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        我國工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測分類與方案確定研究

        2018-03-26 04:46:15張世文陳元鵬劉慧琳黃元仿
        中國礦業(yè) 2018年3期
        關(guān)鍵詞:質(zhì)量

        張世文,周 妍,李 貞,陳元鵬,周 旭,羅 明,劉慧琳,黃元仿

        (1.安徽理工大學(xué)地球與環(huán)境學(xué)院,安徽 淮南 232001;2.國土資源部土地整治中心,北京 100035;3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院,北京 100193)

        我國工礦廢棄地待復(fù)墾土地面積約3 930萬畝*1畝=666.67 m2。,自2012年試點(diǎn)開始,總下達(dá)復(fù)墾比率不到2%,下達(dá)規(guī)模中已復(fù)墾實(shí)施驗(yàn)收率不到40%,工礦廢棄地復(fù)墾工作已成為我國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。十九大報(bào)告指出,強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出:加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治,健全運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法,將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。隨著《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》等頒布實(shí)施,國家從頂層上明確了工礦廢棄地復(fù)墾內(nèi)涵、對象以及規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容,開啟了我國工礦廢棄地復(fù)墾的工作,相關(guān)研究也有所推進(jìn)[1-6]。目前無論是研究層面,還是實(shí)踐層面,仍存在諸多問題,比如在跟蹤監(jiān)測分類、監(jiān)測方案確定等方面尚未開展系統(tǒng)的研究工作,已成為限制復(fù)墾工作推進(jìn)與復(fù)墾質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸,且隨著工作的推進(jìn),我們將面臨越來越多的背景更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更高的工礦廢棄地,如尾礦庫、金屬礦山的廢石堆場,因此,開展工礦廢棄地復(fù)墾土地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測工作至關(guān)重要。

        本文針對當(dāng)前的不足之處,著眼于當(dāng)前工作的需求,在詳細(xì)分析我國工礦廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀與不足的基礎(chǔ)上,明確我國工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測依據(jù)、期限、頻率與原則,以科學(xué)跟蹤監(jiān)測為目標(biāo),提出了我國工礦廢棄地跟蹤監(jiān)測對象分類體系,分類提出跟蹤監(jiān)測方案確定的策略。研究結(jié)果為工礦廢棄地復(fù)墾土地質(zhì)量提升和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提出提供參考。

        1 廢棄地復(fù)墾利用現(xiàn)狀與問題

        1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全

        《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例管理辦法》第三章中均對工礦廢棄地調(diào)查評價(jià)、專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施管理提出了明確要求。為推動工礦廢棄地復(fù)墾工作進(jìn)一步開展,國土資源部下發(fā)了國土資發(fā)〔2012〕45號文,在全國開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。以上法律法規(guī)的頒布實(shí)施極大地促進(jìn)我國廢棄地復(fù)墾利用。隨著土地復(fù)墾條例的頒布,我國相繼出臺了多部土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),歸納起來,包括專用、通用和基礎(chǔ)三個層次,涵蓋實(shí)施復(fù)墾目標(biāo)所采取的調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工程建設(shè)類別,反映了工礦廢棄地復(fù)墾所具有的共性特征。

        無論是層次,還是專業(yè)序列,我國尚無工礦廢棄地復(fù)墾利用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(圖1)。根據(jù)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的緊迫性與現(xiàn)實(shí)需求,結(jié)合工礦廢棄地的專門對象和特定個性,為更好地服務(wù)和適應(yīng)于工礦廢棄地復(fù)墾工作,未來一段時間內(nèi),應(yīng)采用不同方式獲取相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

        1) 借鑒。基礎(chǔ)和通用類的可借鑒土地(包括土地復(fù)墾)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),暫時不必進(jìn)行制定。

        2) 制定。由于工礦廢棄地的專門對象和特定個性,專用層次上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況,適時著手制定,綜合、預(yù)算可參考土地領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),評價(jià)可以借鑒環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)查可以參考土地和環(huán)境類相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測與管理等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要盡快制定發(fā)布,即需要盡快出臺工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施技術(shù)指南、工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測指南。

        注:0表示沒有專門針對工礦廢棄地復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);Y表示可以借鑒其他領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);N表示無法完全借鑒,需制定。圖1 工礦廢棄地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

        1.2 基數(shù)大,區(qū)域差異明顯

        我國工礦廢棄地總面積約3 930萬畝,為貫徹落實(shí)《土地復(fù)墾條例》,推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾,拓展建設(shè)用地空間,促進(jìn)耕地保護(hù)和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。2012年正式啟動工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn),至今,已下達(dá)復(fù)墾規(guī)模3.54萬hm2,下達(dá)工礦廢棄地復(fù)墾任務(wù)的包括河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等13個省或自治區(qū),占比超過10%以上的包括安徽、四川、內(nèi)蒙古自治區(qū)和江蘇四省區(qū),四省區(qū)占總下達(dá)面積的80%以上(圖2(a))。

        圖2 工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模與實(shí)施驗(yàn)收情況

        1.3 復(fù)墾實(shí)施驗(yàn)收率低

        復(fù)墾實(shí)施驗(yàn)收率為已實(shí)施驗(yàn)收的復(fù)墾土地面積占復(fù)墾總規(guī)模的百分比。截至目前,我國已實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾1.42萬hm2,實(shí)施驗(yàn)收面積超過0.1萬hm2的僅有江蘇、安徽和湖北三?。徽w復(fù)墾驗(yàn)收率僅為40%,不同省份具有一定的差異,驗(yàn)收率超過50%以上的包括山西、江蘇、安徽、河南、湖北5省份,其中江蘇省開展的最好,已經(jīng)完成80%以上的實(shí)施驗(yàn)收工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)面積很大,但實(shí)施驗(yàn)收率不足10%(圖2(b)),開展工作相對較慢,主要受制于復(fù)墾資金不足。由于種種原因我國仍存在大量損毀土地未能及時復(fù)墾,開展工礦廢棄地復(fù)墾工作,將是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期我國面臨的緊迫任務(wù)。

        1.4 復(fù)墾資金難落實(shí),來源相對單一

        截至2017年10月底,試點(diǎn)中已投入復(fù)墾費(fèi)用約205.34億元。從圖3可以看出,工礦廢棄地復(fù)墾費(fèi)用主要來源于財(cái)政資金和土地復(fù)墾費(fèi)用,兩者分別占到總投入資金的38%和36%,總比例占到近80%。其他資金投入相對較少,特別是社會和信貸資金;就不同省份而言,信貸資金僅在江西和江蘇兩省作為工礦廢棄地復(fù)墾費(fèi)用,而復(fù)墾規(guī)模較大的安徽省和江蘇省無社會資金介入。對于因?yàn)闅v史原因無法確定復(fù)墾義務(wù)人的工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)建立以政府投資為主體,以股份投資和銀行貸款作補(bǔ)充,集體和社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多層次、多元化、多渠道的融資機(jī)制;營造多種經(jīng)濟(jì)體制投資復(fù)墾和共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。政府應(yīng)鼓勵和資助工礦廢棄地的所有權(quán)人和使用權(quán)人自行復(fù)墾,實(shí)行工礦廢棄地復(fù)墾折抵的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度,轉(zhuǎn)讓收益專門用于工礦廢棄地復(fù)墾。除此之外,還應(yīng)吸引境內(nèi)、外資金投資復(fù)墾工礦廢棄地,允許復(fù)墾后的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和出租。

        圖3 工礦廢棄地復(fù)墾資金分項(xiàng)和分省投入情況

        2 廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測方案

        2.1 跟蹤監(jiān)測內(nèi)容和依據(jù)

        跟蹤監(jiān)測內(nèi)容包含復(fù)墾工程、土壤、水(地下水和地表水)和植物等四類,每類監(jiān)測內(nèi)容均有相應(yīng)依據(jù)。

        1) 工程質(zhì)量類??蓞⒖肌锻恋乩脛討B(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程進(jìn)行遙感監(jiān)測》[7]。

        2) 土壤質(zhì)量類??蓞⒖肌锻恋貜?fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》《土壤檢測》《土壤質(zhì)量地球化學(xué)評估技術(shù)要求》《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》等[8-14]。

        3) 水(地表水和地下水)質(zhì)量類??蓞⒖肌兜叵滤h(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[15-17]。

        4) 植物風(fēng)險(xiǎn)類。可參考《食品中污染物限量》《糧食(含谷物、豆類、薯類)及制品中鉛、鉻、鎘、汞、硒、砷、銅、鋅等八種元素限量》《綠色食品 稻米》和《綠色食品 玉米及玉米粉》[18-21]。

        2.2 跟蹤監(jiān)測期限與頻率

        《土地復(fù)墾條例》第二十五條明確規(guī)定“負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在驗(yàn)收合格后5年內(nèi)對土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評價(jià),并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施”,工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測期限原則上為5年,具體年限以復(fù)墾質(zhì)量達(dá)標(biāo)為確定依據(jù)。監(jiān)測頻率原則上為1次/a。

        2.3 跟蹤監(jiān)測方案確定原則

        1) 科學(xué)性原則。應(yīng)綜合考慮工礦廢棄地復(fù)墾后土地這一監(jiān)測對象的特征,以規(guī)范化、程序化、合理化的方式科學(xué)地制定復(fù)墾后土地跟蹤監(jiān)測方案,從而全面客觀評價(jià)復(fù)墾土地質(zhì)量及其演變過程,為后續(xù)制定針對性管護(hù)與質(zhì)量提升措施提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

        2) 動態(tài)性原則。由于工礦成因復(fù)雜、變異性強(qiáng),且復(fù)墾措施、復(fù)墾方向以及后續(xù)持續(xù)利用等有所不同,在自然和人為因素共同干擾下,對于不同復(fù)墾年限的土壤,其潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、土壤質(zhì)量障礙因子等的時空特性及其他性質(zhì)將發(fā)生一定的變化,即監(jiān)測區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)格局可能有一定的改變。在不同時段應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)測的動態(tài)性,必須根據(jù)上一年的監(jiān)測評價(jià)結(jié)果,及時調(diào)整下一年的監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測內(nèi)容等,尤其是重點(diǎn)區(qū)域,應(yīng)及時優(yōu)化監(jiān)測方案,對動態(tài)變化進(jìn)行動態(tài)分析,實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理提供依據(jù)。

        3) 可行性原則。綜合考慮當(dāng)前技術(shù)水平,應(yīng)用程度以及實(shí)施成本等各方面因素,在監(jiān)測方案制定過程中應(yīng)切合實(shí)際需求,確保監(jiān)測工作能夠順利進(jìn)行,監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

        4) 多技術(shù)耦合原則?;?S技術(shù)、經(jīng)典統(tǒng)計(jì)分析、地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)等,同時結(jié)合遙感監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測對象特點(diǎn)和類型,在多技術(shù)結(jié)合的基礎(chǔ)上,提出跟蹤監(jiān)測方案,為后續(xù)改善復(fù)墾土地質(zhì)量提供依據(jù)。

        2.4 監(jiān)測對象分類

        根據(jù)復(fù)墾前后土地質(zhì)量、數(shù)據(jù)是否齊全、是否集中連片等因素,提出了我國工礦廢棄地復(fù)墾監(jiān)測對象三級劃分體系(表1)。

        表1 工礦廢棄地復(fù)墾監(jiān)測對象分類體系

        注:*為根據(jù)工礦廢棄地特征,結(jié)合文獻(xiàn)[22]、文獻(xiàn)[23]確定衡量集中連片距離與地塊大小的閾值。

        根據(jù)有無污染,將工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測對象分為污染工礦廢棄復(fù)墾地(CMW)和無污染工礦廢棄復(fù)墾地(NPMW)兩個一級類,在一級類下,根據(jù)監(jiān)測對象復(fù)墾前后背景信息(地質(zhì)背景、工礦生產(chǎn)歷史背景、土壤-水-植物質(zhì)量背景)的完備情況,分別分成2個二級類,包括有背景信息的污染復(fù)墾地、無背景信息的污染復(fù)墾地、有背景信息的無污染復(fù)墾地、無背景信息的無污染復(fù)墾地,二級類下再分8個三級類。每個劃分的類型下,根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容又可以分成工程、土壤、水和植物四類。

        2.5 分類監(jiān)測方案確定策略

        2.5.1 方案確定前的動態(tài)監(jiān)測方案

        方案確定前,盡可能多地收集監(jiān)測對象的相關(guān)資料,確定監(jiān)測對象的類型,從跟蹤監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)和監(jiān)測手段三個方面提出不同類型的動態(tài)監(jiān)測方案(圖4)。以下以首年度為例,詳細(xì)闡述監(jiān)測方案制定策略。

        1) 監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)。影響監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)方案的因素包括監(jiān)測前監(jiān)測對象背景信息的完備程度、具體內(nèi)容和集中連片情況。對于背景信息較為完備的,可利用這些已有的信息,借助于空間擴(kuò)展和空間分析的相關(guān)技術(shù),形成若干專題圖件,與復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)驗(yàn)收的圖件進(jìn)行空間疊置形成監(jiān)測單元和監(jiān)測點(diǎn);對于無背景信息的,只能利用復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)驗(yàn)收的相關(guān)圖件來進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)。在具體操作過程中,根據(jù)復(fù)墾地塊的面積大小和復(fù)墾年限布設(shè),對于復(fù)墾面積較大(大于50畝),且復(fù)墾年限相對較長(大于2年)的,可以在復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)驗(yàn)收圖的基礎(chǔ)上,結(jié)合網(wǎng)格布點(diǎn),以求監(jiān)測點(diǎn)相對均一和有代表性。如果地塊分散,則采用分區(qū)分塊制定。針對不同監(jiān)測內(nèi)容和污染狀況,工程類主要從相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)驗(yàn)收圖件中直接提取,是否監(jiān)測地下水、地表水和植物取決于有無污染,對于有污染或者潛在污染的,根據(jù)點(diǎn)對點(diǎn)原則,選擇若干與土壤監(jiān)測點(diǎn)對應(yīng)的水質(zhì)和植物監(jiān)測點(diǎn)。土壤采集表層樣品,以監(jiān)測對象為核心,按緩沖區(qū)分別選擇同一區(qū)域的若干點(diǎn)作為對照點(diǎn)。

        2) 監(jiān)測指標(biāo)確定。監(jiān)測指標(biāo)多寡主要取決于監(jiān)測類型有無污染和背景信息的完備程度,無污染,則鎘、砷、汞等重金屬全量和有效態(tài)等相關(guān)環(huán)境類監(jiān)測指標(biāo)可不用選擇;有相關(guān)背景信息的,可以根據(jù)已有信息,分析可能進(jìn)入監(jiān)測指標(biāo)的相關(guān)屬性的易變性和障礙性,以確定最小的監(jiān)測指標(biāo)集。通常,最大監(jiān)測指標(biāo)集包括工程質(zhì)量、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、土壤質(zhì)量、水質(zhì)量和植物風(fēng)險(xiǎn)5個類。5類下分8個亞類指標(biāo),亞類下再細(xì)化若干個指標(biāo)(表2)。選擇指標(biāo)還應(yīng)結(jié)合復(fù)墾方向,不同復(fù)墾方向,監(jiān)測指標(biāo)有所區(qū)別。

        3) 監(jiān)測手段。首年度的監(jiān)測手段主要以采樣化驗(yàn)為主,工程類完成情況可采用遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測。

        圖4 不同類別監(jiān)測對象的監(jiān)測方案確定策略

        表2 工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測指標(biāo)最大數(shù)據(jù)集

        序號類亞類指標(biāo)1工程質(zhì)量工程質(zhì)量道路工程灌排條件平整度礫石含量2表觀質(zhì)量表觀質(zhì)量植被覆蓋度單位面積產(chǎn)量3土壤質(zhì)量土壤肥力土壤環(huán)境土壤有機(jī)質(zhì)土壤全氮土壤速效鉀土壤有效磷土壤重金屬全量土壤重金屬有效態(tài)CECpH值4水質(zhì)量地表水地下水與土壤對應(yīng)的地表水中重金屬有效態(tài)與土壤對應(yīng)的地下水中重金屬有效態(tài)5植物風(fēng)險(xiǎn)作物其他植物與土壤對應(yīng)的作物中重金屬有效態(tài)與土壤對應(yīng)的其他植物中重金屬有效態(tài)

        2.5.2 第一年完成監(jiān)測后的動態(tài)監(jiān)測方案

        第一年完成監(jiān)測后,對數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)分析,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,將監(jiān)測對象劃分為若干質(zhì)量等級區(qū),由全面監(jiān)測向重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域過渡,由表層向深層過渡,由二維向三維過渡,策略具體調(diào)整如下所述。

        1) 監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)調(diào)整。對于地力較高(含)以下,環(huán)境輕度污染(含)以上或者低于周邊同類地類水平的區(qū)域下一年度進(jìn)行加密采樣,對于地力高(含)以上,環(huán)境尚清潔(含)以下或者高于周邊同類地類水平的區(qū)域,可以減少一些監(jiān)測點(diǎn)。應(yīng)保留一些與上一年度對應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn),以便對比分析。監(jiān)測層次上可以由二維向三維過渡,由表層向剖面監(jiān)測轉(zhuǎn)變。

        2) 監(jiān)測指標(biāo)。對于達(dá)標(biāo)的指標(biāo)可以減少或者不再監(jiān)測;隨著監(jiān)測時間的推移,可由全量向有效態(tài)和形態(tài)轉(zhuǎn)變,以便服務(wù)于質(zhì)量提升工作。

        3) 監(jiān)測手段。采樣化驗(yàn)工作量大,成本高,后續(xù)的監(jiān)測應(yīng)考慮多種技術(shù)的聯(lián)合使用,由采樣化驗(yàn)向野外速測、遙感、采樣化驗(yàn)相結(jié)合過渡。

        3 結(jié) 論

        本文針對我國工礦廢棄地個性特征,結(jié)合目前該領(lǐng)域研究和實(shí)踐的不足,以科學(xué)有效監(jiān)測為目標(biāo),開展了跟蹤監(jiān)測對象分類,以及分類方案確定策略的研究。以有無污染、背景信息齊備情況和集中連片度作為劃分依據(jù),提出了我國工礦廢棄地復(fù)墾跟蹤監(jiān)測對象三級分類體系;提出了涵蓋跟蹤監(jiān)測依據(jù)、期限、原則和監(jiān)測方案確定為一體的工礦廢棄地監(jiān)測方案策略。研究結(jié)果為我國工礦廢棄地復(fù)墾監(jiān)測提供技術(shù)支撐。

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