(1.棗莊市水利勘測設計院，山東 棗莊 277899；2.棗莊市水利開發(fā)總公司，山東 棗莊 277800)

棗莊市地處山東省南部，屬于中緯度暖溫帶季風型大陸性氣候區(qū)，年均降水量750～950mm。棗莊市轄五區(qū)一市，總面積4563km2，總人口392.03萬人。境內(nèi)河流屬淮河流域運河水系，共有24條流域面積30km2以上河流，30座小一型(含)以上的水庫，總庫容5.31億m3。這些河庫是棗莊市地下水補給的主要來源。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，棗莊市的河庫管理保護存在著一些不可忽視的問題，如：入河污染物排放超標、侵占河庫建設、非法采砂等。針對這些問題，讓河庫休養(yǎng)生息成為棗莊市河長工作的一項重要職責。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》后，棗莊市確立了完成各項任務的時間節(jié)點，確保在2017年年底前全面建成河長制，比中央要求的時間提前了1年。

1 棗莊市河長制實施情況

1.1 組織體系

《棗莊市全面推行河長制工作方案》明確了市以下四級河長的主要職責，層層傳導了主體責任。市級設立總河長，市委書記、市長擔任市級總河長，市委副書記、常務副市長和分管水利的副市長擔任副總河長。副市長擔任十字河、大中型水庫等市級重要河庫的河長，河道流經(jīng)的區(qū)政府作為責任部門。區(qū)委書記、區(qū)長擔任區(qū)級河道的河長，鎮(zhèn)級和村級河長由河道流經(jīng)鎮(zhèn)街和村居的黨政主要負責人分別擔任。全市共設立2名總河長，3名副總河長，10名市級河長，12名區(qū)級河長，128名鎮(zhèn)級河長、5102名村級河長，實現(xiàn)了對全市所有河庫管理的全覆蓋。

為確保棗莊市河長制工作能夠順利實施，成立了棗莊市協(xié)調(diào)推進河長制工作領導小組，棗莊市市委書記任河長制工作領導小組的組長，市委和市政府其他負責同志任副組長，市直相關19個部門的主要負責人為成員，明確了領導小組及各成員單位的工作職責。同時，區(qū)市和鎮(zhèn)街黨委政府按照市里的模式分別成立了各自的河長制工作領導小組，負責本行政區(qū)劃內(nèi)的河長制推進工作。

1.2 實施情況

2017年5月18日，棗莊市委、市政府印發(fā)了《棗莊市全面實行河長制工作方案》，隨后各區(qū)市也制定了本區(qū)市河長制工作方案，標志著棗莊市河長制工作全面啟動。根據(jù)實施方案要求，分級確定了全市河庫名錄，啟動了“河庫問題調(diào)查”、“一河一策”和“岸線規(guī)劃”編制等工作，與此同時制定了《棗莊市河長會議制度》、《河長制信息共享與發(fā)布制度》、《河長制巡查、督查制度》、和《河長舉報投訴處置制度》四項制度，設立了市級和區(qū)級河長制公示牌，成立了棗莊市河長制工作微信群。確保河長制管理“網(wǎng)格化”制度落到實處，全市64個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)辦或水利站均配備了河道管理員，按照河庫督查巡查制度開展相關工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂搭亂建、亂排亂放、侵占河道等違法行為，同時棗莊市水利局抽調(diào)了300余名水政執(zhí)法人員充實到各個網(wǎng)格，對發(fā)現(xiàn)或舉報的河庫違法問題及時受理或處置。

1.3 成效斐然

按照“網(wǎng)格化”管護原則，構建全域化的保護屏障。根據(jù)《棗莊市 2017 年“清河行動”實施方案》，全市5252名市區(qū)鎮(zhèn)村四級河長全部到位，對轄內(nèi)的所有河庫、工礦企業(yè)開展拉網(wǎng)式“清河行動”。?抓點源治污，聯(lián)合航運局持續(xù)開展碼頭防污技術改造，關停52家非法碼頭，拆除違建1200余處，關停400余處養(yǎng)殖場，改建規(guī)模化養(yǎng)殖近800戶；?抓工業(yè)治污，深入實施企業(yè)精準治污工程，對全市百余家化工和印染企業(yè)實施達標改造，8處工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水處理廠。?抓生態(tài)納污，推進山水林田湖生態(tài)修復，全面清理百余座網(wǎng)箱，實施滕州紅荷等29個濕地修復工程和18處小流域治理工程；?實行鐵腕治污，先后開展工業(yè)污染源達標排放、“十小”企業(yè)清理等整治活動，關停24家排放未達標的企業(yè)，封停無證自備井180眼，打擊了非法排污企業(yè)，保護了水資源；?對重要水源地和跨區(qū)河道斷面實行不定時抽檢，確保入河水質(zhì)達標。

2 主要做法與經(jīng)驗

2.1 明晰河長的管理責任范圍

根據(jù)《棗莊市全面實行河長制工作方案》和“一河一策”實施方案，遵照“河長牽頭、區(qū)縣為主、部門共管”的指導思想，明確了10名市級河長的責任河庫。市水利局聯(lián)合國土、規(guī)劃、住建、交通、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)8個部門，在各區(qū)市相關部門的配合下，安排設計單位編制完成了河庫管理范圍和保護范圍劃界工作，并對確權劃界方案進行了審查，更進一步明確了各級河長的管理范圍。

2.2 落實河長監(jiān)管責任

各級河長根據(jù)各自監(jiān)管范圍，對河庫進行“點、線、面”相結合的網(wǎng)格化監(jiān)管。市直各職能部門按照職責權限，對河庫實施“點”的監(jiān)管；各區(qū)區(qū)直相關單位對河庫上下游進行“線”的監(jiān)管；各鎮(zhèn)街、各村居按照責任區(qū)域，對河道實施“面”的監(jiān)管?！包c、線、面”監(jiān)管形式的確立，改變了水利部門單槍匹馬管理河庫的現(xiàn)狀，形成了河庫監(jiān)管工作的強大合力。

2.3 加大河長制協(xié)調(diào)督辦力度

棗莊市河長辦制定了《關于河長制工作報告辦理處置流程的通知》，明確了各級水管單位通過調(diào)研、巡查和舉報等途徑所發(fā)現(xiàn)的涉河違法違規(guī)行為的處置流程，對能夠即知即改的問題，有關水管單位應拿出方案和措施進行整改。對需要多個部門聯(lián)動系統(tǒng)治理的難題，齊抓共管進行整改，市河長辦公室加強對疑難問題工作的督辦，確保難題能夠整改到位。截至目前，棗莊市河長辦已經(jīng)向有關部門轉辦河庫水環(huán)境問題100多起，被轉辦單位及時落實，河長辦及時督查，確保河庫水環(huán)境問題不拖延，能夠適時解決。

2.4 建成河長制管理信息系統(tǒng)

河長制管理信息系統(tǒng)從河長、河道兩個維度覆蓋所有河長和河庫，該系統(tǒng)按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一維護”的原則，市、區(qū)、鎮(zhèn)街分級管理，采集移動終端的視頻、照片與數(shù)據(jù)；可與電話、手機等通信終端互通；整合現(xiàn)有各種河庫水質(zhì)、水位、流量等基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，利用傳輸網(wǎng)絡快速收斂至管理信息系統(tǒng)，可接入水利、環(huán)?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)并可采集其視頻和數(shù)據(jù)。為各級領導、河長、相關工作人員、社會公眾提供不同層次、不同緯度、不同載體任務督辦、政民互動、綜合評價等功能服務，掌握河道基本情況、定位地圖、整治進展、水質(zhì)監(jiān)測、兩岸情況和河道巡查等信息。河長制管理信息系統(tǒng)建設統(tǒng)一平臺，消除信息孤島，確保業(yè)務流程統(tǒng)一和數(shù)據(jù)完整。目前支持市、區(qū)和鎮(zhèn)街三級管理，并開放向省級系統(tǒng)的統(tǒng)一接口。

3 存在的問題

3.1 觀念轉變慢

由于受到傳統(tǒng)河庫管理模式的影響，個別河長在思想上出現(xiàn)了對河長制管理模式認識不足，重視程度不夠，在工作落實過程中敷衍了事等問題。多年來形成的重建輕管等觀念在人們的思想中積習難改，造成部分人民群眾對河庫環(huán)境保護的主體觀念不強，河庫亂排、亂倒、亂丟、違章建設等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，致使河庫環(huán)境整治難度大、不徹底，容易出現(xiàn)反彈。

3.2 人員和經(jīng)費不足

河長管理工作是在原有工作基礎上增加的一部分工作內(nèi)容，由于河長制工作中人力和編制不夠，造成個別河道中出現(xiàn)一人同時擔任河長、巡查員、保潔員的現(xiàn)象，兼職情況普遍，影響到河長制工作的成效。按照山東省河長制工作方案的要求，河長制工作經(jīng)費納入同級財政預算，目前尚有部分基層河長制未列入財政專項預算，只能擠占其他經(jīng)費，導致對一些河庫的管理出現(xiàn)懈怠，工作開展和落實不到位。

3.3 人員水平不一

各級河長人員素質(zhì)水平不一，特別是鎮(zhèn)街和村居村等基層河長基本都是由農(nóng)業(yè)辦或村委會成員兼任，由于此類人員日常工作繁瑣零碎，再加上對河庫管護的相關水利知識欠缺，影響了河長制工作的進程。

4 思路與對策

4.1 建章立制，加大宣傳

市河長辦牽頭，加強協(xié)調(diào)溝通解決力度，制定河長負責公示制度、會議制度、監(jiān)督檢查制度、驗收制度、信息共享制度、考察問責和激勵制度等，各級各部門結合實際有針對性地開展本地區(qū)本部門實質(zhì)性工作。為增強群眾認知度，頻繁開展河長制工作的宣傳，以發(fā)放資料、標語、宣傳車、主流媒體、微信、微博和QQ等形式進行全方位、大眾化的傳播，同時充分發(fā)揮工會、青年團中央委員會、婦女聯(lián)合會群眾性團體組織的引領帶動作用。進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，引導廣大群眾參與到河庫管護中來。通過廣泛深入的宣傳，提高群眾的管護意識，在全社會形成人人愛護河庫、人人保護河庫、人人珍惜河庫的良好社會風尚。

4.2 配齊專員，保障經(jīng)費

河長制工作是十八大后習近平總書記新時期治水戰(zhàn)略思想的重要組成部分，是今后相當長一段時期內(nèi)的河庫治理的基本制度，因此各級河長要放眼長遠，通過擴充編制、配備專業(yè)專職河長人員，配齊配全專職的河道管理人員，加大投入力度。各級政府要將推行河長制工作經(jīng)費納入同級財政預算，充分保障河流巡查保潔、水污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境整治等項目資金投入，發(fā)揮好財政資金的激勵導向作用。同時，創(chuàng)新投資融資體制機制，引入社會資本，采取EPC、PPP或BOT等模式，讓技術可靠，誠實守信，運行良好的水環(huán)境治理企業(yè)和更多的社會資本能夠參與到河庫污染治理建設中來，積極引導社會資本充分參與到河庫環(huán)境治理和保護中來。

4.3 適時培訓，提升水準

積極開展河長相關工作知識培訓，進一步增強棗莊市各級河長的業(yè)務能力和水平，邀請河管專家進行“綠水青山就是金山銀山，河長制河長治”或“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”等為主題的知識培訓與專題講座。開展“河管競賽”，每個區(qū)每年評出一位優(yōu)秀河長，邀請優(yōu)秀河長在棗莊市五區(qū)一市范圍內(nèi)匯報先進事跡，并推薦優(yōu)秀河長與全國各省市河長交流先進經(jīng)驗和做法，通過不斷學習和交流，提高各級河長業(yè)務能力。

5 結 語

棗莊市遵照河長制工作方案，依據(jù)“一河一策”和“河庫岸線規(guī)劃”實施方案，分年度有序推進，在棗莊市協(xié)調(diào)推進河長制工作領導小組的堅強領導下，積極穩(wěn)妥地落實“四項制度”和開展河湖采砂專項整治、水庫垃圾圍壩專項整治、長江干流岸線利用專項整治、長江經(jīng)濟帶固體廢物專項整治“四大專項行動”，加快了推進河長制工作的步伐。同時借助棗莊市美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，將河長制工作納入到鄉(xiāng)村振興之中，使河湖環(huán)境改善助力鄉(xiāng)村發(fā)展，真正實現(xiàn)“煤城”變“美城”這一宏偉藍圖。