惠 疆陜西省西咸新區(qū)空港新城開(kāi)發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司 陜西 西安 710064

正文：

引 言

綜合管廊，就是將電力、通信、交通、安全信息、燃?xì)?、供熱、給水、排水等各種管線集于一體的地下城市管道線路綜合走廊，實(shí)現(xiàn)集約城市地下空間并且給城市改造擴(kuò)容預(yù)留足夠空間。

在國(guó)內(nèi)1958年就在天安門(mén)廣場(chǎng)建設(shè)了1000多米的綜合管廊，在1983年德國(guó)在前西德的漢堡市的Kaiser-Wilheim街，修建了450m的綜合管廊收容暖氣管、自來(lái)水管、電力、電信纜線及煤氣管，標(biāo)志著綜合管廊雛形的建立，即收容并獨(dú)立運(yùn)行三種以上的管廊并具有一定的防止外力破壞及內(nèi)部故障精準(zhǔn)定位及切斷故障范圍，及防止災(zāi)害或故障蔓延功能。

直至2006年在北京中關(guān)村西區(qū)建成了中國(guó)大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊，拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)的高潮的序幕。

然而，在我國(guó)的市政管廊建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵施工技術(shù)問(wèn)題仍然存在些許的不成熟，為我國(guó)的城市市政管廊建設(shè)問(wèn)題埋下了相關(guān)隱患。進(jìn)一步的，我國(guó)市政管廊建設(shè)過(guò)程中，仍然存在一些資金及后期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的管理問(wèn)題。為此，本研究擬將首先對(duì)城市地下綜合管廊工程的作用進(jìn)行闡述，進(jìn)一步的，對(duì)綜合管廊的設(shè)計(jì)、開(kāi)挖及支護(hù)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析；最后，本研究將詳細(xì)分析綜合管廊工程所存在的問(wèn)題及對(duì)策。以期為我國(guó)的市政綜合管廊工程提供參考。

1 城市地下綜合管廊工程的作用

1.1 保障城市運(yùn)營(yíng)安全

對(duì)于常規(guī)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地下管線，一般采用的是直埋的方式，優(yōu)點(diǎn)單個(gè)項(xiàng)目短期投資小，缺點(diǎn)對(duì)城市改擴(kuò)建留下巨大隱患，地下管線走經(jīng)混亂，且不利于故障精確定位及搶修。與常規(guī)直埋管線或獨(dú)立倉(cāng)建設(shè)的方式比較，綜合管廊具備的優(yōu)點(diǎn)主要有三點(diǎn)：（1）能夠集成節(jié)約地下空間資源，便于城市改造提升，各類(lèi)管線路徑明細(xì)且互不干擾，便于地下市政管線敷設(shè)。（2）在進(jìn)行管線的維修過(guò)程中，不造成道路損壞，不影響交通通行，敷設(shè)工作效率。（3）能夠有效防止外力傷害，具備一定防災(zāi)能力，能夠有效減少市政基礎(chǔ)設(shè)施的廢棄重建工程量。缺點(diǎn)一次性投資高，融資困難。

1.2 實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的優(yōu)化

在國(guó)內(nèi)城市建設(shè)領(lǐng)域普遍存在以較低的投資，快速完成滿足城市基本功能為首要條件，后續(xù)補(bǔ)充提升的發(fā)展模式。例如雨水管道、污水管道、通信線路、熱力線路、電力線路、燃?xì)饩€路、給水管道、中水等等地下管線，隨城市的發(fā)展逐步提升完善，造成城市道路不斷被封閉、開(kāi)挖、修復(fù)，給城市居民造成諸多不便及城市管理困難，以及造成城市形象差等社會(huì)影響。近年來(lái)我國(guó)逐步提倡建設(shè)城市地下綜合管廊，在設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中注重綜合管廊性能、功能規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且將集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)利用作為核心目標(biāo)，以減少建筑垃圾、廢棄工程及重復(fù)修建為核心，提升城市綜合服務(wù)水平，釋放市政基礎(chǔ)在城市發(fā)展中的紅利，減少市政基礎(chǔ)設(shè)施改造影響城市基本功能的運(yùn)行及對(duì)居民生活帶來(lái)的不便。通過(guò)系統(tǒng)研究城市地下綜合管廊工程可以解決目前可預(yù)見(jiàn)的這些問(wèn)題，且站在整個(gè)城市功能及中長(zhǎng)期投資來(lái)計(jì)算，綜合管廊投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)市政管線設(shè)施建設(shè)投資總額的。

1.3 提升我國(guó)城市運(yùn)行管理水平

在城市基本功能配套上輸水、排水、電力、通信及燃?xì)獾裙芫€在隸屬于不同的自然壟斷企業(yè)，隸屬于不同的行業(yè)，且受不同政府職能部門(mén)管理，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè) 不同圖、不同步。因此通過(guò)開(kāi)展建設(shè)城市地下綜合管廊工程，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃同圖、設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮、建設(shè)同進(jìn)度。跨部門(mén)、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府引導(dǎo)結(jié)合政策支持解決之前城市地下綜合管廊 “建而不入，入后難管” 的問(wèn)題。需要政府規(guī)劃建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)治有效的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)，制定利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀政策及審批過(guò)程遵循集約、減少?gòu)U棄重建的原則，引導(dǎo)各管線產(chǎn)權(quán)單位積極響應(yīng)新理念。建立健全適應(yīng)新理念下的政策體系，全面優(yōu)化的環(huán)境政府業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。建立綜合管理審批服務(wù)窗口部門(mén)，便于各類(lèi)管線溝通協(xié)調(diào)管理。防止在沒(méi)有政策引導(dǎo)下蠻干或一刀切等急功近利的現(xiàn)象，落實(shí)好政策的本意，凸顯政策紅利，從而實(shí)現(xiàn)了城市與自然的和諧發(fā)展。

2 市政綜合管廊施工的關(guān)鍵技術(shù)

2.1 施工技術(shù)

首先，引入BIM技術(shù)在相對(duì)較為繁華的城市中心、主干道路、交通體系比較復(fù)雜環(huán)境下進(jìn)行充分考慮，優(yōu)化設(shè)計(jì)合理排布管廊走徑，解決管廊穿越道路及路口不同管線走徑問(wèn)題。在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)綜合管廊適宜采用明開(kāi)挖溝槽建設(shè)綜合管廊通常采用預(yù)制管廊對(duì)接、現(xiàn)澆，，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由下而上不存在二次反開(kāi)挖及廢棄工程，一次建設(shè)綜合考慮總體投資低。對(duì)于城市繁華區(qū)域人口密集區(qū)、車(chē)流量較大區(qū)域或穿越鐵路城市高速公路等類(lèi)似構(gòu)筑物宜采用暗挖、盾構(gòu)、箱涵頂進(jìn)等方式。

2.2 開(kāi)挖支護(hù)技術(shù)

（1）邊坡防護(hù)及基坑防護(hù)

綜合管廊建設(shè)于地下，在明開(kāi)挖施工過(guò)程中，必須考慮基坑開(kāi)挖邊坡防護(hù)措施，保障管廊施工人員安全。由于綜合管廊開(kāi)挖截面較大，邊坡支護(hù)一般采用混凝土鋼筋網(wǎng)片噴錨、拉森鋼板樁支護(hù)方式。支護(hù)結(jié)構(gòu)本身就是臨時(shí)構(gòu)筑物，用于防護(hù)邊坡垮塌或暗挖洞室塌方，保護(hù)施工人員設(shè)備安全，也要便于后期拆除。故支護(hù)措施工程質(zhì)量要求必須保證基坑及坑邊建筑或構(gòu)筑物的安全可靠且設(shè)計(jì)余量不能過(guò)大需經(jīng)濟(jì)安全，基坑支護(hù)防護(hù)與地質(zhì)密切相關(guān)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與是否受力息息相關(guān)。支護(hù)結(jié)構(gòu)由具有設(shè)計(jì)能的勘察單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，以保證管廊基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工安全。在管廊主體澆筑是產(chǎn)生的振搗或其它擾動(dòng)情況下，水平結(jié)構(gòu)與豎向結(jié)構(gòu)結(jié)合部的連接方法直接影響梁結(jié)構(gòu)之間的傳力效果，實(shí)踐證明，采用鋼筋混凝土網(wǎng)片連接水平結(jié)構(gòu)與豎向的錨固結(jié)構(gòu)相結(jié)合方法傳力效果較好，結(jié)構(gòu)穩(wěn)固可靠。在開(kāi)挖受限放坡系數(shù)較小的區(qū)域采用拉森鋼板樁支撐可垂直設(shè)置支撐，能夠有效解決采用混凝土防護(hù)水平支撐結(jié)構(gòu)施工工期長(zhǎng)且不穩(wěn)定問(wèn)題，解決橫向支撐跨度大，承受水平荷載時(shí)，容易失穩(wěn)被破壞問(wèn)題，便于防護(hù)搭設(shè)拆除且可以循環(huán)使用環(huán)保經(jīng)濟(jì)。在暗挖施工采用頂進(jìn)方式箱體、盾構(gòu)相對(duì)應(yīng)既有支護(hù)規(guī)范執(zhí)行?；舆吔?.5米處設(shè)施防護(hù)圍欄及排水溝防止高空墜落及雨水侵泡。

（2）主體施工

在明開(kāi)挖管廊施工中，采用平行推進(jìn)分段流水作業(yè)。基坑開(kāi)挖務(wù)必按照設(shè)計(jì)圖紙及施工組織方案，依照放坡系數(shù)及防護(hù)方式分層開(kāi)挖，由上而下邊開(kāi)挖基坑邊做邊坡防護(hù)，土方倒運(yùn)及堆放不能影響邊坡安全防護(hù)，堆土邊緣距基坑邊緣不得小于1.5米，堆放高度不得高于3米，且便于后期回填使用?；A(chǔ)處理需滿足地質(zhì)條件達(dá)到經(jīng)濟(jì)安全合理性，且務(wù)必保證基礎(chǔ)的質(zhì)量控制，防止因基礎(chǔ)標(biāo)高或其它質(zhì)量缺陷導(dǎo)致管廊主體澆筑或拼接不達(dá)標(biāo)，預(yù)先完成過(guò)街管廊建設(shè)，規(guī)整管線走徑避免后期改造建設(shè)。在管廊主體外鋪設(shè)防水卷材時(shí)要做好通風(fēng)設(shè)施，并及時(shí)回填防止防水材料因長(zhǎng)期暴曬引起空包或其它失效現(xiàn)象。采用分層回填壓實(shí)度需滿足路基強(qiáng)度要求，與邊坡搭接處采用臺(tái)階搭接。在管廊內(nèi)部防火、消防、照明、通風(fēng)、監(jiān)控等系統(tǒng)安裝時(shí)，先干線后終端，先單系統(tǒng)后聯(lián)調(diào)聯(lián)試。

3 市政綜合管廊建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 投融資問(wèn)題

由于綜合管廊作為市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大且回收期較長(zhǎng)，在國(guó)家大力去除政府各類(lèi)債務(wù)的環(huán)境下，政府機(jī)關(guān)作為投資主體，僅僅依靠政府財(cái)政收入無(wú)法滿足城市發(fā)展對(duì)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度及體量的需求，導(dǎo)致綜合管廊建設(shè)在高呼聲中緩慢推進(jìn)。在目前各地政府機(jī)關(guān)通常采用PPP模式推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。但是由于民營(yíng)資本的投資本性及投資回收期問(wèn)題，及政府過(guò)渡參與項(xiàng)目建設(shè)等系列問(wèn)題，且由于城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位基本隸屬?lài)?guó)有壟斷企業(yè)，入廊難收益難問(wèn)題目前還沒(méi)有妥善解決，導(dǎo)致綜合管廊建設(shè)沒(méi)有引起社會(huì)民營(yíng)資本的足夠的興趣，目前國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本投資參與的綜合管廊項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。參與綜合管廊項(xiàng)目PPP模式建設(shè)的基本為央企或當(dāng)?shù)貒?guó)企。形成可以有效保障民營(yíng)資本權(quán)益政策體系成為盤(pán)活社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政壓力的有效途徑。

3.2 管廊費(fèi)用分?jǐn)?/h3>

通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)已建成或在建的管廊項(xiàng)目。管廊后期收入由入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)兩部分組成。由于市政管線隸屬自然壟斷企業(yè)，新建管廊管線入廊需要政府管理部門(mén)的大力支持和引導(dǎo)。且入廊收費(fèi)對(duì)比管線產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)挖恢復(fù)市政道路較低的情況下才能更多的吸引管線產(chǎn)權(quán)單位入廊。城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)結(jié)合單類(lèi)管線單獨(dú)建設(shè)成本、工期、線位計(jì)算除管線敷設(shè)安裝以外土建部分建設(shè)投資制定新建、改擴(kuò)建管線入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照單類(lèi)管線日常巡查費(fèi)用制定巡查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)誰(shuí)收益誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)維修問(wèn)題，管廊主體及附屬設(shè)施由廣廊建設(shè)運(yùn)行單位負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用，管線維修由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)費(fèi)用。管廊運(yùn)行缺口由政府部門(mén)財(cái)政部門(mén)按照市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維費(fèi)納入財(cái)政支出。

3.3 部分技術(shù)性難點(diǎn)

城市人口密集區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通繁忙區(qū)域綜合管廊建設(shè)干擾問(wèn)題較為突出，及影響城市市容又造成城市居民生活不便。故建議采用地下頂進(jìn)或盾構(gòu)方式盡量減少對(duì)既有基礎(chǔ)設(shè)施影響，如果條件具備建議綜合管廊與地鐵合建一次施工分層運(yùn)行，能夠有效減少對(duì)城市居民生活影響，同規(guī)劃同圖紙同進(jìn)度施工，綜合考慮功能齊全優(yōu)越，單延米總投資較分批建設(shè)有所降低。防火及消防功能有待繼續(xù)研究如何迅速切斷電氣火災(zāi)，隔離失火區(qū)域防止災(zāi)害蔓延，分離保護(hù)不同管線不受其它火災(zāi)或水害影響。是目前綜合管廊尚需繼續(xù)解決的問(wèn)題。

4 提升管廊建設(shè)效果的對(duì)策建議

4.1 繼續(xù)探索投融資模式

綜合管廊建設(shè)是必要，也是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，但是依靠政府投資無(wú)法滿足城市發(fā)展需求。故需建里新型的綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，解決民間社會(huì)資本投資收益率及投資回收風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建議設(shè)立以管廊建設(shè)基金公司，設(shè)置合理有保障的投資收益率及投資收益期?；騽澐忠欢ü芫€密集通行區(qū)域作為單獨(dú)項(xiàng)目且政府在政策制定時(shí)應(yīng)要求各產(chǎn)權(quán)單位入廊敷設(shè)，才能夠有效的的推進(jìn)PPP模式建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，聯(lián)合市政基礎(chǔ)設(shè)施所需各類(lèi)管線產(chǎn)權(quán)單位組建股份制管廊公司，采用共同出資，聯(lián)合建設(shè)共同受益的原則建設(shè)城市綜合管廊，能夠有效加快城市發(fā)展，減少城市建設(shè)社會(huì)總投資，減少綜合管廊政府投資建設(shè)壓力，讓綜合管廊建設(shè)快速發(fā)展。

4.2 綜合管廊的運(yùn)維體系

綜合管廊在目前大量采用PPP建設(shè)模式下，建設(shè)運(yùn)行設(shè)立合理的退出機(jī)制，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)投資方無(wú)良行為的、社會(huì)投資方經(jīng)營(yíng)異常無(wú)法繼續(xù)參與建設(shè)投資的、由于不可抗力導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目終端的、運(yùn)營(yíng)期經(jīng)營(yíng)期已滿的、經(jīng)營(yíng)異常導(dǎo)致嚴(yán)重虧損的、政策或其它因素導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的。政府應(yīng)根據(jù)不同情形依法合規(guī)公平公正制定退出機(jī)制，權(quán)責(zé)分明，建立有效的爭(zhēng)議處理途徑，及政府接管方式，社會(huì)資本退出期限及交接內(nèi)容，消除社會(huì)負(fù)面影響。采用巡查臺(tái)帳制度及區(qū)域巡查打點(diǎn)制，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度確實(shí)提高巡查人員責(zé)任心。制定合理的運(yùn)行管線運(yùn)行維修、檢修機(jī)制，確保各類(lèi)管線的安全運(yùn)行。建立停止運(yùn)行管線拆除退出清理制度有效減少安全隱患。建立明確的因失監(jiān)、漏檢的事故懲罰機(jī)制，提高各產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)檢責(zé)任心。定期實(shí)驗(yàn)管廊內(nèi)部終端探頭溫度、煙火、氣體探頭反應(yīng)靈敏度，確保在故障臨界點(diǎn)前抑制故障發(fā)生。建立綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及各類(lèi)管線保險(xiǎn)制度，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 技術(shù)方面

綜合管廊為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，安全穩(wěn)定運(yùn)行是基本要求。一旦綜合管廊內(nèi)出現(xiàn)失火或漏水將會(huì)波及其他管線運(yùn)行安全，綜合管廊安全運(yùn)行事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。故綜合管廊在前期規(guī)劃階段要充分考慮社會(huì)發(fā)展的各類(lèi)因數(shù)，并且預(yù)留充分?jǐn)U容空間。盡量采用多的分倉(cāng)以便隔離不同管線，強(qiáng)弱電分區(qū)、燃?xì)夥謪^(qū)供暖分區(qū)。啟動(dòng)地下管線普查工作，采用BIM技術(shù)建立城市底線管線運(yùn)行監(jiān)控體系，有效減少巡查巡視人員。且能夠全面掌握整個(gè)城市地下管線運(yùn)行狀態(tài)，在故障發(fā)生時(shí)能夠精確定位，迅速施救、迅速隔離故障控制災(zāi)害范圍。在由于綜合管廊體積巨大且處于地下，故施工困難較大在城市建成區(qū)盡量采用頂進(jìn)或盾構(gòu)方式進(jìn)行，能與地鐵線路合并建設(shè)的采用合建方式。在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中建議一次綜合規(guī)劃提前建設(shè)。

5 結(jié) 論

城市市政綜合管廊建設(shè)已成為目前市政規(guī)劃與建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，在市政綜合管廊建設(shè)過(guò)程中仍存在關(guān)鍵技術(shù)不成熟、資金及管理不到位等一系列的問(wèn)題，為此本研究針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了一系列的分析，具體的研究成果如下：

（1）本研究首先結(jié)合市政綜合管廊工程，討論了綜合管廊工程作用、優(yōu)勢(shì)及建設(shè)方式。市政綜合管廊主要為埋設(shè)于地下并具備一定的安設(shè)空間、幾乎可以將所有的城市管線有序的進(jìn)行整理與安設(shè)，故而，綜合管廊工程主要具備可以保障城市運(yùn)營(yíng)安全；實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式優(yōu)化；提升我國(guó)城市行政水平。三個(gè)方面的作用，從而可以較好的維持城市的正常運(yùn)行。

（2）本研究進(jìn)一步針對(duì)城市市政綜合管廊建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)，首先針對(duì)綜合管廊的設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了闡述分析，包括埋設(shè)設(shè)計(jì)、斷面設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)。其次，本研究針對(duì)綜合管廊建設(shè)過(guò)程中的施工技術(shù)進(jìn)行了分析研究，并進(jìn)一步的對(duì)管廊施工過(guò)程中的邊坡支護(hù)及開(kāi)挖施工技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

（3）本研究此處結(jié)合作者的施工及管理經(jīng)驗(yàn)，提出了綜合管廊在建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，包括：尚未建立適宜的投融資方式；管廊費(fèi)用分?jǐn)偟钠胶恻c(diǎn)難以確定；部分技術(shù)性問(wèn)題尚未得到解決，共三個(gè)方面的問(wèn)題，并針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題一一做出了相關(guān)的闡述。

（4）此處進(jìn)一步針對(duì)綜合管廊建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題給出了進(jìn)一步的對(duì)策，包括：建立完善的投融資模式；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)綜合管廊的運(yùn)行、維護(hù)的管理力度；完善相關(guān)的建設(shè)技術(shù)；建立信息系統(tǒng)共享平臺(tái)，共五個(gè)方面的對(duì)策，作者同樣針對(duì)每一條對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。