■魯紅武

（甘肅省平?jīng)鏊乃Y勘測(cè)局，甘肅 平?jīng)?744000）

甘肅省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與干旱缺水的典型代表省份，所以其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源合理分配對(duì)于省內(nèi)綜合建設(shè)同樣重要。近年來(lái)，甘肅省也為此進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望在未來(lái)15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源合理分配、承載全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

一、甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)及需水預(yù)測(cè)分析

（一）甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

對(duì)于區(qū)域性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)主要圍繞四點(diǎn)展開(kāi)：人口增長(zhǎng)率、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測(cè)。甘肅省是我國(guó)典型的農(nóng)業(yè)省，在農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境資源方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，本文將從這兩點(diǎn)展開(kāi)分析。

首先是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，受到近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，甘肅省水利管理局也相應(yīng)提出了《甘肅省灌區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?，希望?duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出相應(yīng)預(yù)測(cè)，以下給出甘肅省在2020年的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，如表1。

根據(jù)省內(nèi)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)，到2020年以后全省的農(nóng)田有效灌溉面積將會(huì)超過(guò)2100萬(wàn)畝，灌溉林果地也將達(dá)到188.46萬(wàn)畝，灌溉超長(zhǎng)達(dá)到35.21萬(wàn)畝，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)非?？捎^。

其次看生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測(cè)，按照《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容成果，目前省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要圍繞城鎮(zhèn)綠地、人工植被、河湖、環(huán)境衛(wèi)生與河道人工補(bǔ)水等項(xiàng)目展開(kāi)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測(cè)，全省在2020年時(shí)人工林草種植面積將達(dá)到50200.33畝，城市綠化面積達(dá)到14653.85畝，城市河湖補(bǔ)水面積達(dá)到747.68畝。

（二）甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)

針對(duì)甘肅省的省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)要采用定額法。以生產(chǎn)需水為例，它就需要考慮不同水平年的具體需水定額與水利系數(shù)變化。而生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測(cè)則主要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為分析中心，根據(jù)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行深入的需水規(guī)律分析，最后提出具有一定可行性的需水方案。

這里以甘肅省的農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)展開(kāi)分析。甘肅省既是缺水大省，也是農(nóng)業(yè)大省，所以農(nóng)業(yè)需水必須保證。對(duì)于甘肅省的地區(qū)農(nóng)業(yè)需水分析應(yīng)該結(jié)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)展開(kāi)，包括甘肅省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與內(nèi)部詳細(xì)結(jié)構(gòu)、供水條件、用水技術(shù)管理等等。針對(duì)甘肅省的農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)采用定額法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，包括對(duì)它的農(nóng)作物面積、牲畜頭數(shù)與水產(chǎn)面積等等分別都乘以用水定額指標(biāo)，求得區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)需水量具體指標(biāo)，最后匯總得出全省農(nóng)業(yè)需水量，以下給出農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)值的相應(yīng)計(jì)算公式，應(yīng)該為：

在上述計(jì)算式中Qta所代表的是甘肅省在第t年的農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)值，而代表在第j區(qū)域內(nèi)的第k種農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際種植面積（hm2），另外就表示在第j區(qū)域內(nèi)的第k種農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際用水定額（m3/hm2）。

表1 甘肅省2020年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表

為此，甘肅省在農(nóng)田灌溉用水定額方面也作出了基于三種方案的水利用系數(shù)，它們分別為高方案，預(yù)計(jì)在2020年其綜合灌溉凈定額達(dá)到全省254m3/畝，而灌溉水利用系數(shù)為0.53；另外中方案要求在2020年達(dá)到252m3/畝的綜合灌溉凈定額，同時(shí)要求灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55；最后低方案則要求綜合灌溉凈定額達(dá)到250m3/畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.57[1]。

二、甘肅省內(nèi)水資源配置方案選擇

為了綜合考量甘肅省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響與水資源利用效果，基于上述的全省需水預(yù)測(cè)結(jié)果，省內(nèi)在未來(lái)的水資源配置方案選擇也要做到多方面考量，確保所選擇水資源配置方案的合理性。首先是基于社會(huì)影響，它主要圍繞缺水率與城鎮(zhèn)供水滿足程度兩項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)展開(kāi)推算衡量過(guò)程。甘肅省缺水率始終偏大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)按預(yù)測(cè)指標(biāo)發(fā)展分析方面必須滿足城鎮(zhèn)供水需求，客觀反映城市居民生活需水與三大產(chǎn)業(yè)需水的現(xiàn)實(shí)滿足程度。

其次在經(jīng)濟(jì)影響方面則主要用人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，看在與人口增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)比例幅度匹配的情況下它們與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是否成正比。

最后看水資源利用效果，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，它就涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)用水的比例選擇、對(duì)灌溉用水的利用系數(shù)計(jì)算，包括對(duì)可供水量的指標(biāo)計(jì)算等等?？紤]到省內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水主要基于灌溉水利用系數(shù)調(diào)整措施展開(kāi)，所以客觀講農(nóng)業(yè)用水比例能夠客觀反映甘肅省農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一面，并通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)重要農(nóng)業(yè)指標(biāo)的宏觀調(diào)整，如表2。

甘肅省如果能基于中方案來(lái)配置省內(nèi)水資源可達(dá)到最快發(fā)展速度，因?yàn)樗骖櫫耸?nèi)農(nóng)業(yè)及生態(tài)等多方面的重要發(fā)展要求，能夠滿足省內(nèi)生態(tài)環(huán)境的基本需水要求。為了確保省內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相互呼應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃可利用水量不大于允許可利用量，建設(shè)水資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，甘肅省應(yīng)該選擇該方案來(lái)合理分配水資源，滿足全省未來(lái)2020年的需水預(yù)測(cè)條件[2]。

表2 甘肅省2020年水資源配置方案指標(biāo)數(shù)據(jù)分析表（預(yù)測(cè)）

三、甘肅省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

為了保證甘肅省水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性與契合性，本文認(rèn)為甘肅省在未來(lái)應(yīng)該遵循成本補(bǔ)償、合理收益、公平負(fù)擔(dān)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，圍繞省內(nèi)各項(xiàng)水利工程供水價(jià)格與城市用水實(shí)際均價(jià)來(lái)建立一套合理有效的水資源調(diào)價(jià)機(jī)制，客觀反映省內(nèi)用水價(jià)值和用水供求關(guān)系。舉例來(lái)說(shuō)，在未來(lái)甘肅省可以實(shí)施用水定額管理，配合超定額累進(jìn)加價(jià)制度，為省內(nèi)合理明確用水基價(jià)、定額與水價(jià)級(jí)差，做到合理節(jié)約分配水資源，保證符合省內(nèi)未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

再一點(diǎn)，就是要實(shí)施豐枯水價(jià)，合理引導(dǎo)用水戶巧妙避開(kāi)用水高峰期，為用水戶制定合理的用水計(jì)劃，設(shè)法緩解當(dāng)前甘肅省用水供需矛盾，也緩解省內(nèi)現(xiàn)實(shí)的缺水壓力。在這一方面，相關(guān)部門(mén)需要做好對(duì)用水價(jià)格的合理調(diào)整，積極促進(jìn)中水回用與再生水再利用行為[3]。

四、總結(jié)

甘肅省在未來(lái)的水資源配置項(xiàng)目建設(shè)任重道遠(yuǎn)，它應(yīng)該合理結(jié)合省內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，作出科學(xué)有效的合理分析預(yù)測(cè)，保證水資源空間分布的有效性，并改善省內(nèi)區(qū)域缺水局面，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

[1]王志強(qiáng).關(guān)于甘肅水資源問(wèn)題及其對(duì)策的思考[J].甘肅水利水電技術(shù),2011,47(5):1-3.

[2]劉建蘭.甘肅省黃河沿岸地區(qū)水資源承載能力分析[D].蘭州大學(xué),2010:35-44.

[3]姜秀娜.甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力分析[D].蘭州大學(xué),2006:16-47.