柴 翼 翔

(山西省公路局長治分局，山西 長治 046000)

0 引言

近年來，在山西省公路局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)工作理念，為提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理和綜合服務(wù)水平。今年以來，長治公路分局圍繞“以人為本、以車為本”的工作理念和“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理分級、服務(wù)提質(zhì)”的工作方針，以養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)化養(yǎng)護(hù)為目標(biāo),全力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化、市場化進(jìn)程，積極培育公路養(yǎng)護(hù)市場，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場改革。

1 概述

養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)化、機(jī)械化的必然要求。在以往的養(yǎng)護(hù)工作中，我們的日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)由公路段承擔(dān)，具體流程是由各段生產(chǎn)股下達(dá)計(jì)劃，基層道班實(shí)施完成，而養(yǎng)護(hù)大中修工程任務(wù)則主要由段工程隊(duì)、機(jī)械隊(duì)、拌和站完成。這樣的養(yǎng)護(hù)管理模式造成了承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)機(jī)構(gòu)多、人員多、成本高、機(jī)械利用率低等突出問題。

2 突破舊觀念，需要新理念

為改變現(xiàn)狀、提升效率、推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流。今年5月初，長治公路分局按照“政事分開，事企分開”的改革方向，以提高機(jī)械設(shè)備使用效率和經(jīng)濟(jì)效益、提高路面養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)市場化和養(yǎng)護(hù)體制改革需求，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)新機(jī)制、新模式，制定出臺了《公路養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，在各公路段開始推進(jìn)養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。

3 道路養(yǎng)護(hù)中心工作的主要內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)首要原則是實(shí)現(xiàn)人員整合，將各公路段富余人員、養(yǎng)護(hù)道班技術(shù)能手、工程隊(duì)、機(jī)械隊(duì)、拌和站等人員進(jìn)行優(yōu)化整合，解決段機(jī)關(guān)人浮于事的現(xiàn)象。其次是實(shí)現(xiàn)資源整合，在選址時(shí)充分利用原有道班或拌和站，本著投資小、功能全、效率高的原則，盡量選在本單位管養(yǎng)路線中心位置，同時(shí)兼顧職工生活、工作便利。三是實(shí)現(xiàn)效能整合，強(qiáng)化公路段、養(yǎng)護(hù)中心、養(yǎng)護(hù)道班“三位一體”的協(xié)同互補(bǔ)作用，明確了公路養(yǎng)護(hù)中心主要承擔(dān)公路路面養(yǎng)護(hù)、沿線設(shè)施維修、標(biāo)志標(biāo)線制作安裝、公路應(yīng)急保障搶修、公路大中修工程施工等任務(wù)，提高了機(jī)械化作業(yè)率。

4 對各基層單位和周邊環(huán)境綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)

目前，我局12個(gè)公路段養(yǎng)護(hù)中心已全部組建完畢并開始運(yùn)營。在運(yùn)營中，我局堅(jiān)持邊運(yùn)營、邊探索、邊提升的發(fā)展思路，鼓勵(lì)各公路段在養(yǎng)護(hù)中心實(shí)際運(yùn)營、功能發(fā)揮、效益提升方面積極主動(dòng)探索，不斷充實(shí)和完善養(yǎng)護(hù)中心職能，凸顯養(yǎng)護(hù)中心核心優(yōu)勢。

5 制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

5.1 規(guī)劃設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)了全面規(guī)范。各養(yǎng)護(hù)中心統(tǒng)一設(shè)置主任一名、副主任兩名，下設(shè)兩部一室。即：綜合辦公室、生產(chǎn)部、機(jī)械部，主任由副段長兼任，副主任由生產(chǎn)部、機(jī)械部部長兼任。

5.2 建立健全規(guī)章制度

工作職責(zé)及管理制度逐步健全。推行主任負(fù)責(zé)制和層級管理制度。公路段為管理層，主要發(fā)揮計(jì)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職能。養(yǎng)護(hù)中心為執(zhí)行層，主要完成下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、先行先試、積極探索好的運(yùn)營辦法和經(jīng)驗(yàn)。

5.3 合理制定保養(yǎng)計(jì)劃

小修保養(yǎng)強(qiáng)化了監(jiān)督管理。通過完善小修保養(yǎng)計(jì)劃，測算、計(jì)量支付、交工驗(yàn)收等辦法，小修保養(yǎng)考核流程進(jìn)一步優(yōu)化，評價(jià)機(jī)制逐步完善，最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金使用效益和使用效果。

5.4 合理整合統(tǒng)一管理

養(yǎng)護(hù)工程管理進(jìn)一步強(qiáng)化。養(yǎng)護(hù)中心通過整合工程技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備資源并實(shí)行統(tǒng)一管理，提升了養(yǎng)護(hù)工程施工力量，為進(jìn)一步提升工程施工管理水平、提高工程建設(shè)質(zhì)量、創(chuàng)建“品質(zhì)工程”打下了基礎(chǔ)。

5.5 合理分配充分利用資源

養(yǎng)護(hù)資金安排更加科學(xué)合理。在路面養(yǎng)護(hù)上實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化，養(yǎng)護(hù)中心根據(jù)管養(yǎng)公路病害程度的不同，采取低成本、高效能的養(yǎng)護(hù)方法，精養(yǎng)優(yōu)良路，提升中等路，保暢差等路，全力提高干線公路PQI值。特別是在今年的養(yǎng)護(hù)中，各段養(yǎng)護(hù)中心針對不同路況采取“科學(xué)分類、辯證施治、區(qū)別對待、對癥下藥”的辦法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，比如黎城公路段在國道309線、長治市公路段在省道長平線、平順公路段在省道李東線、長子公路段在省道長安線等實(shí)施了同步碎石封層，提升了中等路占比。

5.6 因地制宜合理規(guī)劃降低成本

運(yùn)營成本逐步降低。養(yǎng)護(hù)中心成立后，在提高養(yǎng)護(hù)效益、降低養(yǎng)護(hù)成本作為不斷凸顯，挖補(bǔ)坑槽，刷油灌縫，修補(bǔ)水溝及防護(hù)設(shè)施等小修保養(yǎng)任務(wù)，全部由養(yǎng)護(hù)中心職工自行力量完成，不再雇用社會(huì)協(xié)作隊(duì)。比如平順公路段在省道平長線贏仗嶺隧道口路段雙側(cè)路緣石損壞，養(yǎng)護(hù)中心職工利用自己的設(shè)備和人員，采用水泥混凝土修補(bǔ)劑對路緣石表面脫皮、露骨病害進(jìn)行了修復(fù)，節(jié)省了人工費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了降本增效。

5.7 加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保公路暢通

公路搶險(xiǎn)應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。在養(yǎng)護(hù)中心設(shè)置了公路應(yīng)急物資搶險(xiǎn)庫，完善了應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和工作制度，組織開展了模擬地質(zhì)災(zāi)害、火害、交通事故阻斷交通等聯(lián)合應(yīng)急演練，同時(shí)，養(yǎng)護(hù)中心定期組織人員開展公路安全隱患排查整治，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督管理和隱患排查整改常態(tài)化、制度化，切實(shí)做到了防患于未然，確保了公路安全暢通。

6 結(jié)語

推進(jìn)公路養(yǎng)建、事企分開的改革，積極培育養(yǎng)護(hù)市場，逐步探索建立部門與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式是當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理改革的主要方向。在下一步工作中，我局將采取公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部市場化的過渡方式，對養(yǎng)護(hù)中心采取獨(dú)立核算企業(yè)化經(jīng)營管理，以穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，持續(xù)提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、安全保暢水平和綜合服務(wù)水平。