田 偉，李 麗，劉 姣

陜西省提出的“關(guān)中留水、陜北引水、陜南防水”區(qū)域治水方略中陜南防水怎么防，水潤三秦、水美三秦、水富三秦的目標(biāo)如何實現(xiàn)，需要水利工作者結(jié)合陜南發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行思考，需要認(rèn)真研究陜南防水的具體內(nèi)容，為推進(jìn)陜南山水林田湖草系統(tǒng)治理提出有價值的建議。

1 陜南概況

陜西省總面積20.56萬km2，秦嶺以南的漢中、安康、商洛三市國土面積為70207.2 km2，占全省面積的34%。2016年底陜南三市轄28個縣區(qū)、374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與40個辦事處?？?cè)丝?47.4萬人，占全省人口的22%，其中漢中344.63萬人、安康265.6萬人、商洛237.17萬人；生產(chǎn)總值2691.48億元，占全省的14%，其中漢中1156.49億元、安康842.86億元、商洛692.13億元。

陜南水資源總量300.60億m3,其中漢中市151.73億m3，安康市100.10億m3，商洛市48.78億m3；人均水資源量分別為：漢中市4400 m3，安康市3800 m3，商洛市2100 m3。漢江流域平均產(chǎn)水系數(shù)和產(chǎn)水模數(shù)分別為0.46和40.90萬m3/km2。陜西省嘉陵江流域多年平均產(chǎn)水系數(shù)和產(chǎn)水模數(shù)分別為0.55和51.8 萬 m3/km2。

陜南流域面積大于10 km2的河流有1778條，其中大于100 km2的河流有212條，大于1000 km2的河流有25條，大于10000 km2的河流有3條。主要河流有漢江、丹江和嘉陵江，水資源量分別為：漢江流域238.22億m3,丹江流域16.46億m3,嘉陵江流域52.01億m3,其中汛期徑流量占年徑流量的百分比干流為80%，支流為76%～80%。人均水資源量分別為：漢丹江流域3000 m3，嘉陵江流域5700 m3，

陜南水資源豐富，環(huán)境容量相對較大，秦巴山區(qū)屬于全國生態(tài)功能區(qū)劃中的秦嶺山地生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能區(qū)，陜南有23個縣為限制開發(fā)區(qū)，28個縣（區(qū)）中絕大部分屬于南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)。陜南發(fā)展定位要求堅持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。由于陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產(chǎn)資源大多分布在上述區(qū)域，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，隨著陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，面臨著流域污染負(fù)荷逐年增大、城鎮(zhèn)生活污染處理率低、水土流失和面源污染嚴(yán)重、工業(yè)污染行業(yè)特點明顯、治污和保護(hù)資金短缺等嚴(yán)峻形勢，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。

2 陜南水利發(fā)展面臨形勢

《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)，陜南三市生產(chǎn)總值年均增速高于全省2個百分點左右，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐年提高，到2020年底，陜南生產(chǎn)總值達(dá)到4350億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，十三五期間漢中市計劃年均增長超過10%，安康市計劃年均增長10.5%，商洛市計劃年均增長10%，陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求，水利工作問題較多，任務(wù)艱巨。

2.1 存在問題

（1）水災(zāi)害防治任務(wù)十分艱巨。漢江、丹江、嘉陵江干流防洪體系尚未健全，已成堤防并未全部達(dá)標(biāo)，中小河流治理任務(wù)仍十分艱巨，秦巴山地是陜西省山洪災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)，分布廣，危害大，防治面積大。

（2）水資源供需矛盾突出。骨干水源工程少,調(diào)蓄水資源能力差,用水保證率不高,時段缺水嚴(yán)重,工程性缺水問題依然存在。水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)成果不牢固、易復(fù)發(fā)。灌區(qū)配套建設(shè)滯后、老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田水利“最后一公里”問題突出。

（3）水生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。由于河道灘地過度圍墾和采砂，導(dǎo)致河流自然生態(tài)系統(tǒng)遭破壞，與實現(xiàn)“江堤標(biāo)準(zhǔn)化、水系生態(tài)化、景觀優(yōu)美化”三大目標(biāo)和水生態(tài)文明的矛盾日益突出。

2.2 面臨形勢

（1）快速增長的用水需求與供水能力不足的矛盾突出。陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入中高速增長階段，對水資源的需求也日趨增長。但是水源工程少，水資源調(diào)蓄能力不足，農(nóng)田水利設(shè)施配套不完備，防洪抗旱減災(zāi)體系不完善等現(xiàn)狀仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。

（2）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與薄弱的防洪供水保障體系矛盾突出。由于特殊的地理條件限制，陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域和人口集聚的城市集鎮(zhèn)都位于河流沿岸，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，漢中、安康、商洛的城鎮(zhèn)化率將從2015年底的46.64%、44.3%、49.5%提高到“十三五”末的58%、55%、60%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人口不斷增加，防洪安全和供水保障壓力不斷加大。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾突出?！笆糯蟆币蠹涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件，農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)急需加強(qiáng)。

（4）加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境日益惡化的矛盾突出。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生活用水、人居環(huán)境和南水北調(diào)水質(zhì)安全將面臨更大壓力。全面建成小康社會過程中，水利事業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)矛盾日益尖銳的挑戰(zhàn)。

（5）踐行興水治水思路與水行政管理能力不足的矛盾突出。新時期水行政管理面臨的主要問題是水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制沒有形成，行業(yè)管理能力不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強(qiáng)社會管理及公共服務(wù)的需要。這些有待于通過不斷深化水利改革、強(qiáng)化水管理職能、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)逐步解決，才能應(yīng)對新常態(tài)的挑戰(zhàn)。

3 陜南防水的思考

治水興水對陜西發(fā)展意義重大，治水的目的是讓百姓因水得利，讓地方因水得益，讓環(huán)境因水得美，讓水資源潤澤子孫后代。作為三秦大地上水資源相對豐富的陜南地區(qū)，治水興水不僅對本地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，還直接牽動著全省治水的大局。

3.1 防治水災(zāi)害

由于氣候、環(huán)境和地貌等多種原因，陜南地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，特別是每年的汛期，陜南地區(qū)都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的防洪形勢。陜南治水，“防”字當(dāng)先。一防山洪災(zāi)害，陜南地區(qū)幾乎每年都會遭受暴雨洪水襲擊，山洪泥石流造成的損失極為嚴(yán)重，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅，作為洪災(zāi)易發(fā)頻發(fā)的陜南地區(qū)，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，以非工程措施為主的方式全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，要盡快建成覆蓋各個縣區(qū)、村鎮(zhèn)及重點地段山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。二防河道大洪水，83年安康大水是血的教訓(xùn)，大江大河防洪仍是重中之重，必須不斷健全漢江、丹江、嘉陵江流域防洪體系，中小河流要盡可能保持天然的河道行洪斷面不縮窄，避免河道渠化，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。三防因水災(zāi)致貧，陜南山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要防止群眾因供水條件差、洪水災(zāi)害多致貧。

3.2 防止水污染

陜西省處于漢丹江及嘉陵江上游，特別是作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，水質(zhì)保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻形勢。根據(jù)《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動方案（2014－2017年）》要求，2017年底漢江出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類、丹江出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，漢中、安康兩市2017年底漢江干流境內(nèi)水質(zhì)全程達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)；商洛市2017年底丹江商南縣出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，支流水質(zhì)全部達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制污染物排放總量；二是完善城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生活污染治理；三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理面源污染，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥使用量；四是深化工業(yè)污染治理，進(jìn)一步削減工業(yè)污染，加大對金屬礦采選、冶煉和黃姜皂素、造紙、繅絲、釀造、食品加工等行業(yè)的污染治理，加大尾礦庫治理和環(huán)境修復(fù)；五是強(qiáng)化環(huán)境管理和執(zhí)法，健全水質(zhì)保護(hù)防控體系，加強(qiáng)對重點污染源的監(jiān)控。

3.3 防控水流失

陜南溝壑密度2.18 km/km2，山體既有堅硬的石英巖、沙巖等，也有易風(fēng)化抗蝕力弱的泥質(zhì)頁巖、云母片巖、千枚巖等，覆蓋在緩坡、低地的風(fēng)化碎屑層、土層一般顆粒較粗，粉沙及粘粒較少，土壤抗蝕性差。由于區(qū)域暴雨頻繁，強(qiáng)度較大，極易產(chǎn)生水土流失。水土流失主要集中在坡耕地上，其侵蝕程度要比林草地大幾十倍，侵蝕模數(shù)一般達(dá)4萬～5萬t/km2。水土流失將會使土地永遠(yuǎn)失去農(nóng)業(yè)利用價值，同時帶走的大量可溶性化學(xué)成份進(jìn)入江河、水庫，使水質(zhì)污染嚴(yán)重超標(biāo)。陜南防控水土流失，一是要加大丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡耕地綜合治理項目實施力度；二是要耕還林、造林綠化，建設(shè)生態(tài)濕地，加強(qiáng)天然林保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力；三是防治亂開亂采，合理規(guī)劃，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有序可控。

4 陜南水利發(fā)展的建議

4.1 推進(jìn)重點水利工程建設(shè)

有項目才有發(fā)展，有大項目才有大發(fā)展，推進(jìn)重大項目建設(shè)，是追趕超越的現(xiàn)實之舉和長遠(yuǎn)之策。根據(jù)陜南防水區(qū)域方略，陜南地區(qū)要圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和國家南水北調(diào)中線、引漢濟(jì)渭水源區(qū)保護(hù)等要求，加快漢陰洞河水庫、南鄭云河水庫、洛南張坪水庫等水源工程建設(shè)，推進(jìn)安康月河補(bǔ)水、引嘉入漢及漢中焦巖、雙廟崖水庫前期工作，加快漢江、丹江、嘉陵江綜合整治和山洪災(zāi)害防御，加大丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡耕地綜合治理項目實施力度，推進(jìn)水利旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。超前研究按照十九大報告新時代中國特色社會主義發(fā)展的“兩個階段”水利事業(yè)發(fā)展過程中的重大項目。以重大項目帶動水利事業(yè)，以水利事業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會從全面建成小康到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

4.2 加強(qiáng)水利景區(qū)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。發(fā)展全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑之一，加快發(fā)展旅游對于陜西實現(xiàn)“追趕超越”具有重要的促進(jìn)作用，旅游業(yè)蘊含著巨大的消費需求和投資潛能，能夠拉動資源要素向旅游業(yè)整合集聚，繼而釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展新動能。有助于加快構(gòu)筑改革開放新高地。旅游業(yè)市場無限，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新比較活躍的領(lǐng)域，能夠有效激發(fā)出新活力。旅游可以激活文化基因，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，從而形成彰顯新形象的重要窗口。發(fā)展旅游業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，有利于富民惠民和脫貧攻堅，是保障和改善民生的有力舉措。發(fā)展旅游必須突出綠色發(fā)展，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益共同提升。陜南地區(qū)要發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，依托南水北調(diào)水源地水保治理、漢丹江綜合整治以及水電開發(fā)、休閑漁業(yè)等，加快自然河湖型、城市河湖型、水保型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全力打造漢江、丹江、嘉陵江沿江景觀長廊，修建沿江公路，開發(fā)沿江旅游，重點打造作為漢文化起源地的漢江和已成功申報世界灌溉工程遺產(chǎn)的古代水利工程”陜西漢中三堰”等水利景區(qū)。

4.3 重視水利扶貧工作

水利發(fā)展應(yīng)該保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

陜南2015年底建檔貧困人口54.07萬戶、159.57萬人，人數(shù)占全省的50%，省水利廳及漢中、安康、商洛市水利（務(wù)）局均提出了具體扶貧措施措施，水利部門要精準(zhǔn)對口因水致貧對象，要讓水利系統(tǒng)脫貧攻堅的成效更加顯著。