祁 舵，高 斌，劉洋洋，沈 雍

(江蘇國(guó)信溧陽(yáng)抽水蓄能發(fā)電有限公司，江蘇溧陽(yáng)213334)

江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“溧陽(yáng)電站”)由江蘇省國(guó)信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、溧陽(yáng)市投資公司按85%、10%、5%的股比投資開(kāi)發(fā)，控股方江蘇省國(guó)信集團(tuán)是江蘇省屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)，主要從事能源、金融等業(yè)務(wù)。

由于該電站所處工程區(qū)域存在較多不利地形地質(zhì)問(wèn)題，工程變更多、單位容量投資高，工程造價(jià)管理難度大、投資控制壓力大。溧陽(yáng)電站核準(zhǔn)概算76.35億元，為2007年三季度價(jià)格水平，受?chē)?guó)家政策調(diào)整、用地方式改變、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工程設(shè)計(jì)變更、施工條件變化等影響，核準(zhǔn)概算不能滿足工程實(shí)際需要；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)核準(zhǔn)概算進(jìn)行了調(diào)整。2016年5月，概算調(diào)整工作完成，調(diào)整后的概算為89.27億元。面對(duì)投資控制的巨大壓力，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同各參建單位通過(guò)借鑒、探索與實(shí)踐，建立了一套造價(jià)管理架構(gòu)體系和制度體系，并通過(guò)若干具體舉措，成功實(shí)現(xiàn)了既定的投資控制目標(biāo)。

1 工程造價(jià)管理體系

工程造價(jià)管理指對(duì)一項(xiàng)工程所需開(kāi)支的全部費(fèi)用進(jìn)行管控的一系列活動(dòng)。溧陽(yáng)電站建設(shè)伊始，項(xiàng)目業(yè)主即著手對(duì)涉及工程造價(jià)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)劃分、工作目標(biāo)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作權(quán)限等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建，并在實(shí)踐中不斷修正完善，逐步形成了適應(yīng)溧陽(yáng)電站項(xiàng)目特點(diǎn)的工程造價(jià)管理體系。

1.1 組織架構(gòu)

工程造價(jià)管理涵蓋工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及若干主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、服務(wù)供應(yīng)、土地供應(yīng)、政府職能部門(mén)、審計(jì)等單位或組織，各單位或組織之間以合同和法規(guī)為紐帶，按照一定的規(guī)則，誠(chéng)信履責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總體目標(biāo)和工程造價(jià)管理目標(biāo)。各單位或組織的造價(jià)管理職能機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，構(gòu)成了整個(gè)工程的造價(jià)管理組織架構(gòu)體系。

(1)項(xiàng)目業(yè)主。溧陽(yáng)電站項(xiàng)目業(yè)主為江蘇國(guó)信溧陽(yáng)抽水蓄能發(fā)電有限公司，造價(jià)管理方面主要負(fù)責(zé)造價(jià)控制目標(biāo)制定、資金籌措與支付、招投標(biāo)、結(jié)算審核等。各相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：①計(jì)劃合同部，負(fù)責(zé)投資計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)、概預(yù)算、招投標(biāo)、詢比價(jià)、合同管理、價(jià)格審核、工程結(jié)算、管理目標(biāo)考核等。②財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)資金籌措與調(diào)配、支付審核、涉稅業(yè)務(wù)辦理等。③工程管理部，負(fù)責(zé)土建項(xiàng)目工程量簽證與審核、工程變更審核、甲供物資采購(gòu)與核銷(xiāo)等。④機(jī)電設(shè)備部，負(fù)責(zé)安裝項(xiàng)目工程量簽證與審核、設(shè)備采購(gòu)等。⑤安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)安全文明施工費(fèi)用及環(huán)水保專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用審核等。

(2) 設(shè)計(jì)單位。溧陽(yáng)電站勘察設(shè)計(jì)工作由中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中南院”)承擔(dān)，其造價(jià)管理方面的職責(zé)主要有：①各設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)指標(biāo)制定；②受業(yè)主委托編制執(zhí)行概算、分標(biāo)概算、調(diào)整概算等；③主要施工標(biāo)段和主要設(shè)備物資采購(gòu)合同的招標(biāo)文件編制，標(biāo)底編制；④開(kāi)展動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化設(shè)計(jì)優(yōu)化，合理控制工程造價(jià)；⑤配合跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

(3)監(jiān)理單位。溧陽(yáng)電站工程建設(shè)監(jiān)理工作由中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢西北有限公司承擔(dān)，其造價(jià)管理方面的職責(zé)主要有：①會(huì)同業(yè)主編制造價(jià)控制目標(biāo)和分年度投資計(jì)劃；②做好設(shè)計(jì)監(jiān)理，審核簽發(fā)施工圖紙；③配合業(yè)主做好招投標(biāo)工作；④做好現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程計(jì)量，審核承包商上報(bào)的結(jié)算報(bào)表，并簽發(fā)支付憑證；⑤審核承包商上報(bào)的材料核銷(xiāo)報(bào)表；⑥根據(jù)授權(quán)審核審批工程變更單、單價(jià)變更及索賠補(bǔ)償項(xiàng)目；⑦提出造價(jià)控制合理化建議；⑧配合跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

(4)施工單位。溧陽(yáng)電站主體工程施工單位包括中國(guó)水利水電第三、五、六、十二工程局有限公司等，均隸屬中國(guó)電建集團(tuán)，各施工單位造價(jià)管理方面的職責(zé)主要有：①對(duì)已完工程量進(jìn)行測(cè)量、計(jì)量，并按照合同約定時(shí)限進(jìn)行工程結(jié)算報(bào)表編制和申報(bào)；②甲供材料物資的領(lǐng)用統(tǒng)計(jì)和核銷(xiāo)；③實(shí)事求是開(kāi)展合同變更、索賠、補(bǔ)償工作，合理合規(guī)編制相關(guān)經(jīng)濟(jì)文件，并與監(jiān)理、業(yè)主單位保持良好溝通；④進(jìn)行完工工程量清理和完工結(jié)算工作；⑤配合跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。

(5)設(shè)備、材料、土地、服務(wù)供應(yīng)單位。溧陽(yáng)電站主機(jī)設(shè)備由哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司制造供應(yīng)。甲供材料主要為鋼材和水泥，鋼材由寶鋼、馬鋼、南鋼、沙鋼供應(yīng)，水泥由安徽海螺和江蘇金峰供應(yīng)。用地采取地方政府按協(xié)議價(jià)格包干的模式，業(yè)主是土地使用的需求方，承擔(dān)用地計(jì)劃提交、用地手續(xù)辦理、費(fèi)用支付等職責(zé)，地方政府是征地移民的責(zé)任方，負(fù)責(zé)征地移民工作協(xié)調(diào)、土地提供等工作。服務(wù)項(xiàng)目主要包括金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)、法務(wù)、技術(shù)咨詢、安保后勤等。上述單位造價(jià)管理方面的職責(zé)主要有：開(kāi)展工作量結(jié)算、配合跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)等。

(6)跟蹤審計(jì)單位。溧陽(yáng)電站跟蹤審計(jì)工作由江蘇富華工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司承擔(dān)，其造價(jià)管理方面的職責(zé)主要有：①審核招標(biāo)工程量清單和合同條款；②審核工程結(jié)算報(bào)表，出具支付意見(jiàn)；③審核變更、索賠、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)文件；④審核完工結(jié)算報(bào)表，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；⑤配合竣工決算審計(jì)。

1.2 制度體系

工程造價(jià)管理制度體系是指由業(yè)主主導(dǎo)建立、要求各工程建設(shè)參與單位共同遵守的、與工程造價(jià)管理相關(guān)的一系列規(guī)章或準(zhǔn)則組成的制度系統(tǒng)。溧陽(yáng)電站造價(jià)管理各工作環(huán)節(jié)的制度主要包括：

(1)立項(xiàng)環(huán)節(jié)主要有投資決策管理制度、立項(xiàng)管理辦法等，重點(diǎn)對(duì)工程、貨物、服務(wù)的立項(xiàng)流程及權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。

(2)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)主要有招投標(biāo)管理辦法、詢比價(jià)管理辦法、單一來(lái)源采購(gòu)管理辦法、計(jì)日工管理辦法等，重點(diǎn)對(duì)工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)的適用方式、流程及權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。

(3)合同履行環(huán)節(jié)主要有合同管理辦法、工程價(jià)款結(jié)算及支付管理辦法、變更管理辦法、工程量簽證管理辦法、工程建設(shè)目標(biāo)考核辦法、材料核銷(xiāo)辦法、停窩工管理辦法、審計(jì)監(jiān)督管理辦法等，重點(diǎn)對(duì)合同的訂立、履行、完結(jié)等涉及的流程及權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。

2 工程造價(jià)管理具體舉措

溧陽(yáng)電站工程建設(shè)之初，項(xiàng)目業(yè)主就將“成本、效益”思想融入到每一位員工心里、滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“今天的投入就是明天的成本”，努力控制工程造價(jià)。

2.1 認(rèn)真推行項(xiàng)目管理“五制”

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制是我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后在建設(shè)領(lǐng)域推行的基本做法，溧陽(yáng)電站在認(rèn)真推行上述“四制”的基礎(chǔ)上，還引入了跟蹤審計(jì)制，切實(shí)抓好工程造價(jià)管理。

(1)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。溧陽(yáng)電站實(shí)行建管合一的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，公司經(jīng)營(yíng)管理班子由董事會(huì)聘用，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司法人治理結(jié)構(gòu)清晰，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子職責(zé)和權(quán)限明確，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

(2)建設(shè)監(jiān)理制。溧陽(yáng)電站整個(gè)建設(shè)期委托一家工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，減少了管理接口，有利于現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。電站機(jī)組為首批國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，為保障質(zhì)量，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇了浙江新華工程監(jiān)理咨詢有限公司作為設(shè)備制造監(jiān)理單位，開(kāi)展駐廠監(jiān)造工作，取得了較好的成效。

(3)招標(biāo)投標(biāo)制。溧陽(yáng)抽水蓄能電站嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，所有招標(biāo)活動(dòng)均委托招標(biāo)代理組織，采用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇了施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商和監(jiān)理、設(shè)計(jì)等服務(wù)單位，采用國(guó)際招標(biāo)方式選擇了800 MPa級(jí)高強(qiáng)鋼岔管供應(yīng)商。整個(gè)工程建設(shè)期，共進(jìn)行各類(lèi)招標(biāo)60余項(xiàng)。通過(guò)招標(biāo)方式選擇參建單位，充分進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅為有效控制工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還對(duì)工程投資控制發(fā)揮了很大作用。

(4)合同管理制。項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)制定合同管理辦法，對(duì)合同分類(lèi)、承辦與會(huì)辦職責(zé)、簽約流程、簽約及支付權(quán)限、合同履行、變更與解除、保管與歸檔等進(jìn)行了規(guī)定，保障了合同管理的規(guī)范化。整個(gè)建設(shè)期，共簽訂各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同1 000余份，幾乎涵蓋標(biāo)的額超過(guò)1萬(wàn)元的所有項(xiàng)目。

(5)跟蹤審計(jì)制。溧陽(yáng)電站實(shí)行跟蹤審計(jì)制，跟蹤審計(jì)單位項(xiàng)目組在整個(gè)建設(shè)期常駐現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)研究合同和工程資料，并實(shí)地深入工地，對(duì)監(jiān)理和業(yè)主已審核完成的項(xiàng)目，站在專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)，提出跟蹤審計(jì)意見(jiàn)；這對(duì)變更、補(bǔ)償文件的審批、工程進(jìn)度款結(jié)算、完工結(jié)算等起到了很好的把關(guān)作用。

2.2 采用分標(biāo)概算和執(zhí)行概算總體管控工程造價(jià)

分標(biāo)概算是以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)分標(biāo)方案，對(duì)設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目和投資進(jìn)行切塊調(diào)整重組，并對(duì)施工輔助工程和有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)?，是將設(shè)計(jì)概算按分標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分解的造價(jià)文件。溧陽(yáng)電站委托有資質(zhì)單位編制了分標(biāo)概算，作為限額設(shè)計(jì)及分標(biāo)段造價(jià)控制的依據(jù)。

執(zhí)行概算是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)自身管理的需要，依照所簽合同并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況編制、綜合反映項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)變化的造價(jià)文件。溧陽(yáng)電站委托有資質(zhì)單位編制了執(zhí)行概算，作為年度投資計(jì)劃、年度資金籌措計(jì)劃及整個(gè)工程造價(jià)控制的依據(jù)。

2.3 動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)

溧陽(yáng)電站工程建設(shè)期間，項(xiàng)目業(yè)主組織各參建單位認(rèn)真挖掘降本空間，從設(shè)計(jì)源頭抓起，鼓勵(lì)全體參建單位多提合理化建議，動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工方案優(yōu)化和綜合管理等方面做了大量卓有成效的工作，主要有：建筑設(shè)施布置方案優(yōu)化(取消上進(jìn)出水口攔污設(shè)施、取消球閥室等)、施工支洞布置及尺寸優(yōu)化、引水及廠房系統(tǒng)固結(jié)灌漿參數(shù)優(yōu)化、壩體分區(qū)方案優(yōu)化、上庫(kù)庫(kù)底防滲結(jié)構(gòu)優(yōu)化、上進(jìn)出水口塔體周?chē)靥罘桨竷?yōu)化、地下洞室及地面邊坡支護(hù)型式與參數(shù)優(yōu)化、部分混凝土結(jié)構(gòu)優(yōu)化等設(shè)計(jì)優(yōu)化；施工工期優(yōu)化、爆破參數(shù)優(yōu)化、土石方挖填動(dòng)態(tài)平衡、混凝土配合比優(yōu)化等施工方案優(yōu)化；創(chuàng)新鋼岔管采購(gòu)制作國(guó)際合作模式、采用招標(biāo)和借短還長(zhǎng)等方式降低融資成本等。

2.4 積極推進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

2003年以前，我國(guó)大型抽水蓄能電站機(jī)組及成套設(shè)備均被國(guó)外公司壟斷，嚴(yán)重束縛了我國(guó)抽水蓄能事業(yè)的發(fā)展。自2003年開(kāi)始，國(guó)家決定以工程為依托，采用技貿(mào)結(jié)合的方式，經(jīng)過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新三個(gè)階段，力爭(zhēng)大型抽水蓄能成套設(shè)備自主研制能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。溧陽(yáng)電站屬于首批自主創(chuàng)新機(jī)組設(shè)備的依托項(xiàng)目，經(jīng)議標(biāo)，由哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)主機(jī)設(shè)備研發(fā)制造。此外，溧陽(yáng)電站的主變、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、繼電保護(hù)、機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)也順利實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。相比進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)設(shè)備性能指標(biāo)差異不大，但購(gòu)置成本和維護(hù)成本均有大幅下降。

2.5 合理運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用

(1)工程建設(shè)管理目標(biāo)措施費(fèi)。為充分調(diào)動(dòng)各參建單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的工作積極性，確保各項(xiàng)工程管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，溧陽(yáng)電站設(shè)置了工程建設(shè)管理目標(biāo)措施費(fèi)，總額按建安費(fèi)的一定比例計(jì)取，納入各主標(biāo)“一般項(xiàng)目”中，由發(fā)包人控制使用，用于年度安全、質(zhì)量、投資、工期等目標(biāo)考核和重大節(jié)點(diǎn)考核。

(2)安全文明施工措施費(fèi)。安全文明施工措施費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。溧陽(yáng)電站安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)列與使用有嚴(yán)格規(guī)定，做到足額計(jì)取、單列專(zhuān)用，相關(guān)費(fèi)用必須投入到位并經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)發(fā)包人批準(zhǔn)后才予結(jié)算。由于各方面安全管理工作到位，溧陽(yáng)電站工程建設(shè)期未發(fā)生安全事故，相當(dāng)于間接節(jié)省了工程投資。

(3)五項(xiàng)保證金。溧陽(yáng)電站在主標(biāo)施工合同中約定了質(zhì)量保證金、安全保證金、社會(huì)治安綜合治理責(zé)任保證金、農(nóng)民工工資保證金及項(xiàng)目經(jīng)理到位保證金等五項(xiàng)保證金，對(duì)施工單位認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、誠(chéng)信履約起到了一定的約束作用，工程建設(shè)得以順利推進(jìn)，未發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故，也間接地節(jié)省了工程投資。

(4)水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)投入。溧陽(yáng)電站周邊為5A級(jí)天目湖旅游景區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)水土保持和生態(tài)保護(hù)有非常嚴(yán)格的要求。項(xiàng)目業(yè)主在方案制訂、措施落實(shí)、資金投入等方面高度重視，通過(guò)多項(xiàng)工程措施和水保環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)措施，最大限度地降低工程建設(shè)對(duì)水土保持和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。工程后期，及時(shí)開(kāi)展復(fù)墾復(fù)綠及生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)并提升原有水土保持和生態(tài)功能。經(jīng)測(cè)算，溧陽(yáng)電站用于水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資達(dá)2.7億元。

2.6 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方作為股東在造價(jià)管理方面的積極作用

溧陽(yáng)電站的設(shè)計(jì)方中南院，同時(shí)也是股東方之一。設(shè)計(jì)方投資入股，可充分發(fā)揮其在造價(jià)管理方面的積極作用。這種模式使得設(shè)計(jì)方與業(yè)主戰(zhàn)略上具有一致性，在設(shè)計(jì)工作的各個(gè)階段，更利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員控制工程造價(jià)的積極性和自覺(jué)性；股東方加設(shè)計(jì)方的雙重身份，設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)供圖保障性更高；設(shè)計(jì)股東方可委派熟悉工程設(shè)計(jì)和施工管理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員作為業(yè)主高管直接參與項(xiàng)目管理，提高工程建設(shè)管理水平。

3 工程造價(jià)管理成效

盡管溧陽(yáng)電站工程造價(jià)控制壓力很大，但項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)采取一系列管理手段，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重過(guò)程控制，取得了較好的投資控制效果。根據(jù)已完成的結(jié)算數(shù)據(jù)分析，最終工程造價(jià)可控制在調(diào)整后的概算額度以內(nèi)。2017年，江蘇省價(jià)格主管部門(mén)

依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，核定了溧陽(yáng)電站的容量電價(jià)(有效期兩年)。從一年多的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，溧陽(yáng)電站還本付息能力較強(qiáng)，盈利水平適度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低。

由于在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新方面做出了積極探索，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益方面取得了卓越成就，2017年，溧陽(yáng)電站被授予國(guó)家優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)。

4 問(wèn)題與建議

長(zhǎng)期以來(lái)，水電施工項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格普遍偏低，合同履行過(guò)程中施工投入和產(chǎn)出倒掛問(wèn)題突出，施工方往往需要通過(guò)變更、補(bǔ)償、索賠等方式增加產(chǎn)出才能維系正常的經(jīng)營(yíng)。工程實(shí)踐中，施工方提出的很多變更、補(bǔ)償、索賠理由和依據(jù)都不夠充分，有的甚至是合同明確約定屬于承包人的風(fēng)險(xiǎn)范疇，如嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行處理，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)；而實(shí)際上承包人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力普遍較弱，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。通俗地講，就是承包人不可能帶錢(qián)干活。為解決承包人的實(shí)際困難，發(fā)承包雙方需要根據(jù)具體情況，在既不背離合同、又尊重事實(shí)的前提下，研究解決問(wèn)題的思路和方法。由于變更補(bǔ)償索賠項(xiàng)目涉及的問(wèn)題大都比較復(fù)雜，金額大、爭(zhēng)議多，需牽扯發(fā)承包雙方大量精力。如果這些問(wèn)題在過(guò)程中得不到解決，當(dāng)施工方資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工將受到嚴(yán)重影響，一旦停工，給各方造成的損失難以估量。很多情況下，為確保工程順利推進(jìn)，降低停工損失，發(fā)包人無(wú)奈之下只能通過(guò)緩扣甲供材料款、預(yù)結(jié)工程款、借款等方式解決現(xiàn)場(chǎng)急需資金問(wèn)題，存在后期難以扣回的支付風(fēng)險(xiǎn)。

造成上述問(wèn)題的原因固然有水電工程外部條件變化多、設(shè)計(jì)施工難度大、建設(shè)工期長(zhǎng)的原因，但水電施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)、水電定額不盡合理、投標(biāo)大幅壓價(jià)等因素也不容小視。為避免工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)承包雙方耗費(fèi)大量精力在變更補(bǔ)償索賠方面扯皮，不斷提高水電工程建設(shè)管理水平和造價(jià)管理水平，需要整個(gè)水電業(yè)界共同強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高履約意識(shí)，提倡合理價(jià)格中標(biāo)，以使水電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。