◆ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心

農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心近期對湖北恩施州、山西嵐縣及貴州威寧縣等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研顯示，經(jīng)過幾十年發(fā)展尤其是近年在國家主食化戰(zhàn)略推動下，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模大、門類全的產(chǎn)業(yè)鏈條，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分情況仍較突出。下一步應(yīng)著力推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同、加大品牌建設(shè)力度以及完善支持保護(hù)制度。

調(diào)研地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

地處武陵山區(qū)的湖北恩施州、黃土高原東部的山西嵐縣、云貴高原烏蒙山脈腹地的貴州威寧縣都是全國馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯是當(dāng)?shù)乩习傩盏闹饕澄锖娃r(nóng)民收入的重要來源。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的共性特征。

（一）科技帶動作用明顯。湖北恩施依托中國南方馬鈴薯研究中心自主選育的鄂馬鈴薯系列20余個品種中，有6個已通過國家審定；研究推廣的“馬鈴薯—玉米”間套作栽培技術(shù)已被列為國家主推技術(shù)。山西按照“發(fā)展生產(chǎn)種薯先行”思路，先后發(fā)布實施了《馬鈴薯脫毒試管苗繁育技術(shù)規(guī)程》等7項地方標(biāo)準(zhǔn)并廣泛指導(dǎo)于生產(chǎn)，2010年以來全省開展了馬鈴薯脫毒種薯繁育補貼項目，吸引了一批企業(yè)家投資建立脫毒種薯生產(chǎn)基地，種薯產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展軌道。貴州威寧從上世紀(jì)70年代起自主選育了威芋系列品種，并建成了脫毒組培室及原原種、原種擴繁基地，良繁體系建立和推廣應(yīng)用，有效提高了馬鈴薯的產(chǎn)量和品質(zhì)。2016年中農(nóng)發(fā)組培中心和原原種生產(chǎn)基地入駐威寧，更進(jìn)一步加快了威寧種薯繁育的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。馬鈴薯是恩施和威寧的第一大糧食作物。2017年，恩施馬鈴薯種植面積201.5萬畝，占全省種植規(guī)模的52%，鮮薯產(chǎn)量約210萬噸；威寧馬鈴薯種植面積170萬畝，鮮薯總產(chǎn)量突破310萬噸，總產(chǎn)值40億元左右。山西隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策的深入推進(jìn)，2017年全省馬鈴薯播種面積達(dá)到了295萬畝，總產(chǎn)鮮薯382萬噸，平均鮮薯單產(chǎn)比上年增加445公斤。

（三）緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧。據(jù)行業(yè)部門統(tǒng)計，全國592個國家級貧困縣中絕大部分縣都種植馬鈴薯，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)孛撠氈赂幻芮邢嚓P(guān)。嵐縣以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社等平臺為載體，探索形成了“儲藏窖+貧困戶”“保險+種植戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)家樂+貧困戶”等多種模式，實現(xiàn)4萬多貧困人口馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全覆蓋，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均純收入55%左右。恩施三岔和白楊坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托企業(yè)或?qū)I(yè)合作社新建“良種下大田”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地均1600畝以上，幫助3000多戶貧困農(nóng)民找到了增收渠道；其高山連片貧困區(qū)已建脫毒馬鈴薯原原種、良種種薯和商品薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1萬余畝，帶動建檔立卡貧困戶2000多戶5000多人找到了產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。威寧為提高馬鈴薯產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，2017年申請省級脫貧攻堅基金項目65個，總投資約222.5億元，申請扶貧基金159.6億元，其中用于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的脫貧基金39.4億元。

（四）品牌引領(lǐng)成效凸顯。在國家品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)下，三地也分別結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)建了具有濃厚地方特色的馬鈴薯區(qū)域公共品牌。恩施95%馬鈴薯生長于富硒或含硒土壤上， “恩施硒土豆”主打硒品牌并利用展會和電商等平臺推廣，以“小豬拱拱”品牌為代表的硒土豆在“盒馬鮮生”“京東商城”等高端市場賣價36元/公斤。嵐縣以主食產(chǎn)品為突破口組建了馬鈴薯主糧化研發(fā)推廣中心和馬鈴薯精深加工轉(zhuǎn)化團(tuán)隊，研發(fā)了108道馬鈴薯風(fēng)味美食并注冊了“土豆宴”商標(biāo)。威寧以“烏蒙山寶 畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領(lǐng)著力培育“威寧洋芋”公共品牌，并獲得了國家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。2017年，“嵐縣馬鈴薯”“威寧洋芋”均榮獲“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”稱號，更提振了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)信心。

（五）加工能力明顯改善。近年全粉和冷凍薯條等產(chǎn)品迅速發(fā)展，有效提高了鮮薯消化能力。國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)山西藍(lán)頓旭美食品公司引進(jìn)國外倉儲技術(shù)和設(shè)備，采用國際成熟的全套設(shè)備和自動控制系統(tǒng)建設(shè)了薯條、薯粉和異形薯生產(chǎn)線，年轉(zhuǎn)化馬鈴薯25萬噸。全國馬鈴薯主食化試點單位湖北亞麥?zhǔn)称饭狙邪l(fā)出馬鈴薯主食、餐飲產(chǎn)品和旅游食品3大系列近200款，研發(fā)以馬鈴薯為主要原料的活性鮮酵母液保質(zhì)期可長達(dá)6個月，遠(yuǎn)超法國5天保質(zhì)期的同類產(chǎn)品，已在其直營的“全家西餅屋”“家鄉(xiāng)雞中國快餐”和“美客·美家西餐廳”連鎖店使用，深受好評，市場前景廣闊。

存在的主要問題

（一）優(yōu)質(zhì)商品化程度低。馬鈴薯一直是恩施、嵐縣和威寧農(nóng)民的主食產(chǎn)品，但是分散的一家一戶多品種混雜種植方式難以形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，不利于集約化經(jīng)營。馬鈴薯專業(yè)物流交易市場和相關(guān)行業(yè)協(xié)會尚未建立完善，線上缺乏大型商貿(mào)平臺，線下無商品薯及種薯流通專業(yè)物流體系支撐，目標(biāo)市場以周邊省市為主，產(chǎn)業(yè)流通體系建設(shè)仍需完善。

（二）市場主體帶動能力弱。

傳統(tǒng)馬鈴薯品種選育和推廣以鮮食為主，加工專用薯只能賣給特定企業(yè)。在契約精神不健全、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險并存條件下，薯農(nóng)對種植加工專用薯取得穩(wěn)定收益心存疑慮，種植意愿不強，加工企業(yè)普遍選擇“自有基地+部分農(nóng)戶訂單”方式發(fā)展。而自有基地一次性投入多，融資難度大，加之社會資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入相對較少，導(dǎo)致加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難，制約了企業(yè)發(fā)展。

（三）種薯生產(chǎn)管理滯后。山西近兩年來用于脫毒種薯繁育的財政補助資金不斷減少，一定程度上影響了脫毒種薯總產(chǎn)量和推廣速度的提升。威寧縣馬鈴薯品種資源雖然豐富，但銷售上主要以商品薯為主，種薯生產(chǎn)和銷售重視不足，農(nóng)戶大部分自繁自用。受經(jīng)濟(jì)水平所限，脫毒種薯在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用率仍不高，市場監(jiān)管滯后，部分外調(diào)種薯和低質(zhì)種薯事故頻發(fā)，農(nóng)民屢遭“薯賤傷農(nóng)”之痛。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。種薯生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，灌溉條件差，生產(chǎn)風(fēng)險和成本加大，利潤空間壓縮。機械化程度低，貯存設(shè)施建設(shè)落后，倉儲條件薄弱，保鮮庫存能力遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模要求，貯藏?fù)p失大，爛薯爛種現(xiàn)象連年存在。

（五）高端加工業(yè)存在管理風(fēng)險?？傮w看，農(nóng)戶與加工企業(yè)的合作對接機制尚未有效建立。三地馬鈴薯加工以淀粉粉條等初加工為主，雖對產(chǎn)品質(zhì)量要求低，但缺乏行業(yè)競爭力。近年來外資大量涌入正在占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場。據(jù)山西藍(lán)頓旭美公司反映，近年荷蘭愛味客、美國辛普勞、比利時路多薩等多家外資企業(yè)已通過投資并購等方式進(jìn)入國內(nèi)冷凍薯條加工業(yè)，這些國際知名薯企在生產(chǎn)、資本和市場運作方面經(jīng)驗豐富，國內(nèi)馬鈴薯高端加工領(lǐng)域面臨重蹈大豆加工被外資控制的風(fēng)險，應(yīng)提早防范。

相關(guān)建議

（一）加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同。應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)品聯(lián)盟等機構(gòu)和組織，采取針對性舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同。應(yīng)抓好種薯、生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，按照產(chǎn)品用途實行專用化生產(chǎn)，提高馬鈴薯商品屬性，使農(nóng)戶、企業(yè)和市場更有機地結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌加工業(yè)布局。統(tǒng)籌制定全國馬鈴薯加工發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)新形勢新業(yè)態(tài)布局馬鈴薯加工業(yè)，加快提升馬鈴薯加工業(yè)競爭力，避免同質(zhì)化產(chǎn)品一哄而上，關(guān)注并研究外資進(jìn)入的重點環(huán)節(jié)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大品牌建設(shè)和宣傳。

充分發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)的公共服務(wù)功能，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的“新三品”推廣力度，通過展會在信息傳播、第三方認(rèn)證、產(chǎn)品體驗和行業(yè)發(fā)展等方面的功能認(rèn)知來發(fā)現(xiàn)價值、制造價值和實現(xiàn)價值，推動形成有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品營銷品牌。豐富中國國際薯業(yè)博覽會展覽展示內(nèi)容，并依托“一帶一路”和“走出去”項目為薯企與國外合作牽線搭橋。

（四）完善支持保護(hù)制度。2016年和2017年中央1號文件均提出要健全貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，依法對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，依法保護(hù)國內(nèi)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。