根據(jù)匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)梳理，為下一步的現(xiàn)場(chǎng)勘查做好充足準(zhǔn)備，特別是對(duì)匯報(bào)當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)和有懷疑的環(huán)節(jié)應(yīng)做好記錄，以便在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證或在看資料時(shí)核實(shí)，使稽察工作更有針對(duì)性。

3.3 檢查工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

現(xiàn)場(chǎng)查看不但要對(duì)匯報(bào)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，更要對(duì)整個(gè)施工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作進(jìn)行檢查。由于時(shí)間較緊，在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中既要統(tǒng)籌全局，更要抓住重點(diǎn)。檢查中要根據(jù)制定的稽察方案逐項(xiàng)進(jìn)行核查，認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和相關(guān)資料記錄，對(duì)質(zhì)量疑點(diǎn)可以局部控開檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷應(yīng)拍照留存，掌握第一手資料。

3.4 整理不符合項(xiàng)，填寫原因

認(rèn)真查閱項(xiàng)目資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看后發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)照查閱相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條款，確定其合規(guī)性。并對(duì)具體不符合項(xiàng)應(yīng)寫明不符合具體條款，對(duì)于還有懷疑或不清楚情況可以要求相關(guān)單位和人員進(jìn)行配合調(diào)查，直至查清查實(shí)。

3.5 召開反饋會(huì)

在完成稽察報(bào)告后應(yīng)召集項(xiàng)目法人和參建單位負(fù)責(zé)人等召開反饋會(huì)，由稽察組對(duì)總體稽察情況進(jìn)行匯總報(bào)告，并對(duì)具體不符合項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行講解，參建各方進(jìn)行探討，并提出交換意見，最終在稽察報(bào)告上簽字確認(rèn)。

4 稽察問題的整改措施

針對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)持稽察問題整改銷號(hào)，整改報(bào)告要舉證立證，確保整改到位；加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)查，應(yīng)加強(qiáng)“回頭看”工作，復(fù)查突出問題和整改不到位問題，最終目的是使建設(shè)項(xiàng)目始終如一地能夠保證較高的建設(shè)水平和良好的工作作風(fēng)；要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)問題較嚴(yán)重的進(jìn)行約談，通報(bào)記錄不良行為，停項(xiàng)目，停資金，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，移交相關(guān)部門處理；對(duì)屢次出現(xiàn)的重復(fù)性性問題，或者整改不到位的問題，應(yīng)對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)懲罰。

稽察人員的專業(yè)素質(zhì)和素養(yǎng)直接影響稽察工作質(zhì)量和水平，所以對(duì)稽察人員進(jìn)行定期培訓(xùn)使之思想上重視稽察工作，能夠適應(yīng)稽察工作需要。只有稽察人員高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重行動(dòng)才能勝任稽察工作，促進(jìn)建立良好水利建設(shè)市場(chǎng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

建好水利工程功在當(dāng)代、利在千秋，水利稽察工作是確保水利工程質(zhì)量、安全、廉潔、進(jìn)度的有效手段。稽察工作不是一兩個(gè)人的事，需要各專業(yè)、各部門多方面的大力配合與支持，運(yùn)用科學(xué)的管理方法來(lái)有效實(shí)施。通過對(duì)稽察實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，并提出了一些改進(jìn)水利項(xiàng)目稽察工作的優(yōu)化措施，對(duì)做好水利稽察工作具有指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。