(1.江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214031； 2.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210000； 3.江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇 南京 211500； 4.江蘇省太湖治理工程建設(shè)管理局，江蘇 常州 213001)

1 工程概況

新孟河延伸拓浚工程是提高水環(huán)境容量的引排工程之一，也是流域洪水北排長江的骨干防洪工程之一，是流域水資源配置的重要引水通道。工程北起長江大夾江，向南新開河道接老新孟河，沿老新孟河拓浚至京杭運河，立交過京杭運河后新開河道向南延伸至北干河，拓浚北干河連接洮湖、滆湖，拓浚太滆運河和漕橋河入太湖。工程主要任務(wù)是改善太湖和湖西地區(qū)水環(huán)境，提高流域和區(qū)域的防洪排澇標準，增強流域和區(qū)域水資源配置能力，兼顧地區(qū)航運等功能。

2 工程特點

?工程投資大：新孟河工程概算總投資為134.62億元，是江蘇省1949年以來單項投資規(guī)模最大的水利工程。

?實施戰(zhàn)線長：新孟河工程河道全長116.47km，沿途經(jīng)過鎮(zhèn)江丹陽市、常州新北區(qū)、鐘樓區(qū)、金壇區(qū)、武進區(qū)和無錫宜興市6個縣(市、區(qū))。

?建設(shè)內(nèi)容復雜：新孟河工程包括河道拓浚延長116.47 km；建設(shè)干河控制界牌水利樞紐、奔牛水利樞紐；新建支河口門控制前黃樞紐、牛塘水利樞紐，新(改)建和維修加固口門控制建筑物28座；建設(shè)跨河橋梁110座；實施沿線水系調(diào)整及影響處理工程等。

?建管要求高：新孟河工程作為改善流域和區(qū)域水環(huán)境、提高防洪排澇標準、增強水資源配置能力的民生工程，社會關(guān)注度高、期望值大。工程建設(shè)點多、面廣，建設(shè)管理要求高。

3 工程建設(shè)質(zhì)量管理中容易出現(xiàn)的問題

3.1 建設(shè)市場管理不規(guī)范

目前，水利建設(shè)市場上招投標過程中資質(zhì)掛靠、圍標串標時有發(fā)生，有的單位中標后非法分包或轉(zhuǎn)包給其他施工企業(yè)，收取管理費，有的施工隊伍人員素質(zhì)參差不齊，施工組織設(shè)計粗放，質(zhì)量安全意識淡薄。容易引發(fā)偷工減料，造成投資效率低下，給工程質(zhì)量管理等帶來諸多不利因素。

3.2 建管力量薄弱

項目法人是水利工程建設(shè)管理的責任主體。近年來，水利工程建設(shè)項目多、任務(wù)重，部分項目法人專業(yè)技術(shù)人員已不能滿足工程實際建設(shè)管理需要。即使從其他單位抽調(diào)技術(shù)人員充實到工程建設(shè)一線參與工程建設(shè)管理，也存在著現(xiàn)場建設(shè)管理經(jīng)驗不足，不能有效規(guī)范工程建設(shè)管理的窘境。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督不到位

當前水利工程建設(shè)任務(wù)較多，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員偏少，不能滿足當前水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作需要，對工程的質(zhì)量監(jiān)控很難及時、有力。建設(shè)監(jiān)理制作為一項制度在水利工程建設(shè)中基本上能夠得到執(zhí)行，但監(jiān)理工作作為質(zhì)量管理中重要的一環(huán)，也因監(jiān)理經(jīng)費、人員技術(shù)等局限，導致監(jiān)理工作監(jiān)控能力較弱，開展監(jiān)理工作的深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段。

3.4 施工質(zhì)量不高

水利工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，具有一定復雜性，從設(shè)計、施工到管理等各環(huán)節(jié)都對技術(shù)水平要求較高。施工質(zhì)量不高的原因主要表現(xiàn)在：?設(shè)計方案存在著不結(jié)合工程實際、生搬硬套現(xiàn)象；?部分施工企業(yè)只顧眼前利益，未把工程質(zhì)量放在突出位置，從而忽視對工程質(zhì)量的嚴格要求；?施工現(xiàn)場施工管理人員經(jīng)驗缺乏、責任心不高，技術(shù)人員水平不足等。因此，容易在施工組織設(shè)計、材料選型搭配、施工工藝選擇、過程質(zhì)量把控等方面出現(xiàn)問題，導致施工質(zhì)量不高，難于出精品工程。

4 加強工程建設(shè)質(zhì)量管理制度創(chuàng)新與實踐

針對新孟河工程特點以及工程建設(shè)質(zhì)量管理中容易出現(xiàn)的問題，項目主管部門在嚴格落實水利工程建設(shè)程序和“四制”等制度的基礎(chǔ)上，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理的制度創(chuàng)新和實踐。

4.1 明確建管體制

針對新孟河工程點多、面廣、戰(zhàn)線長等特點，建立職責明確、協(xié)調(diào)有序的建管體制很有必要。新孟河工程建設(shè)之初就確立了如下建管體制：?江蘇省水利廳是新孟河工程建設(shè)的主管部門，負責項目的管理工作；?省太湖治理工程建管局是省水利廳派駐工程項目的現(xiàn)場辦事機構(gòu)，對工程項目總體建設(shè)程序、工程標準、質(zhì)量、安全、工期和資金使用等進行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；?工程沿線地級市及縣(市、區(qū))水利局是各轄管區(qū)域內(nèi)工程項目的主管部門，負責所轄管工程項目的管理工作，按照“建管統(tǒng)一”的原則組建工程項目法人具體負責工程建設(shè)。從實施效果來看，有力地推動了工程建設(shè)。

4.2 規(guī)范招標投標

招標投標是水利工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，能否選擇到合適優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等單位對于規(guī)范工程建設(shè)管理有著重要作用。新孟河工程建設(shè)強化源頭治理，制定招標文件編制指導意見，提高招標文件編制質(zhì)量，規(guī)范新孟河工程招標投標工作，為客觀、公平評標創(chuàng)造良好條件。招標文件指導意見從資質(zhì)、資格、技術(shù)、標準、業(yè)績、財務(wù)、信譽、質(zhì)量、目標等進行了統(tǒng)一規(guī)范，做到一個工程、一個標準。同時，工程建設(shè)項目按照有關(guān)招投標法律法規(guī)，嚴格履行招投標程序，規(guī)范招投標工作，統(tǒng)一在江蘇省水利工程建設(shè)招標投標交易平臺進行，全程實現(xiàn)無紙化評標，評標專家在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下由電腦隨機抽取、通過加密自動發(fā)送評標通知，保證了招標評標過程的公正性。

4.3 明確創(chuàng)優(yōu)目標

水利工程質(zhì)量和安全是水利工程建設(shè)的生命線。新孟河工程在開工建設(shè)之初就制訂了工程創(chuàng)優(yōu)總體工作方案，強化創(chuàng)優(yōu)意識和落實創(chuàng)優(yōu)措施，指導參建各方編制創(chuàng)優(yōu)實施計劃，引導參建各方共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。為實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標，根據(jù)工程實際和特點，項目主管部門通盤考慮項目總體劃分原則，引導項目法人科學、合理分標，利于工程總體質(zhì)量管理和評定。在建設(shè)過程中，通過開展 “施工管理優(yōu)勝單位” 評比、 “勞動競賽和文明工地”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)活動月”等活動，加強督查、嚴格考核，督促參建各方不斷提高質(zhì)量、安全、文明等建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和安全。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新提升工程質(zhì)量

新孟河工程把技術(shù)創(chuàng)新作為提升工程質(zhì)量、強化工程質(zhì)量控制的一項重要內(nèi)容，鼓勵和提倡科技創(chuàng)新，提高工程建設(shè)的科技含量。例如開展了界牌水利樞紐水工、河工模型試驗、界牌水泵裝置性能試驗與特低揚程運行穩(wěn)定性研究、奔牛樞紐水工模型試驗、新孟河工程關(guān)鍵節(jié)點泥沙輸移規(guī)律及減淤技術(shù)、太湖湖西地區(qū)厚層砂土型河道岸坡穩(wěn)定與防護、新孟河無閘控支河河口生態(tài)修復方案等研究，為下一步的設(shè)計優(yōu)化提供基礎(chǔ)資料；界牌水利樞紐工程BIM設(shè)計，利用BIM模型的形象直觀、可計算分析的特性，構(gòu)建界牌水利樞紐施工建設(shè)過程的BIM信息和數(shù)據(jù)采集與管理平臺，為工程建設(shè)的進度管理、質(zhì)量管控、物料管理等提供數(shù)據(jù)支撐。通過開展科技創(chuàng)新為工程建設(shè)和創(chuàng)優(yōu)提供有力支撐，爭創(chuàng)精品工程。

4.5 試行代建制和區(qū)域集中監(jiān)理制

為彌補部分項目法人專業(yè)建設(shè)管理力量不足的問題，新孟河工程積極試行項目代建制，引入專業(yè)化的項目管理機構(gòu)，提高工程投資效益和工程質(zhì)量。如武進區(qū)境內(nèi)橋梁工程、丹陽市水系調(diào)整工程等，通過公開招標方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力強的項目建設(shè)管理單位，負責水利建設(shè)項目管理和組織實施，直至通過竣工驗收后交付運行管理單位使用。通過項目實施代建實現(xiàn)專業(yè)化的項目建設(shè)管理。

為解決單體工程數(shù)量多、規(guī)模小，按標段選擇監(jiān)理單位可能存在監(jiān)理力量不到位、監(jiān)理工作不規(guī)范、監(jiān)理力度不足的問題，新孟河工程積極試行集中監(jiān)理制。按照“就近、同類、適度”的原則，武進區(qū)境內(nèi)河道、口門、水系調(diào)整等工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，集中打捆作為一個標的，通過公開招標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)，進一步提高監(jiān)理質(zhì)量、加強監(jiān)理作用。區(qū)域集中監(jiān)理形成的規(guī)模效應(yīng)，使監(jiān)理工作具備應(yīng)有的經(jīng)費保障，促使監(jiān)理工作規(guī)范有序，保證監(jiān)理發(fā)揮有效作用。

4.6 信用履約考核

探索建立與信用管理掛鉤的工程質(zhì)量、安全、進度考核機制，并在后續(xù)工程建設(shè)中加以運用。在新孟河工程建設(shè)中，通過對工程參建單位質(zhì)量管理行為、工程實體質(zhì)量、質(zhì)量事故信息、安全生產(chǎn)目標考核信息、安全生產(chǎn)事故信息以及進度目標考核信息的采集，建立新孟河工程建設(shè)信用信息庫，對參建單位實施信用評價。評價結(jié)果作為新孟河工程市場準入、招標投標、評優(yōu)評獎的重要依據(jù)并實行動態(tài)管理。在省級層面建立黑名單制度，第一次采用市場禁入方式，以嚴格的考核管理，促進水利建設(shè)市場健康發(fā)展，建立持續(xù)向好的水利建設(shè)環(huán)境。

4.7 發(fā)揮監(jiān)管作用

項目主管部門制定質(zhì)量安全檢查計劃，加大“四不兩直”飛檢力度，邀請質(zhì)量專家參與，配備檢測、檢驗設(shè)備，將檢查結(jié)果進一步“量化”，并形成閉環(huán)；發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用，在建項目多、人員又偏少的情況下，根據(jù)重要樞紐建筑物、河道工程、跨河橋梁、口門建筑物、一般支河口門建筑物、水系調(diào)整等項目的不同，建立省站、流域分站、市站等部門職責明確、分工合作的質(zhì)量監(jiān)督機制，有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作，促進工程質(zhì)量提高。

5 結(jié) 語

新孟河延伸拓浚工程作為太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程之一，又是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，工程建設(shè)質(zhì)量管理的好壞，直接影響著工程效益的有效發(fā)揮。新孟河工程建設(shè)管理部門以工程實際和問題為導向，從質(zhì)量管理制度創(chuàng)新入手，探索加強質(zhì)量管理的途徑，從而進一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高建設(shè)管理水平，以期工程及早發(fā)揮效益。