中共云南省委黨校副校長

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一重大政治論斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實(shí)踐遵循。圍繞社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和實(shí)踐要求談?wù)剬@一論斷的理解。

一、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史邏輯

社會(huì)主要矛盾是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，社會(huì)主要矛盾的變化是一個(gè)自然的歷史過程。正確認(rèn)識(shí)和把握我國在不同發(fā)展階段的社會(huì)主要矛盾，是科學(xué)判明發(fā)展形勢、正確制定大政方針的重要前提，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，這是我們黨在長期奮斗中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。

1.在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1956年，黨的八大指出：“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，國內(nèi)的主要矛盾不再是工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾，而是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！边@一論斷與當(dāng)時(shí)我國基本國情和生產(chǎn)力落后的狀況是相符合的，之后，我們黨對社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)曾出現(xiàn)過偏差。基于這一主要矛盾判斷，我們黨帶領(lǐng)中國人民完成了社會(huì)主義改造，確立社會(huì)主義基本制度。完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中國發(fā)展富強(qiáng)、中國人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，積累起在中國這樣一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分落后的東方大國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.在改革開放時(shí)期。鄧小平指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)?！?981年，黨的十一屆六中全會(huì)提出，在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們黨正是根據(jù)社會(huì)主要矛盾的特點(diǎn)，指出我國在社會(huì)主義改造基本完成后，雖然進(jìn)入了社會(huì)主義，但這是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，是社會(huì)主義初級階段?；谶@一主要矛盾判斷，黨和國家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，極大地激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。自此，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高。

3.進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，在一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，黨的十九大做出了“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷。這一科學(xué)論斷是對我國發(fā)展歷史邏輯的一貫堅(jiān)持，反映了我們黨對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一偉大夢想的初心不改、矢志不渝?；谶@一主要矛盾判斷提出的“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”總?cè)蝿?wù)和基本方略，合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，必將凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利。

與此同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾變了，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就要求我們在變與不變的統(tǒng)一中理解新時(shí)代我國社會(huì)的基本國情和主要矛盾，進(jìn)一步拓寬對社會(huì)主義初級階段主要矛盾內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，更好地引領(lǐng)黨和人民事業(yè)發(fā)展，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

二、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。黨的十九大對我國社會(huì)主要矛盾作出新的表述，這對黨和國家工作提出了許多新要求，要求我們在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（一）中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代

改革開放前，我國社會(huì)生產(chǎn)力還很落后，綜合國力和人均收入都處于很低水平。經(jīng)過近40年的改革開放，中國社會(huì)已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實(shí)現(xiàn)全面小康，社會(huì)生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國特色社會(huì)主義制度逐漸成熟定型，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。中國前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)、前所未有地走近世界舞臺(tái)中心。這一切有目共睹的巨變，宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。但是，正如鄧小平所指出：“發(fā)展起來以后的問題并不比不發(fā)展時(shí)少?！币虼?，我們要運(yùn)用馬克思主義的世界觀方法論，著力解決好“發(fā)展起來以后的問題”。

（二）發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，人民的美好生活需要多樣化

“美好生活需要”已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為滿足基本生活的物質(zhì)文化需要，還表現(xiàn)為在此基礎(chǔ)上衍生出的人民的參與感、公平感、安全感、幸福感、獲得感等需要。新生的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實(shí)社會(huì)地位到心理預(yù)期、價(jià)值認(rèn)同等方面，對公平正義、共同富裕甚至對人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步都提出相應(yīng)的要求。

黨的十九大報(bào)告把“落后的社會(huì)生產(chǎn)”改為“不平衡不充分的發(fā)展”表明，發(fā)展的不平衡不充分問題具有邏輯必然性。從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這樣，發(fā)展不平衡不充分的問題，就成為更加突出的問題，而且已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，用“不平衡不充分的發(fā)展”來概括我國發(fā)展的階段性特征，是符合客觀實(shí)際的。在這樣一個(gè)大前提下，我們面對的突出問題，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的不平衡不充分問題；“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

（三）發(fā)展不平衡問題逐步凸顯，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡和群體不平衡。領(lǐng)域不平衡是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展一馬當(dāng)先、奇跡頻現(xiàn)，政治社會(huì)文化領(lǐng)域的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有一定差距，至于說生態(tài)文明建設(shè)方面的差距可能更大一些。區(qū)域不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象。群體不平衡主要是指不同社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成，具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部也存在很大不平衡。我們要明確發(fā)展的不平衡問題是絕對的，平衡是相對的。協(xié)調(diào)發(fā)展是平衡和不平衡的有機(jī)統(tǒng)一。由平衡到不平衡再到新的平衡，是事物發(fā)展的基本規(guī)律。因此，要解決發(fā)展的不平衡問題，并不是搞平均主義，而是在加快發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量的過程中，著力解決嚴(yán)重的不平衡即不協(xié)調(diào)和失衡問題。

（四）既要把蛋糕做大又要把蛋糕分好

整個(gè)社會(huì)的發(fā)展總量尚不豐富、發(fā)展程度尚不夠高、發(fā)展態(tài)勢尚不夠穩(wěn)固，體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面：我國經(jīng)濟(jì)增長正在從傳統(tǒng)的靠拼土地、拼資源、拼勞動(dòng)力向拼科技、拼質(zhì)量、拼效益轉(zhuǎn)變，對資源能源的過度消耗也沒有從根本上解決，這決定了我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長的充分發(fā)展階段。上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難，這些百姓反映強(qiáng)烈的突出問題尚未根本性解決，而隨著人們對公平正義的要求日益增長，如何既把蛋糕做大又把蛋糕分好，是新時(shí)代我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，隨著整個(gè)社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和相關(guān)政策措施的落地，我國生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但總體建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?！懊利悺币殉蔀槲覀兘ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要約束性指標(biāo)，反映了人民群眾在新時(shí)代對美好環(huán)境的新期待，需要進(jìn)一步加快“美麗中國”建設(shè)步伐。隨著改革繼續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)，全面深化改革想要不斷取得新成就，只會(huì)越來越困難、越來越艱險(xiǎn)，必須付出更艱辛的努力。我們要明確發(fā)展的不充分問題是長期存在的，不充分是絕對的，充分只是相對的。相對于一定歷史階段和人民的需要而言，可以通過充分發(fā)展來解決發(fā)展和需要之間的矛盾，但相對于更高的歷史階段和人民更高更豐富的需要，發(fā)展的不充分問題又會(huì)凸顯和呈現(xiàn)出來。因此，充分發(fā)展并不能一勞永逸。

三、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的實(shí)踐要求

矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，面對前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，需要攻堅(jiān)克難，解決問題，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

（一）樹立以人民為中心的發(fā)展思想

社會(huì)主要矛盾貫穿于中國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面，決定了我們的根本任務(wù)是堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共享發(fā)展，始終站在最廣大人民的立場上，不斷促進(jìn)人的全面而充分發(fā)展，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更加強(qiáng)調(diào)從全局的高度思考發(fā)展、籌劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)其他方面之間的協(xié)調(diào)；大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，破除一切制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，釋放一切社會(huì)活力與創(chuàng)造力，不斷提高發(fā)展水平、發(fā)展能力與發(fā)展績效。

（二）把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加快，新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)可控、共同富裕及環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)要遠(yuǎn)重于GDP增速的快慢，“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”將成為中國經(jīng)濟(jì)未來高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和基本路徑；宏觀調(diào)控更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性；改革開放亟需進(jìn)一步深化和加大力度，通過推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，釋放和激發(fā)新一輪制度紅利和微觀主體活力來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造條件推動(dòng)解決新時(shí)代的基本矛盾；要重點(diǎn)突出、內(nèi)外并舉，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展必備的金融環(huán)境。

（三）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)持續(xù)改善

實(shí)現(xiàn)人民對日益美好生活的向往，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。尤其是生態(tài)文明建設(shè)要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題。黨的十九大報(bào)告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)決勝期的重大戰(zhàn)略之一，把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，所有這一切，都將極大地助推 “美麗中國”建設(shè)，從而使綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

（四）加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。為此，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著力實(shí)現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力；要全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

（五）推進(jìn)社會(huì)治理方式和能力現(xiàn)代化

大力發(fā)展社會(huì)主義民主，保障人民群眾的權(quán)力主體地位，堅(jiān)持“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，保障人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。按照權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則公平的原則，維護(hù)社會(huì)公平正義，為人的全面發(fā)展提供制度保障。解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提升國家公共治理現(xiàn)代化水平，提高人民群眾對公共治理的滿意度。