馬東進

（東陽市橫錦水庫管理局，浙江 東陽 322119）

1 工程概況

橫錦水庫位于錢塘江流域東陽江上游，距東陽市28 km。壩址以上集雨面積378 km2，水庫總庫容2.74億m3，正常庫容1.70億m3，是一座以灌溉、防洪為主，結(jié)合供水發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的大（二）型水庫。灌溉農(nóng)田10.2萬畝，防洪受益3.2萬畝，兩級電站總裝機11 750 kW，多年平均年發(fā)電量2 200萬 kW?h。

水庫樞紐由大壩、溢洪道、輸水隧洞、放空隧洞、水電站等組成。大壩為粘土薄心墻砂殼壩，壩高57.5 m，壩長300 m。溢洪道設(shè)于左岸山岙，最大泄流量4 564 m3/s，超過百年一遇洪水時啟用非常溢洪道。輸水隧洞位于左壩頭，出口設(shè)兩個支洞：一個為一級電站發(fā)電支洞，另一個為過水能力25 m3/s的灌溉支洞。放空隧洞最大泄流量123.6 m3/s。水庫灌區(qū)有總干渠1條，長6.66 km；干渠2條：南干渠長37.66 km，北干渠長34.6 km。

橫錦一級電站裝有2臺4 000 kW機組、1臺500 kW東陽供水配套機組、1臺1 250 kW義烏供水配套機組。二級電站地處東陽市歌山村，是利用總干渠引水流入原河道進行發(fā)電的引水式電站，1號、2號機組于1981年4月投產(chǎn)運行，在2012年進行擴容改造，設(shè)計水頭12.57 m，流量9.5 m3/s，裝機容量2×1 000 kW，水輪機采用軸流定槳式，引水進口采用省水電設(shè)計院推薦的虹吸鋼筋混凝土管，在虹吸管最高處設(shè)有真空破壞閥，作為機組的后備保護。3號、4號機組系南干渠灌溉機組，裝機容量分別為80 kW和100 kW。

橫錦水庫引水工程全長35.478 km，其中輸水隧洞長30.521 km，管道長4.957 km。主要建筑物有取水口、輸水隧洞、輸水管道和江東的青口調(diào)節(jié)池，總投資2.79億元。工程自2002年3～9月相繼開工，隧洞于2004年1月18日全線貫通，整項工程于2004年12月30日全線完工，并通過質(zhì)量安全鑒定。建成通水后，每年可向義烏城區(qū)供水5 000萬m3。

2 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

2.1 安全管理體系

為切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，橫錦水庫管理局成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長。電站設(shè)立安全生產(chǎn)小組，筆者任組長，各科室負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理日常工作。根據(jù)人事變動及時對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整，并以正式文件進行公布。領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期對單位安全生產(chǎn)工作開展自查，在汛前、汛后及臺汛期增加自查頻次，并在自查后及時召開安全生產(chǎn)例會。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入細(xì)致的原因分析，落實責(zé)任，限期整改；分析、預(yù)測本單位的安全生產(chǎn)形勢，研究采取預(yù)防事故風(fēng)險的對策，研究解決重大安全管理事項，提出安全時段性管理目標(biāo)和部署管理工作要求。以會議紀(jì)要的形式向全體干部職工通報安全生產(chǎn)、設(shè)備狀況、工程管理、電力運行、水資源保護、職業(yè)健康、消防、交通、通信安全等安全管理工作情況。每年在汛前和汛后召開水庫安全工作會議，匯總觀測資料，對年度安全管理工作及大壩運行狀況進行總結(jié)。

2.2 安全管理制度

橫錦水庫管理局根據(jù)“細(xì)化責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任”的工作要求，結(jié)合電站實際情況，識別和獲取了適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并及時向員工傳達(dá)。全面、系統(tǒng)地制訂或修訂了包括《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》、《安全生產(chǎn)投入保障制度》、《大壩安全管理制度》、《運行設(shè)備巡回檢查制度》和《事故隱患排查治理制度》等73個規(guī)章制度，形成《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》，并全面落實重要制度上墻工作，使安全生產(chǎn)管理工作更加規(guī)范有序。修編了運行規(guī)程、檢修規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)圖冊。法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項規(guī)程和資料按照規(guī)定發(fā)放到生產(chǎn)崗位。在日常和專項檢查中出現(xiàn)的問題對照有關(guān)管理制度及時予以考核糾正，保證正確的安全導(dǎo)向。同時，把安全生產(chǎn)工作與科室的年度考核緊密結(jié)合，促使全體職工自覺遵守規(guī)章制度。

2.3 事故應(yīng)急預(yù)案

橫錦水庫管理局長期以來重視應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案完善。結(jié)合安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實際情況，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及行業(yè)規(guī)定等要求，建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急機制，成立了以局長為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，組建了防汛指揮部，形成了完善的應(yīng)急組織機構(gòu)，并以公司紅頭文件正式發(fā)布。結(jié)合電站實際情況，全面、系統(tǒng)地制訂或修訂了安全應(yīng)急預(yù)案、防洪應(yīng)急預(yù)案、處置嚴(yán)重暴力恐怖事件工作預(yù)案、突發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案、人身傷害應(yīng)急預(yù)案等12個應(yīng)急預(yù)案，形成《東陽市橫錦水庫管理局應(yīng)急預(yù)案匯編》，并以公司紅頭文件正式發(fā)布。應(yīng)急組織機構(gòu)按照規(guī)定定期組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的演練。

2.4 安全生產(chǎn)績效

東陽市橫錦水庫管理局長期堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持務(wù)實、創(chuàng)新的安全管理原則，在扎實做好傳統(tǒng)安全管理工作的基礎(chǔ)上，調(diào)動一切精干力量，積極投入到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中。

（1）宣傳動員、培訓(xùn)學(xué)習(xí)階段（2015年12月25日～2016年1月24日）

依照部級農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，水庫管理局組織召開了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化啟動會，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及專業(yè)人員參加了會議，會議對農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作的起因、發(fā)展、性質(zhì)及對評級的要求進行說明，并積極做好各項創(chuàng)建準(zhǔn)備工作：

1）學(xué)習(xí)傳達(dá)、初次動員。明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的范圍、目標(biāo)、組織機構(gòu)、責(zé)任分工、達(dá)標(biāo)工作進度要求等詳細(xì)內(nèi)容，正式啟動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

2）制定方案、成立組織。成立以申屠高升同志為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。強化專職安監(jiān)員和安全員隊伍建設(shè)，在每個科室明確一名人員為部門安全員，形成公司、科室、班組三級安全生產(chǎn)管理體系。

2015年12月31日，橫錦水庫管理局下達(dá)了《關(guān)于成立電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》。

評審辦公室組織各專業(yè)組認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件，充分了解安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的意義、查評標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求、查評辦法；收集查評資料，分解各自應(yīng)查評的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法；做到項目分解準(zhǔn)確、到位、不漏項。組織各部門相關(guān)人員對照標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)、討論。

（2）全面自查整改實施階段（2016年1月25日～2016年6月24日）

2016年1～2月，電站根據(jù)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（暫行）（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）的13類41項97個評審內(nèi)容，開展首次自我評價。各專業(yè)組均按照要求召開了查評工作專項會議，將查評任務(wù)分解到人，按標(biāo)準(zhǔn)要求逐條進行自查，逐一對資料檔案、現(xiàn)場各管理環(huán)節(jié)、部門和設(shè)備設(shè)施進行徹底檢查，找出管理漏洞、事故隱患、設(shè)備缺陷和現(xiàn)場違章等不足，形成自查報告初稿。

2016年3月起，電站對自查發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患按照“項目、責(zé)任、措施、資金、時間”五落實的原則，制定問題整改計劃，要求對自查發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)生的問題落實責(zé)任，加倍考核。各專業(yè)組按照《自查整改計劃》要求及時組織整改、完善、總結(jié)，從軟件和硬件兩方面著手，整體提升安全生產(chǎn)水平。

（3）自評總結(jié)上報階段（2016年6月25日～2016年8月5日）

截至2016年8月，結(jié)合各專業(yè)組自查報告和整改計劃的完成情況，電站完成了自評報告的編制，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，進一步修訂和完善自評報告，形成正式報告并上報評審申請。

橫錦水庫管理局扎實開展安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，多次獲得安全生產(chǎn)相關(guān)榮譽。截止2016年10月21日，電站未發(fā)生人身及設(shè)備安全事故，未發(fā)生誤操作事故、水淹廠房和倒桿事故、火災(zāi)及交通事故，電站安全生產(chǎn)日已累計達(dá)到10 829 d。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)業(yè)績

開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針[1]，進一步落實農(nóng)村水電站企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全管理、規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促進農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過開展以安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度[2]、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告及調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，進一步提升東陽市橫錦水庫管理局橫錦水庫電站的安全管理水平，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。

經(jīng)過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，取得了很好的成績，邀請了國際小水電聯(lián)合會對東陽市橫錦水庫管理局所屬的橫錦水庫一級、二級水電站與安全生產(chǎn)有關(guān)的所有設(shè)備設(shè)施、部門、崗位、人員、區(qū)域及活動進行評審。其中設(shè)備設(shè)施主要包括：擋水及泄水建筑物、引（輸）水系統(tǒng)、啟閉機房、發(fā)電廠房及升壓站、廠房排水設(shè)施等水工建筑物；攔污柵、清污機、閘門、閥門、啟閉機、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)；水輪機、調(diào)速器及油壓裝置、主閥油壓裝置、油氣水系統(tǒng)等水力機械；發(fā)電機、變壓器、輸配電系統(tǒng)、自控裝置、繼電保護系統(tǒng)、防雷和接地、事故照明等電氣設(shè)備；中控室、水電站計算機狀態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、其他自動化通信系統(tǒng)等。查評內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本條件的符合情況、安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、職業(yè)健康等標(biāo)準(zhǔn)化軟件資料和現(xiàn)場實際狀況等。

經(jīng)過評審，橫錦水庫水電站獲得了94分的好成績。一舉達(dá)到了水利部農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)。同時，專家也提出了一些整改意見，尤其是水輪機組檢測試驗方面要依據(jù)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理分類及年檢辦法》進行加強[3]，這將作為后期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容和努力的目標(biāo)。

4 結(jié)束語

經(jīng)過橫錦水庫水電站一年多的努力，在創(chuàng)建方面有了自己的特色，專家認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）橫錦水電站安裝了水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理云平臺、安裝了水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化運行管理云平臺、安裝了基于“無人值班、少人值守”的橫錦二級水電站計算機監(jiān)控系統(tǒng)并正在試運行等，大大提高了水電站安全管理的現(xiàn)代化水平，具有很好的創(chuàng)新性和先進性。

（2）橫錦水電站將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、企業(yè)文化等相融合，制作了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建宣傳片，具有很好的借鑒意義。