李 莉

(山西華安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山西 太原 030006)

PPP模式是當(dāng)前我國(guó)政府十分鼓勵(lì)的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，該模式對(duì)于投融資體制改革、解決公共建設(shè)資金短缺、釋放民間資本活力等有重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央開啟了以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的全面深化改革，提出要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式成為貫徹經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，政府和社會(huì)資本合作是公共服務(wù)供給市場(chǎng)和社會(huì)化的綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)我省財(cái)政體制改革、投融資體制改革和政府職能改變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著積極的作用。

回顧我國(guó)PPP的發(fā)展歷程，從20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了如深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目等PPP標(biāo)桿案例，自此我國(guó)開始對(duì)PPP模式在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用進(jìn)行探索，發(fā)展至今，尤其十八大提出要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，為PPP模式實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。

PPP改革是推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資的一項(xiàng)重要舉措。自2014年以來(lái)，全國(guó)各省都在市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理、文體教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域得到應(yīng)用，我省于2016年開啟PPP工作，經(jīng)過(guò)兩年多的推動(dòng)，截至2018年3月底已有209個(gè)項(xiàng)目在財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)中，投資額1 767.88億元，居全國(guó)第20位。如此眾多PPP項(xiàng)目，意味著需要有大量的咨詢機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目，并要求在PPP項(xiàng)目的規(guī)范操作、實(shí)施落地等方面發(fā)揮非常重要的作用，尤其對(duì)本土的PPP咨詢機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，與此同時(shí)也給相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

1 山西省PPP咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展較為活躍省份，山西省推進(jìn)PPP模式起步較晚。但在山西省政府及相關(guān)部門的大力扶持和培育下，山西的咨詢機(jī)構(gòu)積蓄力量，積極參與和推進(jìn)PPP項(xiàng)目,目前已取得顯著成效。今年3月份省財(cái)政廳組織專家對(duì)山西省PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審發(fā)現(xiàn)，審核通過(guò)質(zhì)量較好的PPP項(xiàng)目基本由山西本土咨詢機(jī)構(gòu)完成，在服務(wù)深度、文本質(zhì)量及落地實(shí)施等各方面明顯優(yōu)于外地咨詢機(jī)構(gòu)。

幾年來(lái)的實(shí)踐成果彰顯了本土咨詢機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特色，有數(shù)家咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入財(cái)政部咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，但是無(wú)論從入庫(kù)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)等多項(xiàng)指標(biāo)均弱于其他省份。從全省PPP咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看：

1)PPP咨詢機(jī)構(gòu)相較于其他省份明顯偏少。2015年年底第一批入省庫(kù)的本土咨詢機(jī)構(gòu)僅有33家，2017年年中第二批入庫(kù)的咨詢機(jī)構(gòu)雖然達(dá)到85家，但基本上都處于學(xué)習(xí)和探索階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)所需的PPP專業(yè)咨詢服務(wù)。

2)入省庫(kù)的一些咨詢機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中處于劣勢(shì)。

3)專業(yè)不齊全、不能為委托人提供全過(guò)程服務(wù)。綜合型人才的缺乏是所有PPP咨詢機(jī)構(gòu)的短板，整體策劃能力弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4)少數(shù)咨詢企業(yè)為了眼前利益，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。

但本土的咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)這幾年的實(shí)踐和探索,也逐漸培育出多家有實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu),并得到行業(yè)和客戶的好評(píng)，相信在不久的將來(lái)，山西省本土的PPP咨詢機(jī)構(gòu)將會(huì)茁壯成長(zhǎng)。

鑒于此，咨詢機(jī)構(gòu)如何在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，把握住PPP模式在推動(dòng)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新機(jī)遇，發(fā)揮咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的智庫(kù)作用，進(jìn)而參與到實(shí)現(xiàn)我省跨域轉(zhuǎn)型的新發(fā)展。

2 山西省咨詢機(jī)構(gòu)的改進(jìn)建議

敢于面對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要按照相關(guān)政策文件要求，嚴(yán)守法律法規(guī)，提高從業(yè)水準(zhǔn)，遵守市場(chǎng)秩序，才能在山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新時(shí)代背景下，抓住新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)咨詢企業(yè)的新發(fā)展。著重于下面幾個(gè)方面：

1)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。自覺按照《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢庫(kù)管理辦法》要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)，做規(guī)范的PPP項(xiàng)目，真正掌握PPP的核心理念，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地，讓真正的PPP機(jī)制釋放活力。同時(shí)應(yīng)該牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、物有所值、績(jī)效導(dǎo)向等原則，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)提效，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2)堅(jiān)守職業(yè)道德規(guī)范，抵制低劣服務(wù)行為。自覺遵守職業(yè)道德，杜絕弄虛作假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等不道德和非法行為，不為企業(yè)自身利益而協(xié)助慫恿業(yè)主違反或規(guī)避PPP各項(xiàng)制度規(guī)范，不損害他人合法權(quán)益，促進(jìn)PPP市場(chǎng)良性發(fā)展。

3)堅(jiān)持學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新，提高從業(yè)水準(zhǔn)。加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)PPP咨詢的綜合性人才，積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)同行間的相互交流,協(xié)助制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。

4)整合內(nèi)部資源、加強(qiáng)外部合作，打造服務(wù)艦隊(duì)，滿足客戶各種專業(yè)需求。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的配置；通過(guò)捆綁、聯(lián)合，與參與服務(wù)的律所合作，實(shí)行跨行業(yè)合作大聯(lián)盟，拓展咨詢范圍，培育PPP項(xiàng)目全過(guò)程咨詢航母艦隊(duì)，深層次滿足客戶需求。

5)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，凈化咨詢市場(chǎng)環(huán)境。合法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序；同行相互尊重，平等合作；規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力營(yíng)造行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

3 抓住新機(jī)遇，發(fā)揮第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用

為了積極貫徹黨的十九大精神，發(fā)揮PPP在推動(dòng)全面深化改革中的重要作用，支持和推動(dòng)我省PPP事業(yè)的健康發(fā)展，作為政府方或社會(huì)資本方的參謀，我們應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用：

1)做好法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)和宣貫。目前，無(wú)論是政府方還是社會(huì)資本方，對(duì)PPP的理念、法規(guī)、政策文件還不熟悉，需要進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，觀念轉(zhuǎn)變是推進(jìn)PPP深入發(fā)展的第一步。

2)發(fā)揮第三方專業(yè)智庫(kù)作用，通過(guò)PPP項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省PPP項(xiàng)目的潛力還非常巨大，作為主要服務(wù)各級(jí)地方政府的咨詢機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)積極為政府方出謀劃策，努力挖掘存量和使用者付費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3)支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，營(yíng)造規(guī)范、有序的行業(yè)環(huán)境。在山西省PPP促進(jìn)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極參與健全PPP體制機(jī)制和平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行行業(yè)自律，開展業(yè)務(wù)交流和合作，制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新等活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院[2017]42號(hào)文發(fā)布后，山西的轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)入了新時(shí)代，我省PPP事業(yè)發(fā)展也必將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，按照省政府PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的規(guī)劃，山西要躋身全國(guó)前20名之列，預(yù)期未來(lái)兩年P(guān)PP項(xiàng)目會(huì)有適量增加，也預(yù)示著我省PPP市場(chǎng)的潛力是無(wú)比巨大的，前景是無(wú)比廣闊的。

因國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下壓力較大，建筑及周邊產(chǎn)業(yè)增速放緩，傳統(tǒng)工程咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)瓶頸逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)的建筑行業(yè)正處于深度變革之中，PPP，EPC，BIM，裝配式，全過(guò)程咨詢等新技術(shù)、新模式正在深刻的改變工程咨詢行業(yè)。隨著這些新技術(shù)、新模式的實(shí)施和應(yīng)用，將成為提升行業(yè)整體素質(zhì)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要手段和強(qiáng)大推動(dòng)力。面對(duì)行業(yè)危機(jī)，優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚、抓住機(jī)遇、提前布局、不斷創(chuàng)新和研發(fā)，順利實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，獨(dú)居核心競(jìng)爭(zhēng)力站在工程咨詢行業(yè)的頂端。

巨大的市場(chǎng)需求蘊(yùn)含著無(wú)限的機(jī)遇。讓我們不忘初心，攜手互進(jìn)，在深度變革期間順勢(shì)而為，合作共贏，搭建更高的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奮力作為，同時(shí)實(shí)現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及跨越式發(fā)展。