(1.連云港市水利局，江蘇 連云港 222000；2.徐州市水利工程建設(shè)中心，江蘇 徐州 221018)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速推進，國內(nèi)人口和產(chǎn)能向城市集中，產(chǎn)生的大量污水排入城市河道，河水污染問題突顯[1]。根據(jù)住建部公開的數(shù)據(jù)，截至2016年2月16日，全國295座地級及以上城市中，共排查出黑臭水體1861個，存在黑臭水體城市有220 座，占比75%。為了解決水污染問題，國家早在2015年4月就發(fā)布《水污染防治行動計劃》，其中明確規(guī)定：到2017年底前，地級及以上城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；到2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年,全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

城市河流污染屬影響范圍廣、社會關(guān)注度高的民生問題，本文結(jié)合實際情況對城市河流污染的成因及治理制約因素進行集中梳理分析，形成有針對性地系統(tǒng)治理方案，有助于降低污水治理成本，加快水污染治理進程。

1 連云港市河流概況

連云港市境內(nèi)河道、水庫眾多，全市共有河道5798條，其中流域性河道4條，區(qū)域性骨干河道18條，重要跨縣河道15條，重要縣域河道45條。流域面積50km2及以上的河流104條，流域面積50km2以下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主要河流704條。

全市多年平均降水890mm，水資源總量24億m3，本地地表水相對匱乏、可利用率較低，屬于水源型缺水地區(qū)，用水主要依賴外來水(新沂河、新沭河平水年過境水量約100億m3)。據(jù)2016年連云港市水資源公報顯示，全市45條河流89個水質(zhì)監(jiān)測斷面，綜合評價結(jié)果，優(yōu)于Ⅲ類水的斷面22個，占24.70%；在8座水庫設(shè)水質(zhì)監(jiān)測斷面，優(yōu)于Ⅲ類水的3座，占37.50%。全市86個水功能區(qū)，達標27個，達標率31.40%。全市河湖水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果嚴峻。

2 城市河流污染的主要原因

2.1 城市污水處理設(shè)施發(fā)展滯后

近年來，在城市化與工業(yè)化指導(dǎo)思想的推動下，城市人口增長，工業(yè)產(chǎn)能提升，而城市污水處理設(shè)施發(fā)展相對滯后，產(chǎn)生大量的污水、污染物超出了既有污水處理設(shè)施的處理能力而排入河道，河流污染成為必然[2]。

2.2 雨污分流設(shè)施不完善

連云港市大部分城市的排水管道是合流方式，下雨期間雨、污混流，超出了管道系統(tǒng)的輸送能力，無法實現(xiàn)對高濃度污水集中輸送，因此，難以利用污水處理設(shè)施對高濃度污水進行集中處理。

2.3 河道生態(tài)系統(tǒng)受損影響到其對水體的凈化能力

河道是包括河堤、護坡、河床、水體和生物等的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，可將水中的富營養(yǎng)物質(zhì)納入食物鏈，對水體有凈化功能。傳統(tǒng)工程治河手段更注重河流在泄洪、排澇、航運、灌溉等方面的功能，通過利用混凝土等硬質(zhì)材料在河岸修建工程設(shè)施改造河道，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)及其對污水的凈化能力。此外，污水中的有害物質(zhì)沉積為河底污泥，會對河流生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生持續(xù)的毒害作用[3]。

2.4 歷史原因

一部分高能耗、高排放的企業(yè)，仍是一些地方政府的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的主要支柱，采取一刀切的治理方式會對地方經(jīng)濟帶來沖擊。

3 河流污染治理過程中存在的問題

3.1 對城市污水治理的認識與準備不足

良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，城市河流污染不但惡化了城市人居環(huán)境，還會傳染各種疾病，將對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生持久的負面影響。一些地方政府發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性，單一注重經(jīng)濟發(fā)展目標，認為發(fā)展經(jīng)濟將必然犧牲環(huán)境，不愿投資環(huán)境治理，這種不計健康后果，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式最終會因資源枯竭、環(huán)境惡化和公眾健康受損而使經(jīng)濟發(fā)展后繼乏力。

一些地方對城市水污染治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性認識不足，形成的小決策在執(zhí)行過程中往往再次遭遇部門分割、地區(qū)分割、功能分割，執(zhí)行效果欠佳。

3.2 治理手段單一

不同河道，污染情況各異，一些河流未根據(jù)污染的成因、過程及驅(qū)動機制采取有針對性地長效措施進行治理，一些城市河流污染治理往往以批項目的方式實施疏?；蛏鷳B(tài)修復(fù)中的某一項，這種缺乏延續(xù)性、依靠單一工程或手段治污的方式，往往導(dǎo)致效果不佳。

3.3 未能理順各治污參與方的利益關(guān)系

目前，治污的體制與機制還不健全，還未能在治污的目標下搭建起兼顧各水污染治理參與主體利益的平臺，治污仍靠政府投資推動，專業(yè)污染治理公司參與競爭的渠道不暢，社會資本在行業(yè)內(nèi)盈利的空間有限，這是行業(yè)自我發(fā)展困難的主要原因之一。

3.4 監(jiān)管不到位

河流污染治理過程中存在環(huán)境管理體制不健全、環(huán)境執(zhí)法主體地位不明確、執(zhí)法力度不足等問題。水利部門管水不治污，環(huán)保部門治污不管水，建設(shè)部門管建不管排，各部門都無法對水污染問題實施有效監(jiān)督，加上基層環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不嚴等方面存在的問題，導(dǎo)致城市水環(huán)境治理面臨重重困難。

4 應(yīng)對策略

4.1 做好總體規(guī)劃

河流污染是一個系統(tǒng)工程，治理的理念必須從傳統(tǒng)的“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程阻斷和末端治理”全過程的治理模式。為此，應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展總體規(guī)劃，在政府主導(dǎo)下，協(xié)同各職能部門圍繞治污做好資金預(yù)算、城市規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面工作。將治污列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時，參照碳排放交易市場模式，探索建立污水排放交易市場，通過政策扶持與經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)社會力量參與水污染治理及其技術(shù)的創(chuàng)新，促進行業(yè)盡快形成自我發(fā)展能力，并注意做好與海綿城市建設(shè)間的銜接與協(xié)調(diào)工作。

4.2 全面落實河長制

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核的原則，建立連云港區(qū)域內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)、村4級河長制，落實連云港市市直、縣直各職能部門參與的聯(lián)動機制。加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管，確保河長制取得實效。

4.3 推進硬件建設(shè)

a.推進污水處理設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建整體性的污水處理、截流及收集系統(tǒng)是整治城市水體污染的基礎(chǔ)和保障，也是城市水污染治理的首要任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標，應(yīng)增加污水收集管網(wǎng)布設(shè)，改變雨、污合流現(xiàn)狀，同時，擴大污水處理設(shè)施的處理能力，改變污水隨雨水四溢狀況。

b.加強河道整治。河底污泥是水體中的污染物經(jīng)過復(fù)雜的物理、化學(xué)和生物作用在河底形成的沉積物，時時不斷向水體中釋放污染物，是造成河流水體污染的重要污染源。河底污泥的自我消解過程極為緩慢，需要靠河道疏浚的辦法才能切斷河道水體內(nèi)污染物質(zhì)循環(huán)鎖鏈。

實施河道疏浚要防止打破原有自然生態(tài)平衡和造成二次污染，為此，應(yīng)做到有的放矢，有針對性地對污染較重的底泥進行清淤，盡可能保護水體底部物理結(jié)構(gòu)和底層生態(tài)特征，為疏浚清淤后的生態(tài)環(huán)境重建提供條件，并制定底泥無害化處置的專項措施，避免二次污染。

c.實施生態(tài)修復(fù)。在不影響城市河道防洪安全的條件下，嘗試河道治理采用生態(tài)護岸、護坡形式，利用河岸植物凈化水質(zhì)、改良土壤的特點，增加河流生物多樣性和河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增加生態(tài)系統(tǒng)消解污染物的能力。

對于季節(jié)性斷流的地區(qū)，可結(jié)合城市規(guī)劃在城市上、下游建設(shè)濕地公園，增加上游水資源供給，改善旱季河道供水條件，稀釋水體中的高濃度污染物，同時，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)消解水體中的污染物，擴大水生生物的活動范圍，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整性與活力。必要時，可通過人工曝氣的方法降低河道水體的生態(tài)需氧量。

4.4 加強監(jiān)管

多頭管理是造成河流污染治理效率低下的重要原因之一，可建立由環(huán)保部門牽頭，水利部門、城建部門及農(nóng)業(yè)部門分工負責(zé)的城市水資源治、排、用的管理機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城市河流治理工作機制，同時，引入社會監(jiān)督機制，通過有獎舉報等方式，動員社會力量對污水排放實施全方位監(jiān)管。

5 結(jié) 語

城市水污染問題惡化了城市的人居環(huán)境，危害到人們的健康，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須進行綜合治理。河流污染治理是一個系統(tǒng)工程，需要解決方案優(yōu)選、資金保障、責(zé)任劃分、監(jiān)督落地等一系列問題。建議在政府規(guī)劃監(jiān)管、社會力量推進實施、公眾監(jiān)督的框架下，采取以市場為基礎(chǔ)的鼓勵措施引導(dǎo)社會力量參與污水減排與污水治理，建立水污染治理長效機制。