袁 清 坡

(湖南湘江新區(qū)管理委員會國土規(guī)劃局，湖南 長沙 410205)

1 背景

歷史地名及歷史文化街巷名稱具有歷史悠久、文化信息豐富的特點，延續(xù)了千百年的情感，對傳承歷史文化起著非常重要的作用。2017年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》(以下簡稱《意見》)，其中特別提到要“推進地名文化遺產(chǎn)保護”。作為規(guī)劃建設成為湖南乃至中部地區(qū)新增長極的湖南湘江新區(qū)(以下簡稱新區(qū))來說，如何在開發(fā)建設中有效做好歷史地名和歷史文化街巷名稱保護工作具有廣泛示范意義。

2 新區(qū)概況

2015年4月，國務院正式批準設立湖南湘江新區(qū)(以下簡稱新區(qū))。新區(qū)位于長沙市湘江以西，包括岳麓區(qū)、望城區(qū)和寧鄉(xiāng)市部分區(qū)域，核心區(qū)域為岳麓區(qū)的岳麓街道等15個街道、望城區(qū)的喻家坡街道等8個街道以及寧鄉(xiāng)市的金洲鎮(zhèn)，覆蓋長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)3個國家級園區(qū)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)和岳麓高新區(qū)2個省級園區(qū)。2017年新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 208.85億元，同比增長11.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1 173.14億元，同比增長12%；完成固定資產(chǎn)投資2 313.37億元，同比增長16.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額697.14億元，同比增長14.8%。

3 新區(qū)主要經(jīng)驗做法

3.1 以歷史地名保護為載體，落實“記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化理念

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。根據(jù)國務院批復，新區(qū)“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中包括“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”。新區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化和重點片區(qū)開發(fā)過程中，以歷史地名為載體，重點從以下兩個方面落實新型城鎮(zhèn)化理念：

1)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方面做好頂層設計，加入地名文化遺產(chǎn)保護和地名命名的規(guī)劃內(nèi)容，從城市建設的源頭上，做好地名文化遺產(chǎn)保護工作。特別是在規(guī)劃道路命名中，要求充分考慮片區(qū)定位和當?shù)貧v史地名文化特色。2)在重點片區(qū)開發(fā)中，原則上采用歷史地名定位片區(qū)名稱。比如梅溪湖、洋湖、大王山等重點片區(qū)均具有原汁原味地方特色，可識別度高。

3.2 以歷史地名為特色，引導社會公眾共同參與、共同保護

著名歷史地理學家譚其驤曾說過：地名是人類歷史的一塊“活化石”，是一種看得見的鄉(xiāng)愁。在新區(qū)范圍內(nèi)老舊城區(qū)的城市更新項目建設中，充分發(fā)揮公眾參與對歷史地名與歷史文化街巷名稱等文化遺產(chǎn)保護的重要作用。岳麓山國家大學科技城的麓山南路綜合整治項目，承載著省、市政府、沿線學校師生、周邊區(qū)域居民的熱切期盼。從項目最初的概念方案、規(guī)劃設計、標識標牌到施工建設，全程充分吸收采納社會各界的意見，中南大學老校門、湖南大學民主村以及湖南師大二里半和老校門等重要節(jié)點均以原歷史地名為規(guī)劃設計和項目建設的基礎，形成了不搞大開發(fā)、共抓大保護的共識。

3.3 以重點區(qū)域為焦點，實現(xiàn)歷史地名的區(qū)域化整體保護

國家級岳麓山風景名勝區(qū)是新區(qū)的一張靚麗名片，是融湖湘文化、名人文化、宗教文化等悠久豐富的多元歷史文化與秀美的自然山水為一體的綜合性國家級風景名勝區(qū)。通過重新梳理、進一步挖掘后，風景區(qū)內(nèi)的風景名勝資源達到二大類、七中類共164個景觀單元。在編制新一輪《岳麓山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》中，提出各類景觀單元要以原歷史地名、歷史文化街巷名稱為基礎進行規(guī)劃、建設和管理，實現(xiàn)區(qū)域化整體保護。

3.4 以歷史地名為符號，賦予其新的歷史文化價值

通過挖掘歷史地名的文化歷史，充分融入城市開發(fā)建設中，使歷史地名煥發(fā)出新的生命力。原坪塘大道是連接長沙與湘潭的重要主干道，因古潭州是隋朝至明朝時期州治或府治長沙的古稱，轄長沙、湘潭兩地，為了尊重歷史文化，故將原坪塘大道更名為潭州大道，體現(xiàn)歷史老地名的新價值。

3.5 以歷史文化街區(qū)整治保護為抓手，實現(xiàn)歷史地名的永久性保護

中國有句成語，“皮之不存，毛將焉附”。歷史文化街巷是承載歷史地名的物質(zhì)基礎，離開對歷史文化街巷、街區(qū)物質(zhì)實體的整體保護，談歷史地名、歷史文化街巷名稱的保護只能是空中樓閣。只有對歷史文化街巷按“修舊如舊”模式進行總體整治規(guī)劃和建設，才能實現(xiàn)對歷史地名的永久性保護。白沙液街是新區(qū)范圍內(nèi)岳麓區(qū)的唯一一條歷史老街，根據(jù)規(guī)劃要求，將打造成一條具有歷史文化記憶、凸顯旅游優(yōu)勢、連接溁灣鎮(zhèn)和西湖文化園的全新“老街”，使老街煥發(fā)新的活力，實現(xiàn)歷史地名的永久性保護。

4 進一步加強歷史地名和歷史文化街巷名稱保護工作的建議措施

4.1 做好頂層設計，體現(xiàn)新區(qū)特色

編制歷史地名和歷史文化街巷名稱保護總體規(guī)劃，進一步明確近期、中期、遠期保護目標，做好保護工作頂層設計。通過編制總體規(guī)劃并對外公示發(fā)布，以政府正式文件形式把地名文化遺產(chǎn)保護下來。另外，結(jié)合新區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和開發(fā)建設重點區(qū)域的特殊區(qū)情，按照“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”基本原則，處理好新城建設和歷史地名、歷史文化街巷名稱保護工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)新區(qū)特色。

4.2 詳細梳理、制定保護名錄，實施精細化管理

為了讓歷史地名和歷史文化街巷名稱得到全面有效保護，對新區(qū)城鄉(xiāng)地名進行全面普查，詳細掌握地名資源的存量，摸清地名的歷史和現(xiàn)狀。通過廣泛動員開展現(xiàn)場調(diào)查、查閱相關(guān)文史資料、尋訪當?shù)厝耸康确绞?，匯總整理后建立新區(qū)的地名資料庫；另外，通過科學分類、專家評審、系統(tǒng)評定、對外公示等程序，制定新區(qū)地名保護名錄，實施精細和精準化管理。

4.3 科學制定城鄉(xiāng)地名

通過深入挖掘城市歷史文化價值，以凸顯新區(qū)文化特色的歷史地名和歷史文化街巷名稱保護名錄為基礎，納入新區(qū)開發(fā)建設、城市規(guī)劃設計，合理應用于道路、公共服務設施、城市雕塑、廣場園林等公共空間，避免千篇一律、千城一面。另外，出臺相關(guān)地名命名及審批管理辦法，規(guī)范地名的命名和更名程序。充分考慮新區(qū)快速城鎮(zhèn)化項目建設對地名、路名的巨大需求，嚴格落實對歷史地名和歷史文化街巷名稱保護要求，維持新區(qū)的城市文化特色與廣大居民的文化歸屬感。

4.4 建立健全地名保護監(jiān)管制度

建立新區(qū)歷史地名和歷史文化街巷名稱保護管理機構(gòu)，履行相應保護、監(jiān)管職責。在新區(qū)大規(guī)模城市開發(fā)建設中，要優(yōu)先保留、延續(xù)使用原歷史地名和歷史文化街巷名稱，任何單位和個人不得隨意擯棄、廢止原址地名。根據(jù)項目建設實際情況，適時復活、啟用部分具有重要文化意義的歷史地名。同時，對部分極具歷史價值、文化厚重的歷史地名，采取設立保護標識的方式加以保護和宣傳。

4.5 提升全民保護意識，加強保護宣傳力度

為使全社會更加了解地名文化的重要性，進一步認識地名文化保護與傳承的歷史意義和現(xiàn)實意義，充分利用社會各界的力量，通過新區(qū)官網(wǎng)、官微、報紙等不同渠道以及舉辦攝影比賽、設計方案征集等方式加強宣傳力度，讓新區(qū)廣大居民了解歷史地名和歷史文化街巷名稱的來歷和發(fā)展背景，增強人們了解地名文化歷史、學習地名相關(guān)知識、參與保護地名的意識，形成良好的社會保護氛圍。對已消失和現(xiàn)在仍在使用的歷史地名和歷史文化街巷名稱，通過掛牌展示、立碑紀念、廣泛宣傳等方式，向廣大居民簡要描述歷史地名和歷史文化街巷名稱的來歷、意義及歷史演變等情況，重新喚起人們對歷史的記憶。