彭 嘯

(張掖市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,甘肅 張掖 734000)

目前來看，我國正處于城鄉(xiāng)建設(shè)的快速穩(wěn)步發(fā)展階段，并且隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展提高，我國居民的生活水平正在穩(wěn)步提高。但是因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)中存在著利益問題，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)時(shí)間跨度長，工作人員法律意識(shí)淺薄，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生。所以，要做到加強(qiáng)相關(guān)工作人員的法制觀念；嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法人員工作；工作人員不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn)；普通居民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益；政府機(jī)構(gòu)建立健全相關(guān)法律規(guī)定等等，做好這些工作之后，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)將會(huì)越來越好。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為的主要類型和特征

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為的主要類型

因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃本身的特性，所以相關(guān)的違法違規(guī)行為也分很多種類。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，該違法行為可大概分為兩類:第一類，程序違法。程序違法主要是指在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)違反法律規(guī)定的事情。具體來說，細(xì)分兩種，一種是政府部門違法執(zhí)行，違法行使相關(guān)職權(quán)。還有一種是缺少證明，建設(shè)單位往往在沒有證明的情況下或者在沒有辦齊證明的情況下，擅自做主開始進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。第二類，實(shí)體違法。實(shí)體違法一般指對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中違反了法律規(guī)定中的實(shí)體性規(guī)定。具體來說，分為五種:

1)忽視了建設(shè)中對(duì)歷史文化產(chǎn)物的保護(hù)。2)政府相關(guān)部門懶政，忽視了對(duì)違法違規(guī)的及時(shí)處理。3)政府相關(guān)部門違反了相關(guān)的建設(shè)規(guī)定。4)施工單位沒有按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)劃。5)政府和建設(shè)單位的規(guī)劃違反了整個(gè)城市的總體規(guī)劃。

總而言之，在違法行為中大部分都是程序違法的全部情況和實(shí)體違法的幾種情況，也是由于違法行為的不易被發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，執(zhí)法部門更是不好把握評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使得違法違規(guī)行為不能夠得到懲罰。

1.2 發(fā)生規(guī)律

1)不同的城市之間的違法行為也不同，在經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，違法行為主要是缺少相關(guān)證件，例如，居民私自違規(guī)建設(shè)建筑，而政府相關(guān)部門采取無作為的措施，也沒有及時(shí)制止違法行為；而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，主要存在著執(zhí)法不規(guī)范的情況，例如，有很多的高樓建筑以及很多歷史的建筑受到了損害。2)違法建筑主要是在城市的邊緣發(fā)生，因?yàn)檫@些地區(qū)的環(huán)境相較于其他的環(huán)境更好，其次，城市中心相較于邊緣地區(qū)的地價(jià)更高。所以，綜合下來，缺乏管制的城市邊緣會(huì)存在著很多的違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。3)很多的違法違規(guī)行為集中在證件正在辦理的過程中，例如，建設(shè)的規(guī)模超出規(guī)劃范圍，證件還不齊全，政府部門缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。

總而言之，以上三點(diǎn)是在各種各樣的違法行為中總結(jié)出的規(guī)律，可以供執(zhí)法部門參考。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的危害

城市規(guī)劃中存在著以下四點(diǎn)危害，危害著社會(huì)穩(wěn)定。

1)產(chǎn)生資源的浪費(fèi)。城市規(guī)劃中的違法行為會(huì)造成大量的土地被白白的浪費(fèi)，之后如果對(duì)這些違規(guī)建筑進(jìn)行拆除，又會(huì)造成材料的浪費(fèi)和人力的浪費(fèi)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的成本大大增加，造成了政府部門工作效率低下，對(duì)城市的發(fā)展也起到了阻礙作用，嚴(yán)重的話，會(huì)使當(dāng)?shù)氐臍v史古跡受到損害，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。2)阻擋了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。違規(guī)建筑會(huì)嚴(yán)重的阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)原來的規(guī)劃，阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)度，為后續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作帶來隱患。同時(shí)，政府的權(quán)威性會(huì)受到很大的影響，讓民眾對(duì)政府的信任度下降。3)影響社會(huì)的穩(wěn)定性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)單位及政府相關(guān)部門有著利益輸送的現(xiàn)象，同時(shí)民眾也沒有進(jìn)行積極的維權(quán)活動(dòng)，讓社會(huì)上整體城鄉(xiāng)建設(shè)的風(fēng)氣變得不好，不僅僅沒有達(dá)到改善人民生活水平的目標(biāo)，反而會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定性。4)產(chǎn)生了安全隱患。違法建筑通常都存在著安全隱患，例如，建設(shè)項(xiàng)目抗震、防災(zāi)的要求是否滿足國家規(guī)范，施工單位是否滿足資質(zhì)要求等問題直接威脅到了居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，并嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的治理意見

3.1 建立健全相關(guān)法律體系，提升政府部門的威懾力

政府部門應(yīng)該不斷地更新法律和政策，完善相關(guān)的法律制度，最終建立健全相關(guān)法律體系，來適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)政府的相關(guān)部門應(yīng)該要嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全相關(guān)制度，將監(jiān)察行動(dòng)落實(shí)，并且公開透明執(zhí)法，鼓勵(lì)民眾積極監(jiān)督舉報(bào)，可以減少政府部門工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率，將權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員肩上，以此督促政府部門的工作人員工作的主動(dòng)性和責(zé)任感。

3.2 建立稽查制度，各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

政府部門應(yīng)該建立合理、科學(xué)、明確的稽查監(jiān)督制度，明確工作人員的權(quán)利和責(zé)任。相關(guān)的稽查人員也應(yīng)該潔身自好，不被周邊的利益所誘惑，認(rèn)識(shí)到自己的工作影響到民眾的幸福生活和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，以及民眾的財(cái)產(chǎn)生命安全。所以，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范稽查工作人員的行為。

3.3 強(qiáng)化案件警示震懾力量，建立完善的預(yù)警制度

加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，對(duì)違法違規(guī)的城鄉(xiāng)建設(shè)行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮震懾力量，同時(shí)也要定期對(duì)群眾舉報(bào)的案件進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行約談、警告、檢查等措施，將規(guī)劃公示的力量發(fā)揮到最大。對(duì)于違法建筑，執(zhí)行“恢復(fù)原狀”的政策，執(zhí)行力度要做到嚴(yán)格公正，增加違規(guī)建設(shè)成本，如果遇到無法拆除的違法建筑，必須要沒收所有所得。發(fā)現(xiàn)違法建筑，要同時(shí)追究建設(shè)單位、土地所有者及施工單位的責(zé)任，也要防止后期執(zhí)行懲罰時(shí)會(huì)不了了之。

3.4 強(qiáng)化規(guī)劃師職業(yè)道德和公眾參與力度

城市規(guī)劃師應(yīng)該具有責(zé)任感，不要被身邊的利益所吸引，樹立為公眾無私服務(wù)的職業(yè)道德。另外，城市的規(guī)劃師要根據(jù)各個(gè)學(xué)科結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃工作，對(duì)土地的合理利用進(jìn)行規(guī)劃與未來的發(fā)展問題都納入思考，也要注重參考民眾的意見，與各個(gè)參與方進(jìn)行平等、公開的溝通，保證各個(gè)方面的利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 利用信息技術(shù)覆蓋全國的規(guī)劃稽查信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

隨著社會(huì)科技的迅速發(fā)展，政府部門應(yīng)該利用信息技術(shù)建立覆蓋全國的規(guī)劃稽查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。讓每個(gè)相關(guān)的工作人員都可以隨時(shí)查看相關(guān)案件的進(jìn)度，從而避免規(guī)劃稽查工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，同時(shí)相關(guān)參與人員可以隨時(shí)開展工作，節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率。并且運(yùn)用3S技術(shù)可以自動(dòng)處理分析問題，給工作人員提供參考，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長期的、枯燥的工作，但是對(duì)于我國未來社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展卻具有重大的意義，會(huì)推動(dòng)我國的建筑事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我國需要建立健全相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的法規(guī)，同時(shí)維護(hù)政府的威信力，并且通過各個(gè)部門之間的相互合作，阻止城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)步提高居民的生活水平，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。本篇文章提出了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的探討，希望可以有一些參考價(jià)值，也希望今后會(huì)有更加專業(yè)的人才深入研究，共同為城鄉(xiāng)違規(guī)建設(shè)管理做出貢獻(xiàn)。